王為煒

（上海焦點(diǎn)實(shí)業(yè)有限公司，上海 201108）

關(guān)于城市產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)營(yíng)模式研究

王為煒

（上海焦點(diǎn)實(shí)業(yè)有限公司，上海 201108）

完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)的運(yùn)營(yíng)模式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的可持續(xù)開展。文章對(duì)城市中的產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)營(yíng)模式的形成進(jìn)行思考，分析城市產(chǎn)業(yè)園區(qū)在運(yùn)營(yíng)模式中存在的問題，并以相關(guān)措施促進(jìn)其運(yùn)營(yíng)模式的有效完善。

城市；產(chǎn)業(yè)園；運(yùn)營(yíng)模式

隨著高新技術(shù)的不斷進(jìn)步以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)園區(qū)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)中成為較有活力、潛能較大的產(chǎn)業(yè)。特別在沿海地區(qū)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)在城市中的水平提升迅猛，從而成為其較高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。鑒于此，高度重視產(chǎn)業(yè)園區(qū)的運(yùn)營(yíng)模式，提出合理的解決對(duì)策，這樣不僅能促進(jìn)各個(gè)領(lǐng)域的多方面進(jìn)步與建設(shè)，還能形成優(yōu)秀的產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)模式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新性活動(dòng)開展以及特殊性進(jìn)步。

1　城市產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)營(yíng)模式的形成

形成的內(nèi)在原因，主要體現(xiàn)在資源的配置優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)鏈的擴(kuò)展以及政策制定的積極建設(shè)。實(shí)現(xiàn)資源的合理配置能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園的建立形成優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)帶動(dòng)作用，以實(shí)現(xiàn)最大的經(jīng)濟(jì)效益。促進(jìn)其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的進(jìn)步，不僅能提升自身的創(chuàng)新能力，還能保證質(zhì)量高的企業(yè)積極推廣，從而為產(chǎn)業(yè)園區(qū)的綜合提升實(shí)現(xiàn)積極進(jìn)步。擴(kuò)展產(chǎn)業(yè)鏈的提升，主要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)動(dòng)作用，并增加產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，以提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)地位。政策制度的建設(shè)能為產(chǎn)業(yè)園區(qū)的運(yùn)營(yíng)提供保障，促進(jìn)相互之間的良好交流［1］。形成的外在原因主要表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)園區(qū)的環(huán)境建設(shè)、市場(chǎng)發(fā)展、管理體制改革以及科學(xué)技術(shù)進(jìn)步。因?yàn)殡S著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)面對(duì)較大的建設(shè)環(huán)境，要在這種大環(huán)境建設(shè)形勢(shì)下提升自身競(jìng)爭(zhēng)力，就要建立科學(xué)的管理體制，以保證產(chǎn)業(yè)園區(qū)在社會(huì)進(jìn)步中能符合消費(fèi)市場(chǎng)的建設(shè)需要，提升自身的品牌價(jià)值。

2　城市產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)營(yíng)模式中存在的問題

2.1政府的角色轉(zhuǎn)換定位

政府在產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建中扮演著管理角色，具有管理職能。政府在管理工作中執(zhí)行的運(yùn)營(yíng)水平以及服務(wù)效率都要達(dá)到合理的滿意程度，但政府在實(shí)際工作中，利用的管理手段以及效能方面都需要積極提高，根據(jù)政策在產(chǎn)業(yè)園區(qū)的綜合性開展進(jìn)行思考，形成合適的管理理念與管理手段，這樣才能提高政府的管理職能。政府在開展中存在的問題主要是對(duì)政府的角色定位不夠明確，政府的過多干預(yù)現(xiàn)象日益嚴(yán)重，從而使產(chǎn)業(yè)園區(qū)的運(yùn)營(yíng)模式達(dá)不到產(chǎn)業(yè)化與市場(chǎng)化。例如：在維護(hù)公共設(shè)施進(jìn)行后期維護(hù)期間，為了提升城市的發(fā)展價(jià)值，促進(jìn)公共設(shè)施的公益效果，要由相關(guān)政府積極完成，但由于政府資金不到位，執(zhí)行的責(zé)任不夠，在后期維護(hù)工作中與實(shí)際的市場(chǎng)規(guī)律嚴(yán)重脫節(jié)，從而導(dǎo)致政府的角色得不到合理轉(zhuǎn)換。

2.2法律法規(guī)建設(shè)的完善性

產(chǎn)業(yè)園區(qū)在運(yùn)營(yíng)模式構(gòu)建中，無論是前期的設(shè)計(jì)的工作、中期的實(shí)施工作還是后期的維護(hù)工作，每個(gè)環(huán)節(jié)都需要相關(guān)法律、相關(guān)政策的支持。但在實(shí)際運(yùn)行期間，一些政策、法律法規(guī)并沒有積極貫徹到創(chuàng)建環(huán)節(jié)中去，從而降低了運(yùn)營(yíng)工作的規(guī)范性與規(guī)律性，降低產(chǎn)業(yè)園區(qū)的正常運(yùn)營(yíng)［2］。其中，特別在出現(xiàn)一些利益因素期間，如果沒有相關(guān)政策、法律法規(guī)的建設(shè)都會(huì)促進(jìn)其矛盾的產(chǎn)生。例如：在對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行開發(fā)期間，雖然已經(jīng)吸引了大量資金，但在一定的表現(xiàn)形式上還沒有建立完善的配套機(jī)制，政策的實(shí)施在其中并沒有起到有效作用。而且，產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)營(yíng)的創(chuàng)新性與解決風(fēng)險(xiǎn)性都需要制定一些有效措施，但實(shí)際上，體現(xiàn)的支持力度不夠，形成的長(zhǎng)效機(jī)制也不能得到積極發(fā)揮。而且，受一些社會(huì)問題的影響，需要政策對(duì)其積極指導(dǎo)，但政策并沒有得到合理利用，不僅造成了較多的社會(huì)矛盾，也抑制了產(chǎn)業(yè)園區(qū)的積極運(yùn)營(yíng)。

2.3產(chǎn)業(yè)的集群?jiǎn)栴}

近幾年，產(chǎn)業(yè)園區(qū)在運(yùn)營(yíng)形式上雖然已經(jīng)獲得了較大的經(jīng)濟(jì)效益，但受多種要素的影響，產(chǎn)業(yè)中還存在集群?jiǎn)栴}。其一，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的集群規(guī)模質(zhì)量評(píng)價(jià)還處于三級(jí)，體現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)還不夠明確。產(chǎn)業(yè)園區(qū)雖然有一些知名企業(yè)，但這些企業(yè)自身形成的規(guī)模不大，沒有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，還不能促進(jìn)集群產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)的有效性。其二，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)中，企業(yè)之間的合作不夠，各個(gè)企業(yè)不僅缺乏合理的信息溝通，也沒有促進(jìn)信息的共享形式，從而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈的形成受較大影響。其三，產(chǎn)業(yè)園區(qū)中集群效應(yīng)的成熟度還不夠，雖然在各個(gè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)步、發(fā)展中已經(jīng)形成了各個(gè)投資領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)模式，也出臺(tái)了相關(guān)的優(yōu)惠政策。但是這種集群模式的建立還缺乏相關(guān)的服務(wù)體系，相關(guān)的專門機(jī)構(gòu)建立的體系也不夠完善，從而造成了產(chǎn)業(yè)集群形式的不成熟表現(xiàn)［3］。

2.4品牌意識(shí)與創(chuàng)新制度

品牌的建立能夠擴(kuò)大社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力與影響力，產(chǎn)業(yè)園區(qū)在建立品牌期間，需要對(duì)企業(yè)的信譽(yù)形成、品質(zhì)要求提出較高條件。所以，能否促進(jìn)企業(yè)的品牌建設(shè)，并提高企業(yè)的自身質(zhì)量，形成良好的品牌意識(shí)、制定創(chuàng)新制度，能夠?yàn)楫a(chǎn)業(yè)園區(qū)的健康運(yùn)營(yíng)作出有利保障。但在實(shí)際發(fā)展中，企業(yè)中的品牌意識(shí)與創(chuàng)新意識(shí)、運(yùn)營(yíng)模式意識(shí)還沒有初步形成，在對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行管理與監(jiān)督期間，也沒有相關(guān)的管理監(jiān)督體制，并不能為各個(gè)環(huán)節(jié)的品牌質(zhì)量水平提升做有利保障。而且，產(chǎn)業(yè)園區(qū)中的運(yùn)營(yíng)模式在理念創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新上存在較大滯后性，在該形式下，不僅不能有效掌握市場(chǎng)上的動(dòng)態(tài)變化，相關(guān)的影響因素也制約了產(chǎn)業(yè)園區(qū)的進(jìn)步空間，從而不利于產(chǎn)業(yè)園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

2.5運(yùn)營(yíng)模式的推廣應(yīng)用

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的運(yùn)營(yíng)進(jìn)步以及促進(jìn)其積極應(yīng)用，能夠?qū)崿F(xiàn)資源的有效整合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的地位提升［4］。但推廣模式的產(chǎn)生在實(shí)際創(chuàng)建中還存在一些問題。其一，產(chǎn)業(yè)園區(qū)中的運(yùn)營(yíng)模式并非完全適用于各個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，要根據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的類型促進(jìn)其推廣，主要根據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的地理位置、保護(hù)的特點(diǎn)等條件，選擇能夠開發(fā)、利用的科學(xué)手段。其二，跨區(qū)域的統(tǒng)一管理問題，因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)園區(qū)在不同地區(qū)建設(shè)，需要根據(jù)各個(gè)地區(qū)中政府政策、管理模式積極協(xié)調(diào)。但在實(shí)際情況下，還存在管理體系落后，管理方式的分割問題等。其三，多元化渠道形成的問題以及運(yùn)行資本形成的問題。產(chǎn)業(yè)園區(qū)的運(yùn)營(yíng)模式推廣期間，利用的各種方式都是以復(fù)制模式完成的，形成的管理理念以及運(yùn)營(yíng)模式都不適合產(chǎn)業(yè)園區(qū)的實(shí)際應(yīng)用。而且，這種多元化投資模式的形成，需要浪費(fèi)大量資本，從而導(dǎo)致資本在運(yùn)營(yíng)與管理工作中出現(xiàn)制度的轉(zhuǎn)變問題［5］。其四，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)建運(yùn)營(yíng)模式，因?yàn)椴煌哪Ｊ竭m合應(yīng)用在不同地區(qū)實(shí)施推廣，但不同的產(chǎn)業(yè)園區(qū)相互結(jié)合在一起，受一些經(jīng)濟(jì)環(huán)境、區(qū)域市場(chǎng)等多種因素的影響，都會(huì)造成區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)的不平衡、不協(xié)調(diào)等問題。

3　城市產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)營(yíng)模式的完善措施

3.1管理流程的改善

對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)中的管理流程進(jìn)行改善，首先，政府應(yīng)參與到產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)營(yíng)模式發(fā)展中去，并對(duì)政府中的相關(guān)人員實(shí)現(xiàn)角色定位，以期能夠促進(jìn)政府發(fā)揮市場(chǎng)上的主導(dǎo)地位，并做好運(yùn)營(yíng)模式的服務(wù)水平。隨著產(chǎn)業(yè)園區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展，產(chǎn)業(yè)化與市場(chǎng)化成為當(dāng)前主要的運(yùn)營(yíng)主題，相關(guān)政府作為其中的主體，就要積極轉(zhuǎn)變自己的角色，在發(fā)展中充分引導(dǎo)、積極服務(wù)，從而有效避免產(chǎn)業(yè)園區(qū)模式的制約。然后，根據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的戰(zhàn)略性目標(biāo)，要根據(jù)發(fā)展的實(shí)際情況進(jìn)行分析，并對(duì)管理部門中的各個(gè)業(yè)務(wù)的管理流程進(jìn)行積極評(píng)價(jià)，以保證產(chǎn)業(yè)園區(qū)在成長(zhǎng)中能夠建立合理的戰(zhàn)略性目標(biāo)［6］。在這種形勢(shì)下，不僅能使產(chǎn)業(yè)園區(qū)獲得更大的收益，還實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)性的服務(wù)職能。其次，還要建立相關(guān)的考核機(jī)制，設(shè)置相關(guān)部門，不僅要對(duì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)價(jià)，還要解決管理工作中存在的現(xiàn)實(shí)問題，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的積極進(jìn)步。

3.2政策法規(guī)的完善

在產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)期間，要促進(jìn)政策、法律法規(guī)的積極建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的健康發(fā)展，需要完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)中的管理政策法規(guī)，并利用相關(guān)的管理方法以及相關(guān)條例等，根據(jù)自身的運(yùn)營(yíng)情況以及外部環(huán)境的變化形勢(shì)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)性管理工作［7］。而且，還要制定嚴(yán)格的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與綜合性的評(píng)價(jià)指標(biāo)，以保證積極解決期間存在的問題，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)范運(yùn)行以及高效管理。在對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)中的政策積極完善期間，主要表現(xiàn)在三方面：其一，要完善財(cái)政、稅收以及金融的扶持工作，并加大優(yōu)惠程度。其中，對(duì)于產(chǎn)業(yè)園區(qū)中的一些特色性產(chǎn)業(yè)，不僅將其明顯體現(xiàn)，還要加強(qiáng)金融服務(wù)合作，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)的多元化的投資服務(wù)形式。其二，對(duì)于產(chǎn)業(yè)園區(qū)中已經(jīng)被拆遷的，要給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，并以相關(guān)的培訓(xùn)服務(wù)工作使相關(guān)人員能積極學(xué)習(xí)，以提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展效率。其三，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)性政策法規(guī)的建設(shè)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的實(shí)際情況對(duì)其積極調(diào)整，并使建立的政策法規(guī)符合產(chǎn)業(yè)園區(qū)的積極發(fā)展，從而促進(jìn)其長(zhǎng)期性與時(shí)效性［8］。

3.3產(chǎn)業(yè)的集群運(yùn)營(yíng)

要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的集群運(yùn)營(yíng)模式，提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)在市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)力，其一，要樹立良好的經(jīng)營(yíng)理念，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的品牌價(jià)值。不僅要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)資源的合理配置，還要促進(jìn)品牌質(zhì)量的有效監(jiān)督與管理，以保證產(chǎn)業(yè)園區(qū)形成品牌價(jià)值，提升整體的區(qū)域形象。其二，要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)整合，加強(qiáng)集群協(xié)作模式。產(chǎn)業(yè)鏈形成下，要提高同類產(chǎn)業(yè)的集群合作，企業(yè)之間不僅要積極協(xié)調(diào)、相互合作，還要在內(nèi)部建立相關(guān)的合作機(jī)制，以提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力與凝聚力。其三，改善產(chǎn)業(yè)園區(qū)的服務(wù)環(huán)境，在該形式下，不僅要加強(qiáng)硬件設(shè)施的有效利用，還要改善產(chǎn)業(yè)園區(qū)中的軟環(huán)境。而且，還要擴(kuò)大集群規(guī)模，提升資本的質(zhì)量水平，以促進(jìn)投資、法律、法規(guī)的統(tǒng)一性。其四，實(shí)現(xiàn)機(jī)制的創(chuàng)新性，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的服務(wù)形式不僅要符合市場(chǎng)的選擇性，還要根據(jù)市場(chǎng)上的動(dòng)態(tài)性促進(jìn)其產(chǎn)業(yè)園區(qū)的健康進(jìn)步，所以說，創(chuàng)新性能為產(chǎn)業(yè)園區(qū)提供有效保障［9］。

3.4運(yùn)營(yíng)模式的推廣

要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)營(yíng)模式的有利推廣，首先，要根據(jù)該地區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)積極改進(jìn)和適應(yīng)，以保證各個(gè)產(chǎn)業(yè)能符合城市的發(fā)展需要，提升人們的滿意程度。然后，促進(jìn)政府之間的良好交流，為信息的有效溝通建立渠道。因此，要建立科學(xué)、合理的管理機(jī)制，不僅要降低區(qū)域經(jīng)濟(jì)存在的阻礙作用，還能促進(jìn)各個(gè)政府之間、各個(gè)區(qū)域之間的有效合作。其次，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)資本的運(yùn)營(yíng)管理，期間，不僅要保證評(píng)估的全面性，實(shí)現(xiàn)資本運(yùn)營(yíng)的可靠性，還要提高資金的有效配置，以保證資本運(yùn)營(yíng)效率的有效提升。最后，實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)戰(zhàn)略的創(chuàng)新性，這樣不僅能為產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)造品牌，還能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)合作，以保證產(chǎn)業(yè)園區(qū)的整體進(jìn)步。

4　總結(jié)

根據(jù)以上對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)營(yíng)模式的分析與闡述，對(duì)城市產(chǎn)業(yè)園區(qū)地運(yùn)營(yíng)模式內(nèi)部與外部形成的主要原因進(jìn)行了分析，并明確產(chǎn)業(yè)園區(qū)在運(yùn)營(yíng)模式中的問題，無論是制度建設(shè)還是在產(chǎn)業(yè)推廣等方式，都要利用相關(guān)方法有效執(zhí)行，以促進(jìn)我國(guó)城市產(chǎn)業(yè)園區(qū)的積極發(fā)展與進(jìn)步。

主要參考文獻(xiàn)

［1］李瑩晶.產(chǎn)業(yè)園運(yùn)營(yíng)模式比較［J］.城市建設(shè)理論研究：電子版，2015 （20）.

［2］王滋承.濟(jì)南保稅物流園區(qū)運(yùn)營(yíng)模式研究［D］.濟(jì)南：濟(jì)南大學(xué)，2014.

［3］劉曉東.768創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園戰(zhàn)略研究［D］.北京：對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)，2012.

［4］鄭皓懷，楊舒妮.產(chǎn)學(xué)互動(dòng)鳳引九雛——朗科國(guó)際存儲(chǔ)科技產(chǎn)業(yè)園運(yùn)營(yíng)區(qū)設(shè)計(jì)綜述［J］.華中建筑，2014，32（8）：31－36.

［5］田媛，高長(zhǎng)春.創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群運(yùn)營(yíng)模式國(guó)際比較分析——以上海和倫敦為例［J］.科技進(jìn)步與對(duì)策，2012，29（6）：31－35.

［6］文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)營(yíng)模式探索課題組.實(shí)踐得失：從先發(fā)地看重慶——文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)類型標(biāo)準(zhǔn)界定及其對(duì)運(yùn)營(yíng)模式的影響 （下）［J］.新聞研究導(dǎo)刊，2015，6（18）：12－13，258.

［7］譚廣宇.傳媒產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃設(shè)計(jì)研究［D］.哈爾濱：東北林業(yè)大學(xué)，2014.

［8］楊博.西安曲江文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)營(yíng)模式研究［D］.西安：西北大學(xué)，2010.

［9］胡斌，袁虎成.打造低碳主題產(chǎn)業(yè)園的初期探索［J］.當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2010 （22）：22－23.

10.3969/j.issn.1673-0194.2016.19.079

F424

A

1673-0194（2016）19-0140-03

2016-07-07