溫彩霞

（寧夏銀川市永寧縣會(huì)計(jì)核算中心，寧夏　永寧 750100）

行政事業(yè)單位內(nèi)部控制問(wèn)題分析

溫彩霞

（寧夏銀川市永寧縣會(huì)計(jì)核算中心，寧夏永寧 750100）

隨著我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，舊的行政事業(yè)單位內(nèi)部調(diào)控政策也不能滿(mǎn)足社會(huì)的需要，因此，為了使我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)更加穩(wěn)定、迅速的發(fā)展，對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部各個(gè)部門(mén)的職能進(jìn)行調(diào)控以成為亟待解決的問(wèn)題。對(duì)行政單位內(nèi)部的各個(gè)職能進(jìn)行有效的調(diào)控，不僅可以提高工作人員的工作效率，另一方面，它的進(jìn)一步優(yōu)化和完善，有利于廉政建設(shè)的推進(jìn)，進(jìn)而穩(wěn)定社會(huì)秩序。

行政事業(yè)單位；內(nèi)部控制；問(wèn)題分析

近幾年，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的不斷變動(dòng)，公共服務(wù)職能也被搬到臺(tái)面上來(lái)。由于行政部門(mén)長(zhǎng)期對(duì)公共服務(wù)政治的重視力度不夠，因而在各個(gè)方面（像制度建設(shè)、機(jī)制設(shè)計(jì)等）都明顯的落后于其他職能。就現(xiàn)代社會(huì)來(lái)說(shuō)，隨著法律的不斷健全以及人們維權(quán)意識(shí)的不斷增強(qiáng)，各大媒體以及各界社會(huì)人士對(duì)事業(yè)單位工作人員花銷(xiāo)的公款以及經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告更加關(guān)注，因此，在一定的程度上講，對(duì)行政單位內(nèi)部進(jìn)行控制和建設(shè)和諧社會(huì)有千絲萬(wàn)縷的關(guān)系。

1　關(guān)于行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的范圍

針對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的范圍，主要包括兩個(gè)方面：主題范圍界定，客體范圍界定。

1.1主體范圍界定

筆者通過(guò)查閱文獻(xiàn)并結(jié)合自身的多年的工作經(jīng)驗(yàn)認(rèn)為，對(duì)于行政事業(yè)單位的概念，簡(jiǎn)而言之，就是職能單位，其包括兩個(gè)方面：廣義和狹義。廣義，顧名思義，其核心在于“廣”，它所包括的內(nèi)容也十分廣泛，當(dāng)然，和狹義中的政府部門(mén)相比較，各個(gè)部門(mén)的構(gòu)成也比較復(fù)雜。眾所周知，和以營(yíng)利為目的的企業(yè)單位不同，在我國(guó)，事業(yè)單位屬于非盈利單位，它的職能主要包括三大塊：行政事業(yè)單位、公益性事業(yè)單位以及經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位。由于經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位的特殊性，近幾年，我國(guó)政府有關(guān)部門(mén)逐步將其劃歸為企業(yè)單位，而事業(yè)單位僅僅是保留了原有公益單位，另外加以社會(huì)團(tuán)體等，因而在對(duì)行政部門(mén)內(nèi)部進(jìn)行控制時(shí)僅僅需要對(duì)公益性事業(yè)單位、以及社會(huì)團(tuán)體等進(jìn)行內(nèi)部調(diào)控；公益類(lèi)事業(yè)單位，它所涵蓋的內(nèi)容主要有教育、科學(xué)研究以及衛(wèi)生服務(wù)等；社會(huì)團(tuán)體主要包括以公益為出發(fā)點(diǎn)而又為沒(méi)有歸為事業(yè)單位的社團(tuán)。

1.2客體范圍界定

對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行內(nèi)部控制，道德的教育僅僅是一個(gè)輔助手段，更為強(qiáng)有力的手段是法制法規(guī)、工作人員的行為準(zhǔn)則等。進(jìn)而在對(duì)其進(jìn)行客體范圍進(jìn)行界定時(shí)應(yīng)以法律法規(guī)、行為準(zhǔn)則為基礎(chǔ)，因?yàn)橹挥羞@樣，才能保障事業(yè)單位健康、持續(xù)發(fā)展。另外，在對(duì)內(nèi)部建設(shè)管理時(shí)，要以可操作性為首要目的，進(jìn)而，在對(duì)其進(jìn)行界定時(shí)其范圍應(yīng)以經(jīng)濟(jì)相關(guān)活動(dòng)為主，例如像預(yù)算管理、資產(chǎn)管理等各個(gè)經(jīng)濟(jì)財(cái)政管理。除了要做好基礎(chǔ)工作，還要做好管理工作，例如監(jiān)督工作，兩者相輔相成，共同完成客體范圍界定。最后，值得一提的是，客體服務(wù)范圍除了包括以上內(nèi)容，還應(yīng)包括社?；饐挝灰约白》抗e金等。

2　關(guān)于行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的目標(biāo)

內(nèi)部控制的目標(biāo)主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)。關(guān)于行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的目標(biāo)，其特點(diǎn)可分為三個(gè)方面。

其一，行政部門(mén)的主要任務(wù)是參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革，隨之而來(lái)的就是內(nèi)部的腐敗現(xiàn)象，對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行內(nèi)部控制可以有效的防治其的發(fā)生。眾所周知，絕大多數(shù)的社會(huì)公共資源都由行政事業(yè)單位管理，面對(duì)巨大的誘惑，如果不進(jìn)行內(nèi)部管理，就很容易出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象；另一方面，有的事業(yè)單位為了及時(shí)“交工”，在前期沒(méi)有認(rèn)真履行責(zé)任，后期僅僅追求數(shù)量而沒(méi)有考慮質(zhì)量。由此可見(jiàn)，內(nèi)部控制在對(duì)于反腐倡廉和提高工作質(zhì)量方面都有重要意義。

其二，在上文也有提及行政事業(yè)單位屬于非營(yíng)利單位，簡(jiǎn)而言之，其工作的側(cè)重點(diǎn)是公共服務(wù)，其也是內(nèi)部控制的特點(diǎn)之一。由于這一特點(diǎn)，因而在對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)不是在于內(nèi)部員工的工作回報(bào)單，而是通過(guò)社會(huì)不同階級(jí)，不同人群的滿(mǎn)意度和公共服務(wù)覆蓋率進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。對(duì)公共資源進(jìn)行配置時(shí)，以人口的多少為主要參考對(duì)象，再參考環(huán)境次要因素等進(jìn)行科學(xué)合理的分配資源，最后達(dá)到資源利用最大化。

行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的第三大特點(diǎn)是源于企業(yè)內(nèi)部控制，而又高于企業(yè)內(nèi)部控制。例如，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，事業(yè)單位不同企業(yè)單位利益最大化為最終目的，它更側(cè)重于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合法性，在對(duì)內(nèi)部管理規(guī)章制度管理制定時(shí)，強(qiáng)調(diào)了資源的安全；另一方面，在進(jìn)行內(nèi)部控制時(shí)，制定了公共資產(chǎn)使用流程，使資產(chǎn)使用的每一個(gè)細(xì)節(jié)都層層上報(bào)，避免造成了資產(chǎn)不必要的浪費(fèi)。另外，在上文，也有講過(guò)內(nèi)部控制的主要用途之一是進(jìn)行財(cái)政預(yù)算，其也可為單位的領(lǐng)導(dǎo)提供財(cái)政的信息。

3　結(jié)語(yǔ)

在本文，筆者從關(guān)于行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的范圍以及關(guān)于行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的目標(biāo)兩個(gè)方面對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制問(wèn)題進(jìn)行分析，以期為讀者，為相關(guān)工作者提供幫助，并達(dá)到拋磚引玉的作用。

主要參考文獻(xiàn)

［1］喬春華.行政事業(yè)單位內(nèi)部控制若干理論問(wèn)題探討——兼評(píng)《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》［J］.會(huì)計(jì)之友，2014（22）：22－27.

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10.3969/j.issn.1673-0194.2016.19.013

F810.6

A

1673-0194（2016）19-0024-02

2016-08-02