李海英（合肥華祥規(guī)劃建筑設(shè)計有限公司，安徽 合肥 230051）

關(guān)于日照分析中主客體分析的研究與對策

李海英（合肥華祥規(guī)劃建筑設(shè)計有限公司，安徽 合肥 230051）

隨著城市建設(shè)的加快，高層建筑日益增多，因住宅采光權(quán)引起的糾紛也越來越多。文章從實際情況出發(fā)，通過闡述日照主客體分析存在的缺陷，從約束范圍、制定政策、補償日照三個方面來探討化解現(xiàn)實糾紛的有效措施，從而保障居民合理的采光權(quán)。

采光權(quán)；主客體；日照分析

1 概 述

隨著城市發(fā)展腳步的增快，相對有限的土地資源也正被更充分的利用，而越來越高的容積率也造成了部分建筑的采光難問題。目前，我國關(guān)于日照的相關(guān)規(guī)范對日照分析的工作只起到原則性指導(dǎo)工作。我國幅員廣闊，不同地區(qū)的日照分析標(biāo)準也不一樣，于是各地區(qū)針對日照制定相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范。這里就以合肥市為例，探討在滿足國家規(guī)范及地方規(guī)范的要求下，而實際測量卻與日照分析報告所列時長不一致的情況。本文對此問題做了粗淺的研究與探索，與大家共同商榷交流。見圖1。

圖1 合肥月半彎公寓二樓王女士家

2 日照分析中的主體與客體的確定

《合肥市控制性詳細規(guī)劃通則（試行）》（以下簡稱通則）自2013年7月1日起已開始施行，《通則》第十章附則中的附錄C專門就高層建筑日照分析規(guī)則做了明確規(guī)定，明確了遮擋建筑的影響范圍和影響被遮擋建筑的影響范圍，即客體范圍和主體范圍，見圖2和圖3。

圖2 被遮擋建筑范圍示意圖

圖3 大寒日遮擋建筑范圍示意圖

《通則》中限定的范圍簡單來說就是，“東西走向最大不超過50m、最小不小于30m和南北走向不超過100m”范圍外的建筑，都不在日照建模分析之中。

3 實際遮擋建筑的影響范圍

我們采用日照分析軟件對一組18層的高層建筑中其中一棟4#樓在大寒日8點～16點模擬太陽運動軌跡，建立模型，分別按照《通則》的要求確定客體范圍和按照擬建建筑實際影響范圍確定影響范圍，兩個影響范圍作出比較。見圖4。

由圖4可以清晰的看出，按照《通則》確定的遮擋建筑的影響范圍只占實際遮擋范圍的0.23，由此可見，客體的影響范圍是有限的，是人為的將一部分實際存在的建筑因為客體范圍的界定而被忽略真實存在，比如圖4中4#原本影響1#、2#、3#、5#、6#建筑，通過客體范圍的界定只遮擋到3#建筑，從而導(dǎo)致了一部分住宅在滿足日照設(shè)計規(guī)范，但實測時卻遠遠達不到大寒日2h的標(biāo)準，這是導(dǎo)致日照分析報告和實測有沖突的主要原因。同理，根據(jù)《通則》確定的影響被遮擋建筑的影響范圍也是有限的。

圖4 被遮擋建筑客體范圍與實際被遮擋建筑范圍比較圖

日照軟件的設(shè)計是采用科學(xué)、合理的方式，為設(shè)計提供便捷的渠道，與傳統(tǒng)的日照分析方法相比，徹底地消除了人為的因素，既提高了審批結(jié)果的準確性，還改善了管理手段，提高了管理水平，然而主客體范圍的不合理界定又人為縮小了遮擋建筑的影響范圍和影響被遮擋建筑的分析范圍。

誠然，主體范圍和客體范圍的限定是現(xiàn)階段政府為了提高土地的集約利用不得已而為之的手段，但是無論如何也不應(yīng)該因為不合理的設(shè)定范圍或其他原因而剝奪城市居民合理的采光權(quán)。每一戶都應(yīng)當(dāng)滿足大寒日日照2h，每一戶的采光權(quán)都不能忽視?！锻▌t》中對于建筑間距和日照要求是最低規(guī)定，只能作為批準規(guī)劃的參考數(shù)字?！比绾卧谔岣咄恋乩玫耐瑫r，又能化解現(xiàn)實因日照分析方法帶來的尷尬局面？

4 化解現(xiàn)實情況的有效措施

4.1 約束范圍

主體范圍和客體范圍的設(shè)定是在人為的縮小遮擋建筑的范圍，與真實情況相矛盾?；馊照占m紛的對策之一就是要重新界定遮擋范圍。界定遮擋范圍應(yīng)站在公正的立場，調(diào)整利益關(guān)系，不論利益主體是政府還是企業(yè)，利益相對人是企業(yè)還是公眾，均需保障《物權(quán)法》賦予他們最基本的權(quán)利。

4.2 制定政策

在很多舊區(qū)，建筑密度大、建筑低矮，新的居住建筑滿足自身要求尚且實屬，要在這類區(qū)域中建設(shè)高層建筑，保證周邊建筑滿足日照要求，對開發(fā)商和設(shè)計院來說有一定的難度，很多情況是規(guī)劃方案如何調(diào)整，都不能滿足要求。

第一，彈性日照標(biāo)準。政策制定者可以對舊區(qū)建筑的日照標(biāo)準要求有所降低。而對于新的居住建筑，在新區(qū)范圍內(nèi)，因不同建設(shè)項目或者同一建設(shè)項目內(nèi)建筑互相遮擋，政策制定者可以允許一定百分比的住宅日照標(biāo)準可以降低至大寒日1h，但建設(shè)單位在房屋銷售時應(yīng)當(dāng)將該住宅的日照情況如實告知購房人，并簽訂書面協(xié)議。

第二，制定補償政策。對于周邊建筑的影響，因為補償無法協(xié)調(diào)問題最終使得開發(fā)者為了滿足周邊建筑而不得已降低樓層的案例屢見不鮮?！锻▌t》雖提到建筑單位可采用補償或置換方式與受影響住戶達成協(xié)議，但合肥市并沒有制定具體的補償標(biāo)準，以至于建設(shè)單位與住戶之間時常因補償標(biāo)準達不到一致而引起糾紛。

政策制定者可制定居住生活建筑日照管理辦法明確補償標(biāo)準，可以具體到影響的每平方米和每一分鐘，減少糾紛，規(guī)范市場。

第三，規(guī)范審批制度。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)加強對日照分析報告制作單位的業(yè)務(wù)管理，應(yīng)委托具體相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)本市建筑項目的日照分析的審核工作，從而進一步把關(guān)日照分析結(jié)果。

4.3 服務(wù)居民

本質(zhì)上看，日照補償是以犧牲日照權(quán)為前提，在利益基礎(chǔ)雙方都認可的基礎(chǔ)上得以實施。對于日照受害人來說是日照不滿足的補償，從日照影響主體的角度來說是一種日照不滿足的變通方式。但是實際情況，日照的協(xié)調(diào)往往是多向的與高難度的。可以從兩個方面來考慮。

第一，告知權(quán)力。對于周邊的日照產(chǎn)生影響的，告知日照受害人，并采取補償與置換方式或與住戶達成協(xié)議，將其作為管理申報材料的一部分；對于建設(shè)項目的內(nèi)部影響，開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)提供書面承諾在房屋銷售時如實告知消費者，并在《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》上注明低于日照標(biāo)準的建筑戶數(shù)及坐落。

第二，即時公示。一個新建工程，在建設(shè)之前應(yīng)該對周邊居民進行公示，讓周邊居民一開始就對新建工程情況對自家房屋的影響進行了解。對于在建工程，因為修改方案導(dǎo)致對周邊住戶日照影響有改動的也要即時進行公示，一定要讓居民享有知情權(quán)。

第三，聽證制度。居民對于日照情況不滿意時，要即時啟動聽證制度，即時解決困擾居民的問題。

5 結(jié) 語

日照與人們的生活質(zhì)量息息相關(guān)，影響住宅的品質(zhì)。我們?nèi)绻軓姆桨覆季?、日照?biāo)準、補償標(biāo)準等多方面來解決日照問題，這將有利于日照分析工作的開展，保障居民合理的采光權(quán)，從而構(gòu)建和諧社會。

TU113.4+1

A

1007-7359（2016）02-0024-02

10.16330/j.cnki.1007-7359.2016.02.008

李海英（1985-），女，安徽合肥人，畢業(yè)于安徽建筑大學(xué)，學(xué)士；工程師。國家注冊城市規(guī)劃師。