呼婷婷

摘要：隨著我國(guó)教育改革的不斷推進(jìn)，高校教育受到的關(guān)注也與日俱增，國(guó)家對(duì)高校教育經(jīng)費(fèi)的投入也日益增多。如何提高教育經(jīng)費(fèi)的使用效率及效益是相關(guān)部門(mén)及工作人員關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題之一，做好績(jī)效導(dǎo)向的高校教育經(jīng)費(fèi)投入及評(píng)估工作也就顯得尤為重要，也是評(píng)估高校經(jīng)費(fèi)使用情況的重要途徑之一。筆者針對(duì)績(jī)效導(dǎo)向的高校經(jīng)費(fèi)投入進(jìn)行探討，以期對(duì)高校經(jīng)費(fèi)的合理投入及利用提供一定的指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：績(jī)效導(dǎo)向 高校教育 經(jīng)費(fèi)投入

一、高校教育經(jīng)費(fèi)投入中存在的問(wèn)題

我國(guó)高校教育投入主要分為四部分：財(cái)政撥款、學(xué)費(fèi)收入、學(xué)校自籌以及貸款。財(cái)政撥款是我國(guó)高校教育經(jīng)費(fèi)投入的主要來(lái)源，也是所有來(lái)源中最穩(wěn)定的。而隨著高校規(guī)模的擴(kuò)大以及高校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的提高，學(xué)費(fèi)收入也成為高校重要的資金來(lái)源之一。高校還通過(guò)產(chǎn)業(yè)收入、教育基金收入以及外界捐款等獲得一定的經(jīng)費(fèi)。除此之外，高校利用自身的信用向銀行等金融機(jī)構(gòu)貸款，從而緩解各種財(cái)務(wù)危機(jī)等。但就目前來(lái)說(shuō)，我國(guó)高校教育經(jīng)費(fèi)投入以及經(jīng)費(fèi)的使用并不合理，仍然存在各種問(wèn)題。

首先，高校教育經(jīng)費(fèi)投入不足。近年來(lái)，國(guó)家制定了“教育有限發(fā)展”的目標(biāo)定位，高校的教育經(jīng)費(fèi)投入在逐年增長(zhǎng)。但是，與其他發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)高校教育經(jīng)費(fèi)投入還相對(duì)較少，在GDP總量中所占的比例仍然較低，不能滿足教育教學(xué)工作開(kāi)展的基本要求。其中，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的投入偏低。而政府主導(dǎo)的經(jīng)費(fèi)投入模式也使得教育經(jīng)費(fèi)在投入過(guò)程中受到很多外在因素的影響，不利于實(shí)現(xiàn)教育公平。

其次，高校教育經(jīng)費(fèi)的分配結(jié)構(gòu)并不合理。就我國(guó)高校教育經(jīng)費(fèi)投入的實(shí)際情況來(lái)看，不同地區(qū)、不同類別的高校教育經(jīng)費(fèi)的投放比例并不合理，與各地區(qū)的教育發(fā)展、教育需求等不相適應(yīng)。雖然高校教育的經(jīng)費(fèi)投入比例有所提高，但是東部、中西部地區(qū)還是存在明顯的差別。

再次，高校教育經(jīng)費(fèi)的使用效率偏低。很多地區(qū)的高校布局分散、重復(fù)辦學(xué)現(xiàn)象十分嚴(yán)重，教育教學(xué)的資源配置并不合理，高校的教育經(jīng)費(fèi)投入浪費(fèi)嚴(yán)重。而目前層層撥款的高校教育經(jīng)費(fèi)下發(fā)方式也影響了資金的使用效率。最后，高校教育經(jīng)費(fèi)法規(guī)和政策不健全，這使得經(jīng)費(fèi)的投入和使用都不能?chē)?yán)格按照規(guī)定進(jìn)行。

總之，我國(guó)高校教育的投入模式并不完善，學(xué)校自籌資金的能力偏低。改變傳統(tǒng)的撥款方式，構(gòu)建以績(jī)效為導(dǎo)向的高校教育經(jīng)費(fèi)投入模式是十分必要的。

二、高?？?jī)效概述

所謂績(jī)效，就是一種將經(jīng)濟(jì)性、效率性與效益性融為一體的管理模式。作為一種公共性資源，高校的績(jī)效有很多不同，具有目標(biāo)多重性等特征。第一，高校教育投入的收益主要體現(xiàn)在教學(xué)過(guò)程中，主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步兩方面，是一種外部結(jié)果績(jī)效。第二，高校教育經(jīng)費(fèi)投入的效率是通過(guò)對(duì)教育資源的使用、配置和管理，從而提升教育活動(dòng)的效率，實(shí)現(xiàn)高校教育活動(dòng)的外部結(jié)果績(jī)效。從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，這屬于內(nèi)部過(guò)程績(jī)效。而高校教育經(jīng)費(fèi)投入的根本目的是通過(guò)最科學(xué)合理的方式實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，并提高內(nèi)部管理過(guò)程效率和外部結(jié)果效益，這幾部分之間的關(guān)系也體現(xiàn)出包括經(jīng)費(fèi)投入等在內(nèi)的高校財(cái)務(wù)管理。作為一種公共服務(wù)性單位，高校的經(jīng)費(fèi)投入必須為學(xué)生的學(xué)習(xí)提供必要的服務(wù)與支撐。以績(jī)效為導(dǎo)向的高校教育經(jīng)費(fèi)的投入應(yīng)該重視經(jīng)費(fèi)投入的過(guò)程和投入的產(chǎn)出情況，從而對(duì)資金的投入做出合理的價(jià)值判斷，實(shí)現(xiàn)資源與績(jī)效的持續(xù)平衡?？傊龠M(jìn)我國(guó)高校的健康長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，就要充分應(yīng)用績(jī)效管理與評(píng)價(jià)的理念，做好教育經(jīng)費(fèi)的投入，實(shí)現(xiàn)教育資源的優(yōu)化配置。

三、基于績(jī)效導(dǎo)向的高校教育經(jīng)費(fèi)投入探析

高?？?jī)效導(dǎo)向下的教育經(jīng)費(fèi)投入是建立在高校的績(jī)效基礎(chǔ)之上的，是對(duì)高校教育所投入的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行考評(píng)的重要方式，主要是通過(guò)對(duì)高校教育經(jīng)費(fèi)的管理、產(chǎn)出效果來(lái)了解高校各種資源的使用效率，并明確高?，F(xiàn)有經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)的合理與否，致力于建設(shè)合理的效益評(píng)價(jià)指標(biāo)，通過(guò)高校內(nèi)部過(guò)程績(jī)效的優(yōu)化，提升高校投入經(jīng)費(fèi)的使用效率及效果。隨著我國(guó)高校教育的大眾化發(fā)展，高等教育經(jīng)費(fèi)的使用效率也受到更多的關(guān)注，構(gòu)建以績(jī)效為導(dǎo)向的高校教育經(jīng)費(fèi)投入模式是十分必要的。

首先，要積極引進(jìn)國(guó)外以績(jī)效為導(dǎo)向的高校教育經(jīng)費(fèi)投入模式。就發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)，其高等教育改革的重要內(nèi)容之一就是創(chuàng)新績(jī)效撥款模式，根據(jù)高校教育的產(chǎn)出指標(biāo)來(lái)合理分配資源。早在20世紀(jì)80年代，美國(guó)就根據(jù)高校學(xué)生的質(zhì)量來(lái)限定向高校撥款的數(shù)量。但是，這種撥款方式并不能確保教育資源的公平及合理利用。20世紀(jì)80年代末，美國(guó)開(kāi)始引進(jìn)以績(jī)效為導(dǎo)向的撥款模式，根據(jù)對(duì)高校績(jī)效評(píng)估的具體指標(biāo)來(lái)提高或者降低高校教育經(jīng)費(fèi)投入。之后，很多國(guó)家都紛紛效仿這種模式，引入競(jìng)爭(zhēng)性的高校教育經(jīng)費(fèi)投入模式，并通過(guò)設(shè)立專項(xiàng)基金的方式，激發(fā)廣大高校工作人員的工作積極性，從而實(shí)現(xiàn)教育資源的優(yōu)化配置。這些國(guó)家的績(jī)效為導(dǎo)向的教育經(jīng)費(fèi)投入方式為我國(guó)高校教育工作的開(kāi)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

其次，要努力構(gòu)建我國(guó)特色的高校教育經(jīng)費(fèi)投入模式。各個(gè)地區(qū)要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，選擇合理的經(jīng)費(fèi)投入模式。第一，要努力構(gòu)建“政府—中介機(jī)構(gòu)—學(xué)?！比灰惑w的協(xié)調(diào)運(yùn)作模式。作為最大的社會(huì)主義國(guó)家，我國(guó)高校教育的撥款大都是通過(guò)財(cái)政部門(mén)向教育部門(mén)撥款，教育部門(mén)向高校下發(fā)的形式進(jìn)行的，屬于政府直接撥款的方式。各個(gè)部門(mén)根據(jù)既定的簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)指標(biāo)下發(fā)教育經(jīng)費(fèi)，并不重視教育經(jīng)費(fèi)的投入與產(chǎn)出比的高低。以績(jī)效為導(dǎo)向的高校教育經(jīng)費(fèi)要積極借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，充分利用中介評(píng)估機(jī)構(gòu)的力量，改變傳統(tǒng)的“政府—高?！钡膯我坏慕逃?jīng)費(fèi)投入模式，采用“政府—中介評(píng)估機(jī)構(gòu)—高?！比灰惑w的運(yùn)作模式。也就是說(shuō)，在教育經(jīng)費(fèi)的投入過(guò)程中，政府可以設(shè)立專項(xiàng)基金，中介評(píng)估機(jī)構(gòu)作為獨(dú)立運(yùn)行的機(jī)構(gòu)對(duì)高校的實(shí)際情況進(jìn)行評(píng)估，并將評(píng)估的結(jié)果與高校教育經(jīng)費(fèi)投入的多少緊密聯(lián)系起來(lái)，從而使得有限的教育經(jīng)費(fèi)向那些發(fā)展?jié)摿^大、資金使用效率極高的高校流動(dòng)。第二，要努力改變傳統(tǒng)的教育經(jīng)費(fèi)投入模式。過(guò)去，政府對(duì)高校的財(cái)政撥款多是通過(guò)“綜合定額+專項(xiàng)補(bǔ)助”的單一撥款方式，但這并不能體現(xiàn)高?？?jī)效的相關(guān)因素，不能從根本上調(diào)動(dòng)高校教育教學(xué)活動(dòng)的積極性。因此，在績(jī)效導(dǎo)向下，政府應(yīng)該采用綜合性的經(jīng)費(fèi)投入模式，要充分考慮各種績(jī)效因素，提高經(jīng)費(fèi)投入的科學(xué)性。要將績(jī)效機(jī)制與經(jīng)費(fèi)投入全面掛鉤，從而提高教育資源的使用率。總之，要建立以績(jī)效為導(dǎo)向的高校教育經(jīng)費(fèi)的投入模式。

再次，要完善以績(jī)效為導(dǎo)向的高校教育經(jīng)費(fèi)投入模式的配套措施。①要加快以績(jī)效為導(dǎo)向的高效教育經(jīng)費(fèi)投入的制度建設(shè)。相關(guān)部門(mén)應(yīng)該在我國(guó)《高等教育法》等的基礎(chǔ)上，完善教育績(jī)效管理的相關(guān)內(nèi)容，并明確高?？?jī)效評(píng)價(jià)的相關(guān)制度，明確績(jī)效評(píng)價(jià)的相關(guān)程序、組織方式等，保證模式的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，法律制度中要明確各個(gè)行為主體的權(quán)利與義務(wù)，確保教育經(jīng)費(fèi)的順利投放。為了保證公平，中介評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)該不斷完善評(píng)價(jià)機(jī)制和評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，將績(jī)效理念充分融入到高校的發(fā)展規(guī)劃中，將績(jī)效評(píng)估的結(jié)果與高校的增長(zhǎng)性撥款全面掛鉤。高校教育經(jīng)費(fèi)的投入應(yīng)該是以高校的投入與產(chǎn)出績(jī)效決定的。②要完善高?？?jī)效評(píng)價(jià)的激勵(lì)與約束機(jī)制。就目前的實(shí)際情況來(lái)說(shuō)，我國(guó)政府在高校教育經(jīng)費(fèi)投入方面并沒(méi)有建立合理的激勵(lì)和約束機(jī)制，這就導(dǎo)致高校并不重視經(jīng)費(fèi)投入與產(chǎn)出比的高低，很多經(jīng)費(fèi)都投入到一些效益較低的項(xiàng)目之中，影響了資金的使用效率，同時(shí)也影響了學(xué)校的辦學(xué)效率。因此，我國(guó)高校教育經(jīng)費(fèi)的投入必須改革，必須將堅(jiān)持以績(jī)效為中心，將績(jī)效與經(jīng)費(fèi)投入緊密結(jié)合起來(lái)。要建立合理的績(jī)效評(píng)價(jià)制度，積極引導(dǎo)和約束高校的各種辦學(xué)行為，改革高校的經(jīng)營(yíng)管理工作，從而提高高校的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。要將績(jī)效理念納入高校各種行為活動(dòng)中來(lái)，從而提高績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果。③要努力完善以績(jī)效為導(dǎo)向的高校財(cái)務(wù)管理體系。教育經(jīng)費(fèi)的投入和使用是高校財(cái)務(wù)管理工作的重要組成部分，關(guān)系到高校的合理運(yùn)營(yíng)與否。目前我國(guó)高校的會(huì)計(jì)管理體系并不完善，仍然采用傳統(tǒng)的“收付實(shí)現(xiàn)制”的核算方式，這并不能滿足高?？?jī)效評(píng)價(jià)的相關(guān)要求。因此，要構(gòu)建以績(jī)效為導(dǎo)向的高校教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，就要改革高?，F(xiàn)有的財(cái)會(huì)管理制度和會(huì)計(jì)核算制度，要將績(jī)效管理理念納入到高校預(yù)算編制工作中來(lái)，從而在實(shí)現(xiàn)資金、資源合理利用的過(guò)程中，提升績(jī)效評(píng)價(jià)的效果。

四、結(jié)論

過(guò)去，我國(guó)高校多是采用政府主導(dǎo)的教育經(jīng)費(fèi)投入模式，資金的投入與產(chǎn)出比例較低，并不符合當(dāng)前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求?？?jī)效為導(dǎo)向的高校教育經(jīng)費(fèi)投入模式是符合當(dāng)前時(shí)代發(fā)展潮流的，是致力于實(shí)現(xiàn)教育公平、提升教育教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵所在。未來(lái)，我國(guó)教育部門(mén)應(yīng)該轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的教育理念，充分理解績(jī)效管理與評(píng)價(jià)的內(nèi)涵及意義，從而做好教育資金的投入工作，推動(dòng)我國(guó)教育教學(xué)工作的順利開(kāi)展。相信在各方面的共同努力之下，我國(guó)高校的教育經(jīng)費(fèi)投入與產(chǎn)出比一定會(huì)得到更大的提升，教育教學(xué)工作的質(zhì)量也會(huì)大大提高。

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（作者單位：西安郵電大學(xué)財(cái)務(wù)處）