李書霞

摘要：隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，高校的預(yù)算管理在財務(wù)管理中的地位越來越重要，它聯(lián)系著高校財務(wù)預(yù)算的編制、執(zhí)行、監(jiān)管和考核在高校財務(wù)管理占得分量越來越重，其準確性和科學(xué)性，同高校教育事業(yè)的有序發(fā)展密切相關(guān)。針對目前高校預(yù)算管理存在的諸多問題，如何加強高校預(yù)算管理提幾點建議。

關(guān)鍵詞：高校；預(yù)算管理；建議

高校預(yù)算是指高等學(xué)校根據(jù)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和目標而制定的的年度財務(wù)收支計劃，財務(wù)管理活動的核心和主線，是實現(xiàn)各項教學(xué)研究、科研成果、學(xué)校的基礎(chǔ)建設(shè)以及學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展等各項目標的前提和條件。因此，加強高校財務(wù)預(yù)算的管理，使資金的使用更加科學(xué)、合理、有效，對提高高校的資金使用效益和財務(wù)管理水平，實現(xiàn)合理的資源配置都有重要的意義。

一、高校預(yù)算管理存在的主要問題

（一）是財務(wù)預(yù)算管理編制體系薄弱

很多高校的預(yù)算管理歸屬于學(xué)校財務(wù)管理，長期以來得不到學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的重視，有的高校雖然健立了預(yù)算編制流程，制定了相關(guān)的規(guī)章制度，但是在實際的工作過程中未能發(fā)揮其應(yīng)有的作用，編制的預(yù)算也不夠系統(tǒng)、全面，隨意性較大。

（二）是預(yù)算編制方法不夠科學(xué)合理

我國高校的預(yù)算編制大都是以上年度收支為基數(shù)，采用的是增量預(yù)算編制方法，由于編制預(yù)算方法的不科學(xué)、不合理、不全面等，導(dǎo)致在實際執(zhí)行過程中不斷出現(xiàn)調(diào)整、變更、追加經(jīng)費等現(xiàn)象，減弱了預(yù)算管理在財務(wù)管理中的重要作用。

（三）是項目資金缺乏科學(xué)論證和量化分析

作為預(yù)算編制主體——財務(wù)部門，缺乏對基層項目的調(diào)研和了解，部能及時對預(yù)算項目進行細化指標分析。許多項目沒有經(jīng)過可行性報告研究就安排了預(yù)算，在執(zhí)行中缺乏理論依據(jù)，導(dǎo)致預(yù)算編制處于一種比較隨意和盲目的狀態(tài)，直接影響項目的支付進度。

（四）是預(yù)算編制數(shù)字不夠準確，不夠完整

由于學(xué)校預(yù)算的編制主要依靠上年度的收入、支出作為學(xué)校編制預(yù)算的主要依據(jù)，而高校又面臨招生計劃的完成率、學(xué)生人數(shù)的報到率、科研經(jīng)費的臨時追加等不確定性因素的存在，導(dǎo)致預(yù)算編制不夠準確，個別部門和項目資金在期初使用不夠合理出現(xiàn)囤積，而后期資金緊缺，需要追加預(yù)算等非正?，F(xiàn)象，至使預(yù)算編制沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，偏離了財務(wù)計劃的軌道。

（五）是預(yù)算執(zhí)行過程中監(jiān)管不力

按照高校財務(wù)管理制度規(guī)定，預(yù)算已經(jīng)確定，一般不得進行隨意修改、變更，但是實際執(zhí)行過程中，由于各種原因有的預(yù)算隨意變更，追加。在執(zhí)行過程中沒有對預(yù)算下達后的具體落實情況有效的監(jiān)控、跟蹤、分析，超預(yù)算和無預(yù)算支出時有發(fā)生，使決策者無法準確及時的了解發(fā)現(xiàn)預(yù)算中存在的問題。

（六）是缺乏有效的考核和激勵機制

預(yù)算的考核是預(yù)算管理中的難題，對預(yù)算的考核和獎獎勵措施貫徹不力是造成預(yù)算目標不能夠很好實現(xiàn)的重要原因，還有很多高校沒有把預(yù)算考核和激勵納入到財務(wù)管理當(dāng)中，造成預(yù)算節(jié)約不獎，超支不罰的現(xiàn)象，致使每年的預(yù)算超支現(xiàn)象屢屢發(fā)生，得不到有效得控制。每年年終一般由財務(wù)部門根據(jù)預(yù)算的實際執(zhí)行數(shù)與期初預(yù)算定額數(shù)進行對比，用超預(yù)算與不超預(yù)算作為評判標準，方法比較單一。一個年度結(jié)束后，對節(jié)約經(jīng)費良好的單位沒有獎勵，對違規(guī)使用經(jīng)費和超預(yù)算使用經(jīng)費的單位也不進行處罰，這樣不利于調(diào)動合理使用經(jīng)費部門的積極性。

二、建議從以下幾個方面加強對高校財務(wù)預(yù)算的管理

（一）建立預(yù)算管理組織

高等學(xué)校在預(yù)算管理方面應(yīng)建立健全預(yù)算管理組織，應(yīng)由主管領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)，各個科室、系部為主的預(yù)算管理體制，實行預(yù)算分級分口管理責(zé)任制。明確規(guī)定各級組織、各部門在預(yù)算管理方面的范圍和職責(zé)，形成一套科學(xué)的預(yù)算管理組織體系。

（二）健全預(yù)算管理制度

科學(xué)、合理的財務(wù)制度是順利開展高校財務(wù)工作的必要前提。為了避免預(yù)算編制中的盲目性和隨意性，必須制定高校內(nèi)部預(yù)算管理制度及相關(guān)實施細則，明確預(yù)算的收支范圍、編制程序、編制原則和方法，預(yù)算執(zhí)行和調(diào)整的具體規(guī)定，明確學(xué)校與下屬學(xué)院（部門）各自在預(yù)算編制和執(zhí)行中的職責(zé)和權(quán)限，使整個學(xué)校預(yù)算管理工作，如預(yù)算收入的取得、預(yù)算支出的使用以及預(yù)算的追加和調(diào)整等各個環(huán)節(jié)都有法可依、有章可循。

（三）采取切實可行的預(yù)算編制方法

預(yù)算的編制方法決定著預(yù)算的正確程度，預(yù)算的編制應(yīng)堅持“量入為出，收支平衡”的原則，不能一味的堅持“增量預(yù)算”的編制方法，收入預(yù)算不但要堅持資金來源多樣還要，使財務(wù)預(yù)算收入盡可能地穩(wěn)步增長。項目支出預(yù)算要充分體現(xiàn)高等院校事業(yè)發(fā)展的規(guī)模和方向，盡可能的加大教學(xué)和科研的投入力度，充分體現(xiàn)高校的可持續(xù)發(fā)展。

（四）采用真實、可靠的預(yù)算編制數(shù)據(jù)和基礎(chǔ)信息資料

高質(zhì)量的預(yù)算編制是建立在大量準確、完整和及時的基礎(chǔ)信息之上的。我們應(yīng)廣泛收集、整理各種與預(yù)算有關(guān)的基礎(chǔ)信息與數(shù)據(jù)，并逐一加以核實，從而把預(yù)算編細、編實、編準。

（五）預(yù)算的編制要組織進行科學(xué)論證

我們要選擇責(zé)任心較強、業(yè)務(wù)能力較高、職業(yè)道德良好的財務(wù)人員，組成專門的分析論證小組，充分發(fā)揮專業(yè)人員的集體智慧和監(jiān)督作用，使預(yù)算指標可以更為客觀、合理、準確。

（六）預(yù)算的執(zhí)行要進行監(jiān)督管理

高校預(yù)算一經(jīng)確定，應(yīng)具有嚴肅性和權(quán)威性，預(yù)算執(zhí)行各部門應(yīng)嚴格預(yù)算執(zhí)行，不得隨意變更或調(diào)整用途及數(shù)據(jù)。但從目前高校的實際狀況來看，預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督機制相對比較薄弱。各個高校應(yīng)建立預(yù)算管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，對學(xué)校各單位、各部門用款計劃實時監(jiān)控，做到事前控制、事中控制、事后控制等，對于在執(zhí)行中出現(xiàn)的特殊情況，要及時編制調(diào)整預(yù)算申請表，或追加預(yù)算、或減少預(yù)算，都要并進行審核論證，嚴格把控資金使用。在預(yù)算執(zhí)行中，領(lǐng)導(dǎo)要帶頭維護預(yù)算的權(quán)威性，自覺執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，堅持原則，抵制拒絕一切無預(yù)算、超預(yù)算的開支，不隨意開調(diào)整預(yù)算的口子。要嚴格根據(jù)預(yù)算確定的支出項目、使用范圍、支出額度等要求，合理控制支出，防止弄虛作假和無預(yù)算或超預(yù)算的開支項目的發(fā)生。

（七）對預(yù)算績效考核的激勵性管理

財政部在《2009年工作要點》第25項重點工作“嚴格預(yù)算管理”中強調(diào)，要擴大績效考評試點的范圍，加快構(gòu)建預(yù)算支出的績效考評機制。制定相應(yīng)的績效考核辦法和獎懲措施，就各部門完成實際預(yù)算情況及其工作業(yè)績作出評價， 對預(yù)算方案執(zhí)行良好、資金使用效益高的部門和個人，給予一定的精神和物質(zhì)獎勵，對預(yù)算方案執(zhí)行差造成經(jīng)濟損失的部門和個人，給予通報批評或嚴肅處理。

三、結(jié)束語

總之，隨著我國經(jīng)濟改革的不斷深化，建立健全一套切實可行的高校預(yù)算管理體系，是高校財務(wù)管理的必然選擇，也是高?？沙掷m(xù)建設(shè)和發(fā)展的需要，從而不斷提升高校管理能力和執(zhí)行能力，提高預(yù)算資金使用效率，為高校可持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)、有序的發(fā)展提供財力保障。

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