進入秋天的9月，天氣還未徹底涼爽，夏末的炎熱仍然籠罩在小城之上，但澳門似乎已經(jīng)進入了“多事之秋”，本月多起事件讓政府管治陷入泥地，無法自拔。十年間公共部門租金開支近40億令各界震驚；Uber網(wǎng)約車掀退場風波是非多；新中央圖書館9億預(yù)算爭論不休；交局前處長涉貪開審，賭波玩女為眾人所恥；月末審計署揭發(fā)2015年度民署休憩用途市政設(shè)施總額高達9867.27萬卻毫無建樹可言。當然，9月澳門同樣有值得慶賀的事情，首份五年規(guī)劃的頒佈以及澳門巴黎人綜合度假村開幕成為小城茶餘飯後的談資，精彩萬分的國際煙花節(jié)亦讓這個9月令人難以忘懷。

政府部門租金逾40億

群情激憤

9月1日，審計署公佈了本澳《政府部門辦公大樓的規(guī)劃及建設(shè)》衡工量值式審計報告，驚爆原來自2004年至2014年間，共有68個曾租賃辦公場所及車位的部門，合計租賃開支近40億元，首次裝修費用也超過了10億元。

其實，由這些政府部門所租的地段就可以預(yù)測，此筆租金費用的高昂，本澳很多政府部門都租在商業(yè)中心的寫字樓，這些地段本屬搶手之地，有關(guān)部門不僅是租一間或者一層，往往上下好幾層，例如澳門廣場、財富中心等多個商業(yè)樓宇，基本上都是政府部門使用居多。隨著物價、房價的上漲，租金也是逐年遞增，加上一些部門搬遷、裝修，也難怪社會各界對政府租用商業(yè)樓作為辦公地點的做法質(zhì)疑了。明明40億的費用可以搭建幾棟大樓，為何多年來只租不建？相關(guān)租金又是否合理？當中是否存在相關(guān)的利益輸送？……種種疑問公眾都沒有等到政府的詳細解釋。

審計報告直指造成此種現(xiàn)象的“元兇”是工務(wù)局，該局對政府部門辦公大樓的整體規(guī)劃、新城政法區(qū)的規(guī)劃，以及對籌建政府部門辦公大樓的處理均不夠積極。政府內(nèi)部早於2012年開始透過財政局兩度提出籌建政府辦公大樓的具體建議，說明各部門面對的困難，理據(jù)相當充分，但直至去年審計期間也沒有獲積極回應(yīng)，幾年之間政府租用辦公場所的支出卻因市場變化而不斷上升，反映工務(wù)局不但沒有認真跟進籌建政府辦公大樓的建議，期間同樣沒有推出任何有助減少政府租金支出、協(xié)助各政府部門改善辦公條件的措施。

在筆者看來，政府辦公大樓是一個城市政府部門的標誌性建築，將各個行政部門集中起來，既方便了群眾辦理事務(wù)也有利於各個部門協(xié)調(diào)工作，現(xiàn)時的本澳政府辦公地點分散，市民往往需要跑好幾個地方才能完成所需要的手續(xù)，實屬不便。儘管早前政府公佈的新城區(qū)計劃中，有政府大樓的規(guī)劃，但距離規(guī)劃完全實現(xiàn)，還需要若干年的時間，在這期間，如何降低政府的租賃成本將成為多個部門需要研究和考慮的，例如進行部門的整合或者與業(yè)主簽訂更長期合約，減少重複裝修、反復(fù)搬遷費用等。這邊政府大樓租金遭人指責，那邊有關(guān)Uber網(wǎng)約車是否應(yīng)該退出澳門坊間也爭議得熱火朝天。

Uber不堪遭罰險退市

線上租車服務(wù)公司Uber自2015年10月登陸本澳，受到飽嘗“的士氣”的居民熱捧，而時隔一年，Uber被執(zhí)法當局持續(xù)打擊，早前Uber網(wǎng)上揚言考慮撤澳，掀起有關(guān)Uber是否應(yīng)該合法化的爭論。 Uber可謂命途多舛，首先政府有關(guān)部門再三聲明其爲非法運營，並時不時的給予懲罰，據(jù)悉，Uber 在澳門上線10個月以來，司機收到的罰單總額已經(jīng)超過了125萬美元。也正是由於司機一再被監(jiān)管部門罰款的消息讓Uber的忠實客戶感到憤怒，也展開了一場爲了留住Uber的保衛(wèi)戰(zhàn)。有團體號召收集綫上簽名，支持Uber合法。隨後9月4日，澳門社區(qū)發(fā)展新動力發(fā)起撐Uber遊行，遊行人士沿途高舉寫上“打破壟斷、引入競爭、應(yīng)民所急、優(yōu)化出行”的橫額。澳門政府亦於傍晚發(fā)新聞稿，重申Uber客運服務(wù)在澳門屬不合法。當局尊重市民依法行使表達意見的權(quán)利，但相關(guān)客運服務(wù)在澳門並不合法，遊行團體的訴求脫離澳門現(xiàn)行法律基礎(chǔ)上的客運服務(wù)模式，對此當局將持續(xù)打擊任何形式的非法客運活動，切實維護市民遊客的出行安全和合法權(quán)益。

儘管政府始終反對Uber運營，9日，Uber在官網(wǎng)發(fā)表聲明稱，“經(jīng)過慎重考慮，Uber將繼續(xù)為澳門的乘客和司機服務(wù)。在過去的幾周內(nèi)，我們獲得了澳門民眾前所未有的支援?！盪ber指出已獲得超過2.3萬位民眾表示支持的網(wǎng)上簽名。聲明中也對支援Uber服務(wù)的司機、民眾和立法者表示了感謝。聲明表達了Uber的態(tài)度，雖然沒有放棄澳門市場，但與澳門政府的“鬥爭”還在持續(xù)。

筆者相信政府有關(guān)部門也是非常關(guān)注本澳的士運營情況，長久以來，的士一直被詬病，服務(wù)態(tài)度差、亂收費、挑三揀四等等，市民和遊客都對的士抱怨不已，Uber主打手機綫上叫車，政府也表示未來會提供一部分的網(wǎng)約車，難免讓人覺得“衹許州官放火，不許百姓點燈”。其實無論是的士還是Uber，都是為了讓市民、遊客的出行更加便利，政府不妨放寬政策，讓兩者和諧共存，就連內(nèi)地都已經(jīng)有多種網(wǎng)約車，並且也得到了法律上認可的合法化，為何澳門要一再的“排外”和“抵制”，讓小城多一種新鮮的“血液”只會有助於市場的合理化，有競爭才有改善。

五年規(guī)劃倡建“五宜”

全城熱議

9月8日，澳門首份五年發(fā)展規(guī)劃正式出爐，這份長達4.8萬字的文本，記錄了澳門未來的發(fā)展規(guī)劃，共分戰(zhàn)略、民生、發(fā)展、善治四大篇章，推進宜居、宜業(yè)、宜行、宜遊、宜樂城市的建設(shè)，其中民生篇份量最重。

本次的規(guī)劃文本經(jīng)過先後兩次的意見收集，以及到北京聽取國家相關(guān)部委領(lǐng)導的意見，為對接國家“十三五”規(guī)劃提供寶貴意見，內(nèi)容更加充實。規(guī)劃的精要集中於宜居、宜業(yè)、宜行、宜遊、宜樂城市的建設(shè)。份量較重的是民生篇，把居民最關(guān)心的宜居問題放在該篇的優(yōu)先位置，把挑戰(zhàn)較多的土地、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通等問題作為突破點。規(guī)劃確定，總體城市規(guī)劃將在2019年完成，以進一步完善土地管理，按輕重緩急統(tǒng)籌城市各項建設(shè)的合理配置，促進城市發(fā)展與保育的均衡和協(xié)調(diào)。規(guī)劃也列出五大方面的重大公共工程建設(shè)共十三項，包括城市發(fā)展、交通建設(shè)、環(huán)境保護、醫(yī)療系統(tǒng)、城市安全。抓緊推進重點工程建設(shè)，在短期，有助維持資本投入和就業(yè)市場穩(wěn)定的基本面，而長遠，有信心為經(jīng)濟社會邁上新臺階打下堅實的基石；政府決心積極創(chuàng)造良好環(huán)境，推動經(jīng)濟適度多元，同時促進居民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。規(guī)劃把落實與國家“十三五”規(guī)劃對接、參與國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略、打造“中國與葡語國家商貿(mào)合作服務(wù)平臺”、融入?yún)^(qū)域合作等內(nèi)容單列成章。體現(xiàn)了澳門在建設(shè)宜居城市、智慧城市、健康城市、安全城市、文化城市、善治城市的過程中離不開祖國的全力支持。

作為澳門第一個五年規(guī)劃，這個文本得到了各方的重視和討論，政府也在澳門各大進出口岸、圖書館等多管道、多途徑推廣，儘管坊間不少人還是批判質(zhì)疑文本的實踐性，澳門將進行政府的換屆，那麼由這個政府所制定的規(guī)劃未來是否還能繼續(xù)呢？所有人都希望這不僅僅是一本厚厚的文本，更是未來澳門的城市縮影，而不是只剩一張空頭支票了。五年規(guī)劃也提到了本澳非博彩元素的發(fā)展，9月，本澳又一個賭場也開幕了。

巴黎人開幕呈現(xiàn)法式風情

9月13日，澳門新一個綜合娛樂度假之處澳門巴黎人正式開幕。澳門素來有東方拉斯維加斯之稱，豪華的酒店可說到處林立，其中在澳門經(jīng)營相當成功的金沙中國，在路氹完成了最後一塊拼圖——“澳門巴黎人”，這間綜合型的渡假村，是金沙中國在澳門十年有成的成果，成功在澳門打造了金沙中國的金光大道藍圖願景，目前在路氹建立包括威尼斯人、四季酒店、康萊德、假日、澳門喜來登、澳門瑞吉與澳門巴黎人等七間物業(yè)，提供了13000間酒店房間數(shù)，800間購物商店及涵蓋米其林星級餐廳、酒吧等超過140個餐廳及擁有330間會議空，同時容納57000人同時開會之“大業(yè)”，也在澳門造就了80000個工作機會等輝煌成績。

澳門巴黎人除了將法國“光之城”風情帶進澳門，建立了澳門新地標──巴黎鐵塔，還有購物中心、會議設(shè)施、琳瑯食府、水療中心、兒童天地、健身中心、主題水上樂園及泳池，還有可以容納1200個座位的劇院，成為名副其實的綜合度假村，還有標誌性街頭風情，街頭藝人、默劇表演，走在其中，讓人恍如置身在巴黎的歐洲風情畫中，開幕之後，隨即吸引了眾多的市民和遊客前去遊玩，據(jù)介紹，房間9成已經(jīng)被預(yù)訂了。同時為慶?！鞍屠枞恕钡恼Q生，集團更開展了“巴黎人愛我”的活動優(yōu)惠，針對澳門居民優(yōu)惠包括巴黎鐵塔門票、貢朵拉之旅5折優(yōu)惠等多項優(yōu)惠措施，推出開幕誌慶的優(yōu)惠活動兩周。而針對來自全球的旅客，即日起日至2017年1月27日，預(yù)訂澳門巴黎人開幕住宿套票的民眾，可享優(yōu)惠價，港幣1398元起，可享住宿、早或午餐、巴黎鐵塔觀景臺入場券兩張及澳門巴黎人限量版開幕禮物一份。

筆者前往巴黎人參觀，感歎除了賭場外，巴黎人是名副其實的綜合度假村，世界各地的多國美食，兒童遊玩設(shè)施，就連酒店房間裡，都貼心的設(shè)有兒童床。巴黎人的設(shè)計，體現(xiàn)了其發(fā)展了非博彩元素，吸引家庭式的旅客來度假，這也是澳門在如今經(jīng)濟調(diào)整之下所迫切需要的。今年澳門新開的兩間賭場，唯有巴黎人將綜合元素利用得淋漓盡致，而永利皇宮，仍舊以打造高端賭廳，為賭客服務(wù)為主，值得反思。明年氹仔將陸續(xù)會有新的賭場酒店開幕，希望他們也如同巴黎人一樣，真正成為普通市民和遊客休閒遊樂的首選之地。當然，休閒之處不僅僅只有賭場酒店，還有遍佈澳門各處的圖書館、閱覽室。

新中圖9億造價爭議不休

早前政府透露，未來新中央圖書館建造工程造價達9億元，令社會嘩然。文化局為此連連召開發(fā)佈會，對新中央圖書館進行解說。8月30日，局長吳衛(wèi)鳴表示，9億元預(yù)算包括探土、地基、結(jié)構(gòu)、裝修、舊建築保護、風火水電等費用，是按2015年每平方米的建築成本約23000元，按年通脹率5%，推算出2019年成本約每平方米28000元，以總建築面積33000平方米計算出總建築費用約為9億元。新圖書館會相容舊法院大樓及舊司警局大樓原址特色下，興建樓高11層新建築。新中圖內(nèi)將設(shè)有澳門文獻中心、古籍特藏庫、青少年及兒童圖書館、視障人士服務(wù)區(qū)、黑盒劇場、畫廊、司法博物館等設(shè)施，計劃打造成本澳全新的綜合性文化地標。預(yù)計新中圖未來的藏書量達50萬冊，每日可吸引5000人次使用。他強調(diào)，當局不希望打造一個豪華的新中央圖書館，會以簡樸為原則進行設(shè)計，亦會在新中圖內(nèi)引入環(huán)保及智能技術(shù)。被問到何時動工及落成啟用？吳衛(wèi)鳴指，當局今年與工務(wù)局成立聯(lián)合小組，共同進行新中圖的深化設(shè)計工作，預(yù)計明年可以完成。但實際動工日期要待建設(shè)部門決定，未知能否於2019年完工。

隨後9月17日，文化局舉辦“看得見的文化力量——澳門新中央圖書館規(guī)劃介紹”交流會，吳衛(wèi)鳴、文化局公共圖書館管理廳長鄧美蓮、文化遺產(chǎn)廳長梁惠敏及數(shù)十名市民一直認同新中圖建設(shè)必要、選址理想，但對9億元預(yù)算持不同意見。圖書館是城市之肺，文化局介紹了國內(nèi)外圖書館的案例、社區(qū)公共圖書館與中央圖書館的職能、新中圖未來的功能結(jié)構(gòu)、文物保育與圖書館關(guān)係等。鄧美蓮表示，社區(qū)圖書館是社區(qū)服務(wù)的據(jù)點，為讀者提供基本閱讀服務(wù)；中央圖書館則面向所有人，有綜合知識庫、文化溝通場域的作用，是推動澳門進入學習型社會的基地，可容納居民所需的分區(qū)空間、滿足各項設(shè)置和發(fā)展、有彈性調(diào)整的空間機能，地點應(yīng)方便各區(qū)居民前往、有完善的公交配套等。會上，居民踴躍發(fā)言，普遍支持興建新中圖。圖書館業(yè)界指中央圖書館非一般建築，要具防蟲、防濕等功能，連地板厚度都因承重有一定要求，並需預(yù)留未來發(fā)展空間，加上古建築改造成本也較高。希望藉規(guī)劃好新中圖，創(chuàng)設(shè)良好閱讀空間，傳承文化。也有居民認同選址定案多年，再討論別的地點不現(xiàn)實、浪費時間，外國重視圖書館，也有投放幾十億元的案例，畢竟圖書館不是用幾十年的普通建築，子孫後代都會使用。

其實澳門現(xiàn)有的圖書館不少，彈丸之地有86間公開使用的圖書館和閱覽室，以及學校圖書館103間、專門圖書館80間及高校及?？茍D書館34間，總計為305間。這些圖書館中，最方便公眾使用的為公共圖書館系統(tǒng)，分屬文化局、民政總署、教青局等部門。其它如學校、高校、教會、私人機構(gòu)等的圖書館都只是有限度的開放。即使圖書館這樣多，但也不是每一個社區(qū)都有圖書館，如石排灣、路環(huán)、氹仔等地區(qū)就比較少，在石排灣人口密集的公屋群內(nèi)，暫時仍沒有圖書館。對於這些圖書館的使用度，公衆(zhòng)無從得知，現(xiàn)在又將有新的中央圖書館，未來它們又將何去何從？有人認爲新圖書館集中資源，方便群衆(zhòng)，也有人認爲小圖書館離家近，更爲便捷。萬事難兩全，如何滿足大眾的要求也是政府執(zhí)政難處所在，既然現(xiàn)在已經(jīng)將9億的資金預(yù)算解釋清楚了，該建造的工程政府也不會停止，唯有期望有關(guān)部門能多做調(diào)研，瞭解公眾的需求，讓這個新的中央圖書館能切實的為大家服務(wù)，它的意義並不在於花費了巨額資金，也不在爲澳門又多添一個大樓這般簡單。

交局前處長涉貪開審

9月22日，轟動一時的交通事務(wù)局前運輸管理處長盧毅華涉貪案，經(jīng)連續(xù)兩日聽證後，23日結(jié)案陳詞，裁決押後10月17日宣判。交通事務(wù)局前運輸管理處處長盧毅華和前技術(shù)輔導員潘毅涉嫌受賄1600萬元，合謀操控公共停車場短期管理服務(wù)合同的判給，由2012至2015年，協(xié)助三家管理公司非法取得公共停車場管理服務(wù)，佔全澳同期停車場管理服務(wù)合同約七成，案件去年由廉署揭發(fā)。

廉署調(diào)查廳更是揭發(fā)盧毅華所貪污的錢，除賭波就玩女人。盧在12年6月起分別匯錢給三名內(nèi)地情婦，頭號情婦以“老婆”稱呼，與她關(guān)係最親密，匯給她320萬元，並助其取得“藍卡”及協(xié)助其胞弟入職“新威信”；第二及第三號情婦都獲得140萬元。盧毅華及潘毅合謀組織“長興”管理公司承包交通局服務(wù)，公司掛名股東是頭號情婦及潘毅的妹夫，在涉案“聯(lián)合”公司搜出“長興”的註冊文件。監(jiān)聽中還發(fā)現(xiàn)盧及潘密謀組第四家公司承接交通局服務(wù)，找來頭號情婦的家人。

由此看來，本澳的交通事務(wù)局前運輸管理處長盧毅華可謂是吃喝嫖賭，樣樣不落，作為一名公務(wù)員，思想覺悟如此污穢也著實令人感到羞恥。拿著政府和納稅人的錢財，卻不為公民辦事，反而處處為自己謀私利，這樣的人，怎麼可能將工作做好，想讓眾人息怒都難了。9月的澳門特別波折，月底審計署公佈《民政總署對休憩用途市政設(shè)施之管理工作》衡工量值式審計報告，將民政總署也推上了風口浪尖。

市政設(shè)施年花億元

民署難辭其咎

審計署公佈《民政總署對休憩用途市政設(shè)施之管理工作》衡工量值式審計報告指出，2015年度民署為休憩用途市政設(shè)施所支付的開支，總額高達9867.27萬澳門元。審計署於2014年4月透過對“西灣湖廣場及其周邊地段”的實地觀察，開始就民署對休憩用途市政設(shè)施管理的審計工作，隨後增加9個實地觀察地點，結(jié)果發(fā)現(xiàn)大量設(shè)備及衛(wèi)生問題。當中3個問題最為顯著的地點，包括：“西灣湖廣場及其周邊地段”、“祐漢街市公園”及“南澳花園休憩區(qū)”，在審計署發(fā)現(xiàn)的30個問題中，有多達28個屬於民署巡查後也未有發(fā)現(xiàn)的，當中有11個問題審計署早於2014年4月已書面通報民署，但直至2016年3月仍未作出改善。審計署又發(fā)現(xiàn)民署對一些具有即時危險，容易造成意外受傷的損毀設(shè)備，不但沒有及時維修，連圍封警示危險也鮮有執(zhí)行，審計報告以圖片顯示多項設(shè)施損毀的情況，如西灣湖廣場上、下層嚴重爆裂及下陷的地磚；“祐漢街市公園”地基生鏽離地搖晃的健身器材及鄰近兒童遊戲區(qū)的破裂消防玻璃門等。同時，民署對外判清潔商亦欠缺足夠監(jiān)管，一些棄置於行人路附近的垃圾，連續(xù)數(shù)天也沒被清理，而一些藏於綠化帶及石隙中的垃圾，更是數(shù)個月也沒被理會，當中較為顯著的問題出現(xiàn)在“南澳花園休憩區(qū)”綠化帶及西灣湖湖邊附近的石隙。審計報告指出，民署2015年度用於休憩用途市政設(shè)施的相關(guān)清潔開支達44171870.05澳門元，但民署對外判服務(wù)卻欠缺適當監(jiān)管，有抽查地點長時間存在環(huán)境骯髒的問題，影響市民及遊客的使用意願。

根據(jù)過往慣例，審計、廉署報告一出，有關(guān)政府部門必定會發(fā)稿表示認同、會改進，民政總署也不例外，表示認同並接受報告意見。民署一直致力開拓及優(yōu)化轄下各項市政休憩設(shè)施，以切合市民使用需要，但其中亦存在改善空間。民署將按審計署的建議，儘快加強各休憩設(shè)施的清潔工作密度，培訓工作人員以提升通報及處理即時危險問題的能力，通過完善現(xiàn)有的巡查及外判服務(wù)監(jiān)管機制等，加強管理及持續(xù)改善有關(guān)工作等。儘管民署一直解釋稱維修人員數(shù)量及資源有限等多種原因造成此種局面，但其他部門和民衆(zhòng)均不認同此種説法。立法議員何潤生認為問題反映民署責任心不足，導致各項市政設(shè)施出現(xiàn)更大的損耗，難以達到原有效益，是整個社會的損失，希望民署自上而下檢視整個管理上哪方面出現(xiàn)問題，及盡快改善。更有議員希望政府盡快設(shè)立直選的非政權(quán)市政機構(gòu)，協(xié)助政府監(jiān)督分散、變化多端的民生服務(wù)問題。議員吳國昌則認為，是次民署在休憩設(shè)施管理出現(xiàn)的問題，與公共工程質(zhì)量的監(jiān)管問題有一定共通性，但民署亦有其特殊性，其他政府部門不論處理外判服務(wù)和維護工作，通常是每個獨立項目去做，相反民署管理涉及非常廣泛和不同類型的社區(qū)設(shè)施，設(shè)施分佈亦非常分散，在監(jiān)督問責的力度不足必定會出現(xiàn)種種問題。

經(jīng)過審計、廉署一再點名的部門並不多，民政總署此次成爲“焦點”也並非一件光彩的事情，相關(guān)項目投放了大量的資源，也進行了外判工程的批復(fù)，卻造成花了錢跟沒花一樣，實在不敢當。希望民署認真檢視，特別是解決內(nèi)部各部門不協(xié)調(diào)的問題根源。此次民署被揭工作不力，想必壓力巨大，如何挽救其在市民心目中的信譽和形象，還得拭目以待。