張　杰　師林軍　樊昱君

（石河子大學(xué)棉花經(jīng)濟(jì)研究中心，新疆　石河子　832003）

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式背景下新疆棉花產(chǎn)業(yè)的困境與對(duì)策

張杰師林軍樊昱君

（石河子大學(xué)棉花經(jīng)濟(jì)研究中心，新疆石河子832003）

新疆棉花產(chǎn)業(yè)在我國(guó)具有較高的比較優(yōu)勢(shì)和重要的戰(zhàn)略地位，近年來新疆棉花品質(zhì)下滑、棉農(nóng)收入下降，棉花產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型面臨諸多困境。文章認(rèn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下各主體追求自身利益最大化，產(chǎn)生的棉花生產(chǎn)過程中品種多亂雜、采收不規(guī)范、加工難分類等現(xiàn)象，致使新疆棉花品質(zhì)下滑、銷售困難、競(jìng)爭(zhēng)力下降。因此，應(yīng)通過調(diào)整補(bǔ)貼方式、推進(jìn)規(guī)?；a(chǎn)、組織化經(jīng)營(yíng)、重塑生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體等措施轉(zhuǎn)變新疆棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式。

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式；品質(zhì)提升；目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼；棉花產(chǎn)業(yè)

新疆棉花產(chǎn)量占到全國(guó)總產(chǎn)量的60%以上，在我國(guó)棉花全產(chǎn)業(yè)鏈中的戰(zhàn)略地位十分重要。近年來勞動(dòng)力、土地等要素價(jià)格的大幅上升，使新疆的植棉成本持續(xù)攀升，已高于世界主要產(chǎn)棉國(guó)。棉花生產(chǎn)者通過機(jī)械化采收降低植棉成本，但由于當(dāng)前棉花品種、種植模式、皮棉加工等環(huán)節(jié)不適合機(jī)械化采收，導(dǎo)致機(jī)采棉的品質(zhì)較低、銷售困難［1］。高成本與不當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)致的高棉價(jià)嚴(yán)重削弱了我國(guó)紡織業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，為降低生產(chǎn)成本，紡織企業(yè)大量進(jìn)口棉花，一度導(dǎo)致我國(guó)“高庫(kù)存”與“高進(jìn)口”并存的尷尬局面。針對(duì)市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)造成的“棉賤傷農(nóng)、棉貴傷紡”等問題，為保護(hù)棉農(nóng)利益，維護(hù)我國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)的安全，國(guó)家先后出臺(tái)了棉花進(jìn)口配額政策、臨時(shí)收儲(chǔ)政策和目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼等一系列棉花產(chǎn)業(yè)扶持政策。然而，上述政策并未解決制約新疆棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深層次問題，反而使新疆棉花品質(zhì)逐年下滑、棉農(nóng)收入大幅下降、植棉面積銳減，嚴(yán)重制約著新疆棉花產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，轉(zhuǎn)變棉花支持政策導(dǎo)向，成為促進(jìn)新疆棉花產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵所在。

一、新疆棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

相對(duì)于我國(guó)其他棉花種植區(qū)，新疆棉區(qū)日照時(shí)間長(zhǎng)、降雨量少，具有一定的植棉優(yōu)勢(shì)。再加上優(yōu)質(zhì)棉基地建設(shè)中國(guó)家政策對(duì)節(jié)水灌溉、高標(biāo)準(zhǔn)棉田、良種工程、全程機(jī)械化等項(xiàng)目的支持，新疆逐漸形成了以“精量播種”“早密矮栽培”“膜下滴灌”與“全程機(jī)械化”相結(jié)合的高產(chǎn)植棉模式，棉花單產(chǎn)比全國(guó)平均水平高出30%～40%，新疆棉花單產(chǎn)的提高對(duì)全國(guó)單產(chǎn)水平的貢獻(xiàn)率達(dá)到近50%［2］。

（一）植棉規(guī)模大幅增加，戰(zhàn)略地位顯著提高

作為國(guó)家優(yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)基地，新疆植棉面積、總產(chǎn)、單產(chǎn)、調(diào)出量、棉花品質(zhì)等均居全國(guó)第一。自1995年國(guó)家實(shí)施優(yōu)質(zhì)棉基地建設(shè)以來，新疆棉花種植面積與產(chǎn)量持續(xù)增加。2000年新疆棉花產(chǎn)量達(dá)到150萬噸，占全國(guó)比重已由1995年的不足20%增長(zhǎng)為34%。其后10年，我國(guó)棉花種植逐步形成了黃河流域、長(zhǎng)江流域和西北內(nèi)陸棉區(qū)“三足鼎立”的格局，至2010年新疆棉花產(chǎn)量達(dá)到247.9萬噸，占全國(guó)總產(chǎn)量的41.59%；2014年我國(guó)棉花種植面積4222千公頃、總產(chǎn)量617.8萬噸，其中新疆棉花種植面積2421千公頃、產(chǎn)量達(dá)到451萬噸，分別占全國(guó)的57%和73%①本文用《新疆統(tǒng)計(jì)年鑒2015》數(shù)據(jù)、《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2015》中新疆植棉面積與產(chǎn)量分別為1953.3千公頃與367.7萬噸。根據(jù)我們的調(diào)研，新疆?dāng)?shù)據(jù)更接近實(shí)際。。新疆棉花產(chǎn)量已占全國(guó)的70%左右，在我國(guó)棉花生產(chǎn)和棉花產(chǎn)業(yè)安全中具有重要的戰(zhàn)略地位。

圖1　1995-2014年新疆棉花種植面積及產(chǎn)量

（二）勞動(dòng)力成本快速上升，機(jī)械化采收成為發(fā)展趨勢(shì)

植棉成本持續(xù)上升，棉農(nóng)收益不斷下滑。棉花是勞動(dòng)密集型的農(nóng)產(chǎn)品，勞動(dòng)投入是其他農(nóng)作物的數(shù)倍，近年來勞動(dòng)力成本的大幅上升，大大擠占了植棉戶的收益，以2014年為例，人工采收費(fèi)高達(dá)2元/公斤，每畝人工采收費(fèi)用占到總成本的30%以上，而機(jī)采成本僅為人工采摘成本的20%～30%。因此，為降低棉花生產(chǎn)成本，很多棉農(nóng)利用機(jī)械化采收，機(jī)采棉成為新疆棉花生產(chǎn)的發(fā)展趨勢(shì)。由于地方棉花分散化種植，機(jī)采棉的規(guī)模很小，機(jī)采棉主要集中在兵團(tuán)。作為我國(guó)唯一一個(gè)大規(guī)模推廣機(jī)采棉的棉區(qū)，2014年兵團(tuán)機(jī)采面積630萬畝，占種植面積的60%；新疆地方機(jī)采面積130萬畝，占植棉面積的8%，其中北疆機(jī)采面積122萬畝，占種植面積的27%，棉花機(jī)械化采收已成為不可阻擋的發(fā)展趨勢(shì)。

（三）目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策初見成效，紡織業(yè)發(fā)展有所好轉(zhuǎn)

為解決“棉賤傷農(nóng)、棉貴傷紡”的問題，我國(guó)于2014年實(shí)施棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼。目標(biāo)價(jià)格政策實(shí)施一年來，市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制已經(jīng)開始發(fā)揮作用，政策目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，政策效果初步顯現(xiàn)。一是棉農(nóng)籽棉交售價(jià)格加補(bǔ)貼合計(jì)約為7.1～7.6元/公斤，高于6.5元/公斤的生產(chǎn)成本，目標(biāo)價(jià)格能保障棉農(nóng)的基本收入。二是國(guó)際國(guó)內(nèi)棉花價(jià)格差距大幅縮小，流通企業(yè)的市場(chǎng)接軌能力得到提升。三是增強(qiáng)了政府調(diào)控棉花種植面積的力度，2015年新疆棉花種植面積減少500萬畝左右。四是棉農(nóng)尤其是加工、銷售企業(yè)質(zhì)量意識(shí)提升，2014年度新疆棉花纖維長(zhǎng)度、斷裂比強(qiáng)度、馬克隆值、長(zhǎng)度整齊度與上年度相比均有所好轉(zhuǎn)。實(shí)行目標(biāo)價(jià)格改革以后，棉花的價(jià)格由市場(chǎng)供求形成，紡織企業(yè)將根據(jù)需求及對(duì)市場(chǎng)走勢(shì)和價(jià)格的判斷去采購(gòu)棉花，紡織企業(yè)購(gòu)買新疆棉花的意愿增強(qiáng)。2014年，我國(guó)紡織行業(yè)運(yùn)行基本平穩(wěn)，但整體增速回落明顯。主營(yíng)業(yè)務(wù)收入同比增長(zhǎng)6.8%，利潤(rùn)總額同比增長(zhǎng)6.5%，規(guī)模以上紡織企業(yè)增速同比回落1.3個(gè)百分點(diǎn)。

二、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是新疆棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然選擇

在當(dāng)前全球棉花“供大于求”的格局下，世界主要產(chǎn)棉國(guó)尤其是印度、巴基斯坦和西非等發(fā)展中國(guó)家供給依然存在逐步上升的趨勢(shì)，再加上世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，紡織服裝產(chǎn)品需求不足，棉價(jià)在低位徘徊成為市場(chǎng)的常態(tài)。為解決“棉賤傷農(nóng)、棉貴傷紡”的問題，我國(guó)于2014年實(shí)施棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼，讓市場(chǎng)在棉價(jià)形成中發(fā)揮決定性作用，政府通過財(cái)政補(bǔ)貼保證新疆棉農(nóng)的生產(chǎn)成本和基本收益，但棉企銷售困難與紡企用棉需求無法滿足的困境并未得到解決，棉花市場(chǎng)的供需結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼難以解決我國(guó)棉花的供需困境。同時(shí)，隨著我國(guó)要素價(jià)格尤其是勞動(dòng)力價(jià)格的上升，棉花生產(chǎn)的低成本優(yōu)勢(shì)正在逐漸喪失，對(duì)棉花產(chǎn)業(yè)支持政策的財(cái)政成本持續(xù)大幅增加，過多的直接補(bǔ)貼有違WTO貿(mào)易規(guī)則，也對(duì)我國(guó)財(cái)政支出造成一定壓力。因此，轉(zhuǎn)變我國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方式成為促進(jìn)棉花全產(chǎn)業(yè)鏈可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略選擇。

面對(duì)上述困境我國(guó)是否應(yīng)該放棄棉花種植，完全依靠進(jìn)口通過市場(chǎng)對(duì)棉花資源進(jìn)行配置呢？2015年中央“一號(hào)文件”指出，必須盡快從主要追求產(chǎn)量和依賴資源消耗的粗放經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重、注重提高競(jìng)爭(zhēng)力、注重農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、注重可持續(xù)的集約發(fā)展上來，科學(xué)確定主要農(nóng)產(chǎn)品自給水平，合理安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先序。作為紡織品的消費(fèi)和出口大國(guó)，紡織服裝業(yè)在我國(guó)具有重要的地位，2011-2014年間我國(guó)紡織服裝業(yè)出口額占出口貿(mào)易總額的12%以上，為保障棉花全產(chǎn)業(yè)鏈的健康發(fā)展，我國(guó)需要保證一定比例的棉花自給率，加強(qiáng)新疆優(yōu)質(zhì)棉基地建設(shè)是保障我國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)安全的出路。同時(shí)，隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，未來一段時(shí)期內(nèi)紡織服裝業(yè)對(duì)高品質(zhì)皮棉的需求將會(huì)進(jìn)一步加大?？梢?，要提高我國(guó)棉花全產(chǎn)業(yè)鏈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，必須轉(zhuǎn)變棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，提高棉花品質(zhì)。

三、新疆棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的困境

（一）棉花品質(zhì)持續(xù)下滑

長(zhǎng)期以來，新疆棉花素以纖維長(zhǎng)、絲光度好、品級(jí)高、潔白著稱，成為我國(guó)紡織企業(yè)生產(chǎn)配棉的首選原料，在市場(chǎng)上具有較高的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)［3］。但自2010年以來尤其是臨時(shí)收儲(chǔ)政策實(shí)施以來，新疆棉花的內(nèi)在品質(zhì)出現(xiàn)持續(xù)下滑，棉花品級(jí)由過去的一級(jí)、二級(jí)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀?jí)為主。棉纖維品質(zhì)直接決定紡織產(chǎn)品的質(zhì)量，棉纖維長(zhǎng)度、斷裂比強(qiáng)度、馬克隆值、長(zhǎng)度整齊度和短纖維含量等指標(biāo)是決定可紡性和棉紗質(zhì)量好壞的重要指標(biāo)。2011-2013年連續(xù)三年，新疆地方與兵團(tuán)棉花平均長(zhǎng)度、斷裂比強(qiáng)度、馬克隆值A(chǔ)檔值、長(zhǎng)度整齊度明顯下降（如表1），影響全國(guó)棉花質(zhì)量下滑。2014年受目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策和市場(chǎng)的雙重作用，棉花收購(gòu)加工企業(yè)質(zhì)量意識(shí)也顯著增強(qiáng)，新疆棉花纖維品質(zhì)較以前有所提升，但棉花品質(zhì)并不能滿足紡織企業(yè)的需求，導(dǎo)致新疆地方棉花售價(jià)低、兵團(tuán)機(jī)采棉銷售困難。2015年新疆棉花品質(zhì)大幅下滑，表面上看是受特殊天氣的影響，實(shí)質(zhì)是長(zhǎng)期以來棉花生產(chǎn)“只關(guān)注產(chǎn)量和衣分率，不注重內(nèi)在品質(zhì)”種植觀念導(dǎo)致的。

（二）財(cái)政補(bǔ)貼難以保障棉農(nóng)收入提高

植棉成本持續(xù)上升，棉農(nóng)收益不斷下滑。近年來，種子、地膜、農(nóng)藥、水費(fèi)、化肥等主要生產(chǎn)資料價(jià)格上漲，尤其是勞動(dòng)力價(jià)格的大幅上升，使新疆植棉的低成本優(yōu)勢(shì)不斷弱化。據(jù)測(cè)算，2001年我國(guó)皮棉生產(chǎn)成本為7004.6元/噸，與美國(guó)同期相比每噸低4125.7元，僅為美國(guó)皮棉生產(chǎn)成本的62.9%［4］。到2013年新疆兵團(tuán)皮棉種植成本約14193元/噸，而同期美國(guó)皮棉種植成本在13395元/噸左右，兵團(tuán)與地方皮棉成本高于美棉生產(chǎn)成本［5］。三年收儲(chǔ)占用國(guó)家2000億元以上的資金，再加上利息、倉(cāng)儲(chǔ)、管理以及拋儲(chǔ)的虧損等費(fèi)用，國(guó)家要承擔(dān)近千億的財(cái)政支出，而對(duì)棉農(nóng)增收的保障作用卻十分有限［6］。2014年國(guó)家撥給新疆250億元用于目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼，但棉農(nóng)普遍反映植棉收入低于往年和預(yù)期?？梢姡鲜雒藁ㄑa(bǔ)貼政策對(duì)新疆棉花產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和棉農(nóng)收入的保障作用不強(qiáng)。

（三）品種多亂雜依然十分嚴(yán)重

棉種是決定棉花產(chǎn)量與內(nèi)在品質(zhì)的核心，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下棉農(nóng)在棉花品種選擇時(shí)更多考慮產(chǎn)量和衣分率，根本不關(guān)注棉花品質(zhì)，導(dǎo)致棉花品種多、亂、雜的問題普遍存在。2012-2014年新疆地方規(guī)模以上品種分別種植了34個(gè)、38個(gè)和37個(gè)。對(duì)北疆的調(diào)查顯示，一個(gè)植棉面積10萬畝的鄉(xiāng)鎮(zhèn)種植品種多達(dá)30個(gè)，品種“多亂雜”的局面沒有得到改善。棉花種子制售企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、創(chuàng)新能力不足，多數(shù)企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中“重審定，輕育種”“重品種，輕繁育”，導(dǎo)致棉花種子年均審批數(shù)量上升至20-30個(gè)左右，2012年審批通過的棉花品種數(shù)量高達(dá)38個(gè)，截至2013年新疆已審定的棉花品種數(shù)量254種。在南疆很多植棉縣非法地下制售棉花種子的行為十分猖狂，一些棉花加工企業(yè)與農(nóng)資經(jīng)銷商非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)棉花品種。由于棉花品種經(jīng)營(yíng)主體混亂，激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)造成棉花遺傳品質(zhì)低下，棉花一致性較差，進(jìn)而影響棉花纖維的內(nèi)在質(zhì)量，使新疆棉花纖維的可紡性下降，紡織企業(yè)寧愿使用高額滑準(zhǔn)稅下的進(jìn)口棉花，而不愿使用新疆棉。

（四）分散化種植難以加工出高品質(zhì)棉花

分散化的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)模式難以做到統(tǒng)一管理，嚴(yán)重制約先進(jìn)植棉技術(shù)的推廣應(yīng)用，進(jìn)而影響皮棉的長(zhǎng)度、馬克隆值、整齊度和棉纖維的一致性等指標(biāo)；雖然兵團(tuán)棉花種植規(guī)模較地方棉農(nóng)高出很多，但與美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家種植面積相比，種植的分散化問題十分嚴(yán)重。分散化種植難以做到規(guī)范采收。據(jù)調(diào)查，在棉花采收中不注意科學(xué)采收的現(xiàn)象較為普遍，主要存在采收不及時(shí)、混收混存、異性纖維等問題，導(dǎo)致高品質(zhì)的籽棉因采收不規(guī)范使棉花纖維品質(zhì)嚴(yán)重下降。由于分散種植，棉農(nóng)交售籽棉品種不同，導(dǎo)致加工過程難分類，混等級(jí)加工問題比較嚴(yán)重。只有嚴(yán)格遵守籽棉收購(gòu)環(huán)節(jié)的“一試五定”檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，按照生產(chǎn)規(guī)范加工才能生產(chǎn)出高品質(zhì)的皮棉。但隨著市場(chǎng)化的推進(jìn)，棉花收購(gòu)加工企業(yè)數(shù)量大幅增加，股份制、私營(yíng)棉花加工企業(yè)越來越多，激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致企業(yè)哄搶資源、混等級(jí)收購(gòu)加工，為了搶收籽棉，根本無暇顧及“一試五定”。大多企業(yè)為節(jié)省成本收購(gòu)的棉花不能分級(jí)、分品種堆放，混等級(jí)加工導(dǎo)致棉花品質(zhì)大幅下滑。不按質(zhì)論價(jià)會(huì)使棉花種植者不再注重籽棉質(zhì)量而追求數(shù)量，造成棉花品質(zhì)的下降。

表12009　-2015年新疆地方、兵團(tuán)及全國(guó)棉花纖檢品質(zhì)狀況

（五）信息不對(duì)稱導(dǎo)致棉花交易“市場(chǎng)失靈”

棉花交易難以做到“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”，導(dǎo)致“檸檬市場(chǎng)”現(xiàn)象。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，棉農(nóng)、加工廠、流通企業(yè)和紡織企業(yè)均追求自身利益的最大化。在皮棉交易時(shí)，紡織企業(yè)根據(jù)可紡性從棉花加工、流通企業(yè)購(gòu)買皮棉，異性纖維含量低、棉纖維長(zhǎng)度較長(zhǎng)、斷裂比強(qiáng)度大、馬克隆值適當(dāng)、纖維一致性高的皮棉可紡性高、紡紗成本低，因此，紡織企業(yè)也愿意出高價(jià)購(gòu)買高品質(zhì)的皮棉，能夠做到“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”；但加工、流通企業(yè)難以將“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”的信號(hào)傳遞給植棉戶，因?yàn)樵谧衙藿灰讜r(shí)依據(jù)籽棉的衣分率、含雜量和重量給籽棉定價(jià)，而非依據(jù)棉花內(nèi)在品質(zhì)定價(jià)，導(dǎo)致棉農(nóng)只關(guān)心籽棉的衣分和產(chǎn)量，很少關(guān)注棉花的內(nèi)在品質(zhì)。可見，現(xiàn)有籽棉、皮棉交易方式使市場(chǎng)機(jī)制無法發(fā)揮“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”的優(yōu)勝劣汰機(jī)制，棉農(nóng)、加工廠、紡織企業(yè)間缺失有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，紡織企業(yè)難以通過市場(chǎng)機(jī)制將需求信息通過加工環(huán)節(jié)傳遞給生產(chǎn)環(huán)節(jié)，只能被動(dòng)接受低品質(zhì)的棉花或高價(jià)購(gòu)買優(yōu)質(zhì)進(jìn)口棉花，這是制約新疆棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。

（六）相關(guān)技術(shù)不配套機(jī)采棉綜合效益低

新疆棉花現(xiàn)階段的“早密矮膜”種植模式不適應(yīng)機(jī)械化采收，機(jī)采棉易將地膜、棉葉等雜質(zhì)吸起，使機(jī)采棉含雜量很高、棉纖維一致性低。機(jī)采棉生產(chǎn)是一個(gè)系統(tǒng)性工程，必須從品種研發(fā)、田間管理、脫葉催熟、采收拉運(yùn)、清理加工、公檢銷售等諸多環(huán)節(jié)采取相適應(yīng)的配套技術(shù)。而現(xiàn)階段兵團(tuán)機(jī)采棉在上述生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的配套技術(shù)并不完善，主要表現(xiàn)為：一是現(xiàn)有品種大多是按照“早密矮”種植模式培育的，不適合機(jī)械化采收，尚未研發(fā)出適合新疆種植環(huán)境的機(jī)采品種。二是一些適宜機(jī)采的田間管理技術(shù)沒有完全落實(shí)到位、規(guī)范性不夠，適宜新疆干燥環(huán)境的脫葉催熟技術(shù)有待提高。三是采收拉運(yùn)環(huán)節(jié)，如果采用打模技術(shù)可以省去了人工輔助喂花，提高加工效率和皮棉質(zhì)量，但目前該技術(shù)的推廣并不理想。四是機(jī)采棉加工工藝上大多直接沿用引進(jìn)工藝，缺乏與當(dāng)?shù)丶庸l件相適應(yīng)的改進(jìn)和提高，在一定程度上影響了機(jī)采棉的產(chǎn)量和品質(zhì)。五是機(jī)采棉含雜量高，加工廠為把雜質(zhì)、異性纖維剔除，增加清理次數(shù)4次左右，將導(dǎo)致機(jī)采棉纖維長(zhǎng)度縮短0.5厘米，品級(jí)降低1級(jí)，還會(huì)增加棉結(jié)數(shù)量，機(jī)采棉過度加工問題導(dǎo)致品質(zhì)降低。

四、轉(zhuǎn)變新疆棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式的對(duì)策

（一）目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼兼顧產(chǎn)量與質(zhì)量，轉(zhuǎn)變只追求產(chǎn)量與衣分的導(dǎo)向

新疆棉花產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的根本出路在于提高棉花品質(zhì)，當(dāng)前市場(chǎng)力量難以做到“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”，棉花生產(chǎn)者在現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)體制下追求“產(chǎn)量與衣分”符合其經(jīng)濟(jì)利益，僅靠市場(chǎng)作用難以提高棉花質(zhì)量。一是建議對(duì)不同品級(jí)的皮棉實(shí)行差異化補(bǔ)貼，皮棉品質(zhì)越高補(bǔ)貼額度越大，嚴(yán)格要求加工廠按照籽棉的內(nèi)在品質(zhì)定價(jià)、適度拉大不同品質(zhì)間的價(jià)差，在籽棉收購(gòu)過程中嚴(yán)格執(zhí)行“一試五定”，將“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”的信號(hào)傳遞給棉花生產(chǎn)者，通過差異化補(bǔ)貼促進(jìn)生產(chǎn)者種植高品質(zhì)的棉花。二是在WTO的貿(mào)易規(guī)則下，規(guī)避“黃箱”風(fēng)險(xiǎn)與國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端，加大“綠箱”扶持力度，在實(shí)現(xiàn)棉花種植保險(xiǎn)全覆蓋的基礎(chǔ)上，逐步探索棉花收入保險(xiǎn)政策。棉農(nóng)以目標(biāo)收入向保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投保，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在對(duì)棉農(nóng)目標(biāo)收入的核算時(shí)，可以根據(jù)前幾年的棉花生產(chǎn)利潤(rùn)確定一個(gè)3-5年內(nèi)的畝均目標(biāo)收入水平。若棉農(nóng)因?yàn)?zāi)受損，當(dāng)損失率達(dá)到30%以上，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)棉農(nóng)目標(biāo)收入與實(shí)際收入的差額進(jìn)行賠付，國(guó)家財(cái)政對(duì)棉農(nóng)的投保費(fèi)用給予一定的補(bǔ)貼。

（二）加大科技創(chuàng)新投入力度，探索機(jī)采棉種植新模式

當(dāng)前機(jī)采棉含雜多、品質(zhì)低、銷售困難，究其原因是新疆還未探索出適合機(jī)械化采收的棉花種植模式。因此，一要加大對(duì)適合機(jī)采的品種的研發(fā)投入，培育出衣分高、棉纖維長(zhǎng)、成熟相對(duì)集中、植株緊湊、高矮適中的機(jī)采品種。二要探索適合機(jī)采的種植、采收模式，田間管理與采棉機(jī)械不匹配，導(dǎo)致機(jī)械化采摘只能降低成本、提高效率，但采收的棉花品質(zhì)大大降低，因此，要加大對(duì)農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝相互適應(yīng)性的研發(fā)投入。三要加大對(duì)棉花加工機(jī)械設(shè)備的研究及技術(shù)改造力度，加快開發(fā)與應(yīng)用機(jī)采棉加工新技術(shù)、新工藝，提高棉花加工質(zhì)量。同時(shí)還要加強(qiáng)“輕簡(jiǎn)育苗移栽”技術(shù)在新疆的試點(diǎn)，這是解決品種多亂雜、延長(zhǎng)棉花生長(zhǎng)時(shí)間、提高棉花品質(zhì)的重大技術(shù)，該技術(shù)的大面積推廣應(yīng)用，可從根本上提升新疆棉花的品質(zhì)。

（三）按照“兵團(tuán)模式”規(guī)范品種種植，解決品種多亂雜問題

目前我國(guó)棉紡織企業(yè)需求多樣化、高端化，與新疆棉品質(zhì)類型單一化、低品質(zhì)的矛盾日趨突出，必須按照紡織企業(yè)的需求調(diào)整新疆棉花品種的種植結(jié)構(gòu)與布局。一是要按照兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)“一主一副”的模式嚴(yán)格控制品種種植，以縣（市）為單位主栽品種種植面積必須超過植棉面積的80%，并將考核結(jié)果與棉花補(bǔ)貼額掛鉤、與地方政府政績(jī)掛鉤。二是要禁止生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)未經(jīng)審定的品種，加大對(duì)套牌侵權(quán)行為的處罰力度。根據(jù)棉種市場(chǎng)假冒偽劣、套牌侵權(quán)行為出現(xiàn)的新情況，推動(dòng)完善法律法規(guī)，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，對(duì)不符合條件的堅(jiān)決予以清除，要加大套牌侵權(quán)行為的處罰力度。三是要嚴(yán)格棉花新品種審定，提高新舊品種的差異標(biāo)準(zhǔn)。只搞微小差異改良，不提高新品種差異標(biāo)準(zhǔn)就是保護(hù)落后，只有提高新品種與舊品種的差異標(biāo)準(zhǔn)，才能通過市場(chǎng)機(jī)制讓創(chuàng)新能力強(qiáng)的大企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中勝出，提高棉花育種的科技水平。

（四）鼓勵(lì)規(guī)?；a(chǎn)、組織化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展

棉花規(guī)?；a(chǎn)有利于提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，降低單位生產(chǎn)成本，提高皮棉的內(nèi)在品質(zhì)，提升棉花產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力［7］。據(jù)調(diào)查，如果規(guī)模達(dá)到幾萬畝生產(chǎn)成本可降低10%～20%左右，規(guī)?；拿藁ㄉa(chǎn)有利于種植品種的統(tǒng)一、田間管理的統(tǒng)一、采收過程的規(guī)范，這將從根本上提高棉纖維的品質(zhì)。在土地規(guī)模相同的情況下，棉花合作社等組織化程度較高的經(jīng)營(yíng)方式比分散的棉農(nóng)畝均收益高10%～20%，同時(shí)組織化經(jīng)營(yíng)可提高棉農(nóng)的議價(jià)能力和棉纖維的品質(zhì)。因此，要按照十八大“構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系”的要求，結(jié)合新疆實(shí)際促進(jìn)棉花生產(chǎn)領(lǐng)域一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展。一是可以通過棉農(nóng)以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)入股成立棉花合作社，制定政策鼓勵(lì)合作社發(fā)展棉花加工，直接向紡織企業(yè)銷售皮棉。二是利用現(xiàn)有加工流通企業(yè)的資金、技術(shù)實(shí)力，流轉(zhuǎn)棉農(nóng)的土地成立股份制棉花經(jīng)營(yíng)公司，形成集種植、采收、加工、銷售為一體的新型棉花經(jīng)營(yíng)主體，減少交易環(huán)節(jié)。三是通過棉紡織企業(yè)帶動(dòng)、棉花合作社與棉花經(jīng)營(yíng)公司聯(lián)動(dòng)、棉農(nóng)積極參與的訂單生產(chǎn)，打造“紡織企業(yè)+合作社（公司）+基地+農(nóng)戶”的新機(jī)制，緊密聯(lián)結(jié)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)，有效解決我國(guó)棉花“供需矛盾”問題。

［1］趙新民，張杰，王力.兵團(tuán)機(jī)采棉發(fā)展：現(xiàn)狀、問題與對(duì)策［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2013，（03）：87-94.

［2］毛樹春，李亞兵，馮璐，孔慶平，孫景生.新疆棉花生產(chǎn)發(fā)展問題研究［J］.農(nóng)業(yè)展望，2014，（11）：43-51.

［3］李雪源，等.提升新疆棉花綜合生產(chǎn)能力研究［A］.中國(guó)棉花學(xué)會(huì)2011年年會(huì)論文匯編［C］.中國(guó)棉花學(xué)會(huì)，2011：4.

［4］王莉，杜珉.中美棉花生產(chǎn)成本比較分析［J］.農(nóng)業(yè)展望，2006，（07）：12-13.

［5］銀河期貨陳曉燕.中美棉花生產(chǎn)成本及收益的比較［N］.期貨日?qǐng)?bào)，2014-06-25：003.

［6］張杰，王力，趙新民.我國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)的困境與出路［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2014，（09）：28-34，110.

［7］孔慶平.新疆棉花產(chǎn)業(yè)面臨的困境與發(fā)展戰(zhàn)略探討［A］.中國(guó)棉花學(xué)會(huì)2015年年會(huì)論文匯編［C］.中國(guó)棉花學(xué)會(huì)，2015：5.

（責(zé)任編輯：胡宜挺）

國(guó)家社科基金項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：13BJL075）（項(xiàng)目編號(hào)：13XJY017）；石河子大學(xué)棉花經(jīng)濟(jì)研究中心項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：RCCE201502）。

張杰（1977-），男，河南濮陽人，博士，副教授，碩士生導(dǎo)師，研究方向：棉花經(jīng)濟(jì)。