郭忠廳

中共中央黨校黨建教研部 北京 100091

凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的制度性路徑選擇

郭忠廳

中共中央黨校黨建教研部 北京 100091

我們黨是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，當(dāng)前面臨著“四風(fēng)問題”、四大考驗(yàn)和四大危險(xiǎn)等問題，這些問題使得政治生態(tài)遭到了嚴(yán)重污染。本文從系統(tǒng)論角度分析政治生態(tài)的構(gòu)成及其被污染的原因，最后從加強(qiáng)黨內(nèi)制度體系建設(shè)和避免“制度虛置化”以及“制度失靈”方面，凈化政治生態(tài)，營造一個(gè)“干部清正、政府清廉、政治清明”的政治生態(tài)。

政治生態(tài)；政治生活；制度建設(shè)

一、政治生態(tài)的內(nèi)涵

社會(huì)作為動(dòng)態(tài)運(yùn)行著的活的有機(jī)體，經(jīng)濟(jì)是社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力系統(tǒng)，政治是社會(huì)發(fā)展的控制系統(tǒng)，思想文化是社會(huì)發(fā)展的精神引導(dǎo)系統(tǒng)。由此可見，政治發(fā)展直接關(guān)系到國家與社會(huì)發(fā)展的方向與程度。自古以來，只有政治清明的社會(huì)，才能最大程度的實(shí)現(xiàn)公平和正義，才能實(shí)現(xiàn)國泰民安，才能最終促進(jìn)每個(gè)人的自由、平等和發(fā)展。而政治清明的社會(huì)需要有一個(gè)良好的政治生態(tài)。

政治生態(tài)作為一種社會(huì)政治狀態(tài)，實(shí)質(zhì)上是一種“軟環(huán)境”和軟實(shí)力，是在以執(zhí)政黨為核心的政治系統(tǒng)中，各方面政治關(guān)系和政治活動(dòng)所形成政治生活現(xiàn)狀以及政治發(fā)展環(huán)境的集中反映，是黨風(fēng)、政風(fēng)、社會(huì)風(fēng)氣的綜合體現(xiàn)，核心是領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性問題、覺悟問題、作風(fēng)問題。它是一個(gè)需要長期培育、持續(xù)建設(shè)的過程。良好的政治生態(tài)表現(xiàn)為共同體成員擁有普遍一致的基本政治價(jià)值，政治系統(tǒng)內(nèi)部開放、公平、合理、明確的準(zhǔn)入和競爭規(guī)則，政治主體于法有據(jù)的行為規(guī)范和法律意識(shí)等。

對于政治生態(tài)可以從系統(tǒng)論角度進(jìn)行理解：政治生態(tài)是一個(gè)政治過程系統(tǒng)，由一個(gè)國家的政治生活的方方面面所構(gòu)成，它包括各種政治行為主體，各種政治文化和政治心理，各種政治制度和規(guī)則，各種政治活動(dòng)方式等政治要素。其中，政治主體是政治系統(tǒng)的基本要素，建立了政治系統(tǒng)的基本結(jié)構(gòu)，各個(gè)政治主體的相互關(guān)系構(gòu)成了政治關(guān)系，基于政治關(guān)系的各個(gè)政治主體的互動(dòng)構(gòu)成了政治活動(dòng)，政治條件和政治價(jià)值是政治主體結(jié)成政治關(guān)系和進(jìn)行政治活動(dòng)的基礎(chǔ)。如圖1所示，在政治系統(tǒng)分析模型中，政府作為公共決策過程的核心機(jī)構(gòu)，被看作是一個(gè)獨(dú)立的系統(tǒng)，而一切非政府的因素（如政黨、社團(tuán)、公民等）都被視為政府運(yùn)行的環(huán)境。政府系統(tǒng)對環(huán)境做出反應(yīng)（其結(jié)果就是作為“輸出”部分的決策和行動(dòng)），同時(shí)也接受環(huán)境要素的影響（作為“輸入”的要求和支持）。就我國而言，中國共產(chǎn)黨是政治系統(tǒng)運(yùn)作過程中的核心政治主體，民眾的利益和訴求是否能實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好和發(fā)展好，全都依靠我們黨在政治系統(tǒng)中的領(lǐng)導(dǎo)。因此，在政治系統(tǒng)中，我們黨能否保持先進(jìn)性和純潔性，是我國能否建立良好政治生態(tài)的重中之重。

二、政治生態(tài)惡化的原因

良好的政治生態(tài)由良好的制度和規(guī)則、良好的行為方式、良好的文化心理所構(gòu)成和決定。所謂良好的制度和規(guī)則，就是在涉及政治生活如準(zhǔn)入、責(zé)任、競爭、分配等重要事項(xiàng)上有著明確而合理的規(guī)則和制度；所謂良好的行為方式，就是指政治行為人能夠依照規(guī)則和制度程序處理相關(guān)事務(wù)和權(quán)力關(guān)系；所謂良好的文化心理，就是指系統(tǒng)中的每個(gè)個(gè)體成員能夠以社會(huì)發(fā)展方向所認(rèn)可的價(jià)值為行為取向和是非標(biāo)準(zhǔn)，而每個(gè)組織能夠堅(jiān)持公平競爭、積極向上、協(xié)同合作的組織文化。

在政治系統(tǒng)中，有規(guī)范政治主體之間的關(guān)系的其制度和規(guī)則，這些制度和規(guī)則首先規(guī)定了權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，使得政治系統(tǒng)中的各個(gè)政治主體都按照制度和規(guī)則辦事，其次有利于塑造政治主體對政治系統(tǒng)運(yùn)作過程中的文化價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)可，最后保障了政治系統(tǒng)的有效運(yùn)作和政治生態(tài)的良好。如果政治系統(tǒng)內(nèi)的制度和規(guī)則能夠得到有效實(shí)施和遵守，那么政治系統(tǒng)的組織行為都會(huì)保持正常狀態(tài)，進(jìn)而由政治系統(tǒng)的良性運(yùn)作營造出良好的政治生態(tài)。而當(dāng)這些制度和規(guī)則在政治系統(tǒng)中被虛置化，政治系統(tǒng)實(shí)際運(yùn)作過程中依靠另外一套游戲規(guī)則運(yùn)作的時(shí)候，政治系統(tǒng)就會(huì)因?yàn)椤爸贫忍撝没倍鴮?dǎo)致“制度失靈”。如果破壞制度和規(guī)則的現(xiàn)象只是發(fā)生在個(gè)別人或個(gè)別環(huán)節(jié)的時(shí)候，會(huì)出現(xiàn)“偶發(fā)制度失靈”，但不會(huì)演變?yōu)橄到y(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)；當(dāng)破壞制度和規(guī)則的現(xiàn)象普遍發(fā)生的時(shí)候，“偶發(fā)制度失靈”風(fēng)險(xiǎn)將轉(zhuǎn)變?yōu)椤跋到y(tǒng)制度失靈”風(fēng)險(xiǎn)，此時(shí)政治生態(tài)就會(huì)遭到嚴(yán)重污染。

綜上可知，政治系統(tǒng)中的“制度虛置化”和“制度失靈”及其導(dǎo)致的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系的錯(cuò)亂是政治生態(tài)惡化的根本原因。正如鄧小平所說，制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至走向反面。

三、加強(qiáng)黨內(nèi)制度體系建設(shè)，營造良好政治生態(tài)

在我國，中國共產(chǎn)黨作為國家的執(zhí)政黨，因此我們黨在政治系統(tǒng)內(nèi)既是中介者，也是決策者和政策執(zhí)行者。所以，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，讓全黨各級(jí)組織和全體黨員、干部都要按照黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則和黨的各項(xiàng)制度和規(guī)則辦事，這是營造整個(gè)政治系統(tǒng)良好政治生態(tài)的核心和關(guān)鍵。良好的制度和規(guī)則、良好的行為方式、良好的文化心理是政治系統(tǒng)中打造良好政治生態(tài)的三大主要要素。一個(gè)科學(xué)的制度要想正常運(yùn)行，要有一系列系統(tǒng)配套的制度與之相互應(yīng)，因此必須要上下齊手、多管齊下、分清主次、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立起一個(gè)“上有壓力，中有動(dòng)力，下有推力”的制度實(shí)施環(huán)境和執(zhí)行系統(tǒng)。

（一）“上有壓力”的關(guān)鍵在于發(fā)展黨內(nèi)監(jiān)督

黨內(nèi)監(jiān)督是指監(jiān)督主體依據(jù)《黨章》和黨的紀(jì)律在組織內(nèi)部通過檢查、督促、評(píng)價(jià)、揭露、舉報(bào)、處理等方式作用于監(jiān)督客體，以保證監(jiān)督客體的行為在任何情況下都不違背黨的紀(jì)律的一種客觀有序的活動(dòng)。我們黨要完善黨代會(huì)監(jiān)督制度，充分發(fā)揮黨代會(huì)對由它選舉產(chǎn)生的黨委會(huì)進(jìn)行監(jiān)督的職能作用。完善黨委會(huì)的監(jiān)督制度，發(fā)揮全委會(huì)對常委會(huì)的監(jiān)督職能，常委會(huì)要定期向全委會(huì)報(bào)告工作并接受監(jiān)督。完善黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)監(jiān)督制度，更好發(fā)揮其作為黨內(nèi)監(jiān)督專門機(jī)關(guān)的作用。完善黨內(nèi)重要情況通報(bào)和報(bào)告制度，暢通上情下達(dá)、下情上達(dá)渠道。完善述職述廉、詢問質(zhì)詢、談話和誡勉制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。完善巡視制度，圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作這個(gè)中心，充分發(fā)揮巡視工作發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾的重要作用。還要完善信訪、舉報(bào)、輿論監(jiān)督等制度，進(jìn)一步暢通群眾監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督渠道。

批評(píng)和自我批評(píng)是清除黨內(nèi)各種政治灰塵和政治微生物的有力武器。發(fā)展黨內(nèi)監(jiān)督，必須要用好這一個(gè)法寶。首先，要把批評(píng)和自我批評(píng)作為防身治病的有力武器，通過積極健康的思想斗爭，不斷洗滌每個(gè)黨員、干部的思想和靈魂，著力提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)現(xiàn)和解決自身問題的能力。其次，批評(píng)和自我批評(píng)要講求實(shí)效。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)干部要真正從團(tuán)結(jié)的愿望出發(fā)，既深刻剖析和檢查自己，又開展誠懇的相互批評(píng)；既敢于揭短亮丑，又堅(jiān)持實(shí)事求是，達(dá)到“團(tuán)結(jié)-批評(píng)-團(tuán)結(jié)”的目的。最后，提高民主生活會(huì)質(zhì)量。民主生活會(huì)是黨內(nèi)生活的重要形式，是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部開展批評(píng)和自我批評(píng)、剖析思想、解決問題的“診療室”。要總結(jié)運(yùn)用教育實(shí)踐活動(dòng)專題民主生活會(huì)成功經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭、堅(jiān)持問題導(dǎo)向、堅(jiān)持開門納諫、堅(jiān)持談心交心、堅(jiān)持開展批評(píng)和堅(jiān)持扎實(shí)整改，切實(shí)提高民主生活會(huì)的質(zhì)量。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真參加雙重組織生活會(huì)，既參加黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的民主生活會(huì)，又參加所在支部、小組的組織生活會(huì)。

（二）“中有動(dòng)力”的關(guān)鍵在于黨員干部堅(jiān)定理想信念

思想建設(shè)的首要任務(wù)是堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)守共產(chǎn)黨人精神追求。習(xí)近平指出，理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的"鈣"，沒有理想信念，理想信念不堅(jiān)定，精神上就會(huì)"缺鈣"，就會(huì)得"軟骨病"。針對黨員、干部在堅(jiān)定理想信念方面遇到的新情況新問題，切實(shí)抓好思想理論建設(shè)這個(gè)根本、抓好黨性教育這個(gè)核心、抓好道德建設(shè)這個(gè)基礎(chǔ)，并把三者有機(jī)統(tǒng)一起來，再結(jié)合“兩學(xué)一做”教育活動(dòng)，不斷提高黨的思想建設(shè)的科學(xué)性、針對性、實(shí)效性。

要以思想理論建設(shè)為根本，堅(jiān)持黨的思想路線，解放思想、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)、改革創(chuàng)新，堅(jiān)持馬列主義、毛澤東思想和中國特色社會(huì)主義理論體系，不斷推進(jìn)馬克思主義中國化、時(shí)代化和大眾化，提高運(yùn)用科學(xué)理論改造主觀世界和客觀世界能力，使黨的理論和實(shí)踐始終體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。要建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織，增強(qiáng)黨員干部對中國特色社會(huì)主義的道路自信、理論自信和制度自信，教育黨員干部矢志不渝為中國特色社會(huì)主義共同理想而奮斗。要以黨性教育為核心，引導(dǎo)黨員干部學(xué)習(xí)黨的歷史，深刻認(rèn)識(shí)黨的兩個(gè)歷史問題決議總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，弘揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，堅(jiān)持黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨，教育引導(dǎo)黨員樹立正確的世界觀、權(quán)力觀和事業(yè)觀；堅(jiān)定政治立場，明辨是非。要以道德建設(shè)為基礎(chǔ)，教育引導(dǎo)黨員踐行社會(huì)主義榮辱觀和社會(huì)主義核心價(jià)值觀，做社會(huì)主義道德的示范者、誠信風(fēng)尚的引領(lǐng)者、公平正義的維護(hù)者，以實(shí)際行動(dòng)彰顯共產(chǎn)黨人的人格力量。

黨員干部要積極參與“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，把黨的思想建設(shè)放在首位，以尊崇黨章、遵守黨規(guī)為基本要求，以用習(xí)近平總書記系列重要講話精神武裝全黨為根本任務(wù)，教育引導(dǎo)黨員自覺按照黨員標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范言行，進(jìn)一步堅(jiān)定理想信念，提高黨性覺悟。進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，堅(jiān)定正確政治方向。進(jìn)一步樹立清風(fēng)正氣，嚴(yán)守政治紀(jì)律政治規(guī)矩。進(jìn)一步強(qiáng)化宗旨觀念，勇于擔(dān)當(dāng)作為，在各領(lǐng)域生活中起先鋒模范作用，為黨在思想上政治上行動(dòng)上的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一夯實(shí)基礎(chǔ)。

（三）“下有推力”的關(guān)鍵在于發(fā)展黨內(nèi)民主

黨內(nèi)民主是指黨員和黨組織的意愿、主張的充分表達(dá)和積極性、創(chuàng)造性的充分發(fā)揮。黨內(nèi)民主是黨的生命，是黨的最根本政治原則和政治制度。要以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，以完善黨的代表大會(huì)制度和黨的委員會(huì)制度為重點(diǎn)，從改革體制機(jī)制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度，黨內(nèi)民主制度是黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度。要尊重黨員主體地位，健全黨員民主權(quán)利保障制度，開展批評(píng)和自我批評(píng)，營造黨內(nèi)民主平等的同志關(guān)系、民主討論的政治氛圍、民主監(jiān)督的制度環(huán)境，落實(shí)黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

要完善黨的代表大會(huì)制度，提高工人農(nóng)民代表比例，落實(shí)和完善黨的代表大會(huì)代表任期制，試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)年會(huì)制，深化縣（市、區(qū)）黨代會(huì)常任制試點(diǎn)，實(shí)行黨代會(huì)代表提案制，從制度上保證黨代表作用充分發(fā)揮。要完善黨內(nèi)選舉制度，進(jìn)一步規(guī)范差額提名，規(guī)范差額選舉，形成充分體現(xiàn)選舉人意志的程序和環(huán)境。要完善黨內(nèi)民主決策制度，完善集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定原則，強(qiáng)化全委會(huì)決策和監(jiān)督作用，完善常委會(huì)議事規(guī)則和決策程序，完善地方黨委決定重大問題和任用重要干部票決制，健全和規(guī)范黨委常委會(huì)向全委會(huì)定期報(bào)告工作并接受監(jiān)督制度，加強(qiáng)黨委決策咨詢工作，發(fā)揮咨詢研究機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者、社會(huì)聽證在決策過程中的作用，落實(shí)重大決策報(bào)告制度，健全決策失誤糾錯(cuò)改正機(jī)制和責(zé)任追究制度。還要擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主，增強(qiáng)黨內(nèi)生活原則性和透明度，完善黨員定期評(píng)議基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子制度，推行黨員旁聽基層黨委會(huì)和黨代會(huì)代表列席同級(jí)黨委會(huì)議制度。

四、結(jié)語

切實(shí)執(zhí)行黨內(nèi)政治生活的各項(xiàng)準(zhǔn)則和制度，建立健全黨內(nèi)政治生活制度體系，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)制度相互配合，共同發(fā)力，避免“制度虛置化”和“制度失靈”，以黨內(nèi)政治系統(tǒng)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)營造良好的黨內(nèi)政治生態(tài)，進(jìn)而促進(jìn)我們黨增強(qiáng)“自我凈化、自我完善、自我革新和自我提高”的能力。由于我們黨在國家政治系統(tǒng)中輸入和輸出方面的獨(dú)特地位，由營造良好的黨內(nèi)政治生態(tài)延伸開來，進(jìn)而可以構(gòu)建一個(gè)“干部清正、政府清廉、政治清明”的良好政治生態(tài)，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)百年目標(biāo)”和“中華民族偉大復(fù)興中國夢”提供良好的國內(nèi)社會(huì)環(huán)境。

［1］戴維·伊斯頓.政治生活的系統(tǒng)分析.北京：華夏出版社，1999年.

［2］燕繼榮.現(xiàn)代政治分析原理.北京：高等教育出版社，2004年.

郭忠廳（1993-），男，遼寧大連人，中共中央黨校碩士研究生，研究方向：中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力建設(shè)。