王珊珊 劉 陽

對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué) 北京 100029

高校工會開展對外交流與合作的路徑及機(jī)制研究
——以國際化發(fā)展為目標(biāo)

王珊珊 劉 陽

對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué) 北京 100029

經(jīng)濟(jì)全球化推動了高校國際化進(jìn)程的發(fā)展，高校工會在國際化發(fā)展過程中如何更好地參與對外交流與合作，提升學(xué)校整體發(fā)展？國內(nèi)對高校工會參與開展外事工作的研究不足，本文結(jié)合對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)的工會工作實際，從國際化角度對高校工會的職能定位及發(fā)展機(jī)制進(jìn)行詮釋，對于推進(jìn)高校工會建設(shè)和國際化發(fā)展具有指導(dǎo)意義。

工會；國際化；創(chuàng)新；機(jī)制

2014年11月，習(xí)近平總書記在中央外事工作會議上指出，在國際形勢深刻變革的大棋局中，在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史征程上，中國與世界深度融合，命運與共。習(xí)總書記的重要講話為我國當(dāng)前和今后一個時期的對外工作提供了重要指引。在此背景下，高校工會如何更好地參與對外交流與合作，如何更好地推動學(xué)校的國際化發(fā)展就顯得尤為重要。加強(qiáng)高校工會外事交流工作，成為實現(xiàn)高等教育國際化發(fā)展的重要路徑，對增強(qiáng)高校工會自身影響力、提升高校教育質(zhì)量、推動高等教育走出去意義重大。

一、高校工會開展國際化的重要意義

對外開放是我國的一項基本國策，是我國成為世界強(qiáng)國的必經(jīng)之路。真正的開放包含兩方面的內(nèi)容：我們既要“引進(jìn)來”，積極接納國外優(yōu)秀的人才、資源、思想和理念，又要“走出去”，到異國他鄉(xiāng)去實地感受當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情和組織管理，“取其精華，棄其糟粕”，摒棄那些不利于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會和諧的負(fù)面因素，努力學(xué)習(xí)國外的優(yōu)秀經(jīng)驗和先進(jìn)做法，并貫徹落實到我國的實際情況中，從而實現(xiàn)我國社會經(jīng)濟(jì)的綜合發(fā)展和全面進(jìn)步。

高校開展對外合作交流，也是我國高校建設(shè)“雙一流”大學(xué)的必經(jīng)之路。加快建成一批世界一流大學(xué)和一流學(xué)科，旨在提升我國高等教育綜合實力和國際競爭力，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中國夢提供有力支撐。在國務(wù)院印發(fā)的《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》中，重點提出的五項改革任務(wù)之一即是推進(jìn)國際交流與合作，加強(qiáng)與世界一流大學(xué)和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的實質(zhì)性合作，加強(qiáng)國際協(xié)同創(chuàng)新，切實提高我國高等教育的國際競爭力和話語權(quán)。

高校工會工作在對內(nèi)和對外上需要達(dá)成有機(jī)的統(tǒng)一。對內(nèi)而言，高校工會需要服務(wù)于高校的各項建設(shè)與發(fā)展，維護(hù)教職工的根本利益和正當(dāng)權(quán)益，促進(jìn)高校健康運轉(zhuǎn)；對外來講，高校工會需要幫助學(xué)校樹立高校良好的國際形象，加強(qiáng)與國外高校的合作與交流，提升高校國際競爭力。只有堅持對內(nèi)與對外的統(tǒng)一，才能提高廣大教職工的積極性，活躍校園文化，促進(jìn)海內(nèi)外資源的優(yōu)化配置，從而真正提高學(xué)校的綜合實力和國際影響力。

二、高校工會外事工作的現(xiàn)狀

長期以來，中國工會始終高度重視對外交流工作，積極參與國際工會事務(wù)，加強(qiáng)與國外工會組織雙邊或多邊的實質(zhì)性合作，改善了我國工會在國際工會組織中的信譽(yù)和形象，提高了我國工會影響力和競爭力，并且為增進(jìn)國際工會組織間的合作與交流，做出了重大貢獻(xiàn)。

高校工會作為我國工會的重要組成部分，在高?？傮w發(fā)展中發(fā)揮了不可替代的作用，在維護(hù)教職工的合法權(quán)益、推動學(xué)校教職工的團(tuán)結(jié)、深化學(xué)校改革與發(fā)展等發(fā)面起到了積極的效果，在高校中得到廣大教職工的普遍支持和擁護(hù)，具有廣泛的群眾基礎(chǔ)。

但是，中國工會對外交流的范疇和層級一般僅限于省部級以上工會，并未包括各高校工會等行業(yè)性工會。由于歷史原因，一般仍將高校教師認(rèn)為是知識分子而非工人階級，沒有將高校教師納入到工人階級的對外交流中。這也從側(cè)面反映了高校工會在直接開展外事合作與交流、推進(jìn)自身國際化水平等方面有待改進(jìn)?，F(xiàn)階段，高校工會面臨著不斷推進(jìn)國際化進(jìn)程的要求和考驗，急需增進(jìn)對國外高校工會的了解，拓展高校工會的發(fā)展格局，加深與國外高校工會的友誼，提升自身的影響力。

同時，高校工會直接參與高校國際化建設(shè)和發(fā)展的程度有待提高。國際化工程建設(shè)是目前我國高?？傮w規(guī)劃和發(fā)展的重點方向之一。以對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)為例，學(xué)校的國際化工程建設(shè)以外事部門為核心和依托，并統(tǒng)籌學(xué)校其他院系和部門。然而實際情況是，以工會為代表的行政管理部門及工會成員直接參與學(xué)校國際化的程度較低，對外合作交流的程度和水平有待加強(qiáng)。

三、高校工會推進(jìn)國際化的路徑和機(jī)制

高校工會在高校黨委的直接領(lǐng)導(dǎo)下，在推動高校全面發(fā)展、保障教職工的合法權(quán)益等方面，取得了顯著的成績。在當(dāng)今世界政治多極化、經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程中，必須緊緊圍繞國家外事工作一系列方針政策，深入研究國際政治經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展趨勢，分析高校工會發(fā)展的重點和熱點問題，創(chuàng)新高校工會外事工作機(jī)制，科學(xué)謀劃工會外事工作。

首先，必須明確高校工會的職能，高校工會外事工作是高校工作中的重要組成部分。根據(jù)《中國工會章程》的規(guī)定，中國工會的基本職責(zé)是維護(hù)職工合法權(quán)益。高校工會具有維護(hù)、建設(shè)、參與和教育四項社會職能。中國高校工會的發(fā)展必須立足于國家規(guī)定的高校工會職能，結(jié)合高校發(fā)展的實際情況，并著眼高校工會的特點，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，不斷豐富和完善工會的職能和發(fā)展格局。高校的外事工作并不局限于外事部門，高校外事工作的開展也應(yīng)充分發(fā)揮工會的重要作用，加強(qiáng)工會參與外事工作的宣傳，吸引更多的工會會員主動參與對外合作與交流，開展工會國際交流與合作研究，參加國內(nèi)外工會發(fā)展的重要會議，壯大工會的國際形象和影響力。

其次，在學(xué)校黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，高校工會開展對外交流路徑需更加多元化。開展國際合作與交流，首先需要高校工會充分調(diào)動校內(nèi)資源，適當(dāng)放寬工會入會條件，吸納更多的新鮮血液共同服務(wù)學(xué)校建設(shè)。以對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)為例，2014年五一勞動節(jié)期間，學(xué)校工會舉辦了非事業(yè)編制職工加入工會儀式，6名外籍教師正式成為中國工會會員。外籍教師加入工會，揭開了學(xué)校非事業(yè)編制職工加入工會的序幕，也開創(chuàng)了學(xué)校外籍教師加入工會的先河，符合學(xué)校廣大非事業(yè)編制職工的基本權(quán)益。學(xué)校工會將一批熱愛教育、熱愛高校的外籍優(yōu)秀教職工吸納為工會會員，對推動高校工會自身的國際化發(fā)展有著重要的意義，外籍會員將結(jié)合學(xué)校自身的發(fā)展要求和國外優(yōu)質(zhì)教育資源，積極建立與國外教育工會的交流與合作，拓展學(xué)校國際化發(fā)展的廣度與深度。

高校工會“走出去”可充分利用學(xué)校資源，開展因公出訪交流，助力學(xué)校國際化發(fā)展。以對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)因公出訪情況為例（見表1），出訪任務(wù)中涉及工會任務(wù)的并未明確體現(xiàn)。2012年，對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)因公出訪總?cè)舜螢?89，其中因公執(zhí)行訪問交流任務(wù)的占大多數(shù)，約占總?cè)舜蔚?8.4％，因公參加國際會議的比例也比較高，約為37％，其余的為因公研修和出國講學(xué)等。隨著國家對因公出訪政策的調(diào)整，學(xué)校2014年因公出訪人次較2012年降低不少，一般性出訪團(tuán)組不再批準(zhǔn)，出訪總?cè)舜蝺H為222，其中出國參加國際會議的比例最高，為35.6％，訪問交流比例比參加國際會議的略低，約為35.1％，剩余的將近30％主要執(zhí)行訪學(xué)及研修的任務(wù)。高校工會開展國際合作與交流完全可以利用學(xué)校因公出訪的資源，組織出訪團(tuán)組赴國外教育工會開展合作交流與課題研究，參加關(guān)于教育工會的國際會議，就相關(guān)議題進(jìn)行交流討論，密切與國外教育工會的聯(lián)系，不斷壯大自身力量。組織教學(xué)與科研人員赴國外訪學(xué)或者進(jìn)行研修，從專業(yè)角度深入研究教育工會發(fā)展面臨的問題和解決方案，整合國內(nèi)外成功經(jīng)驗，引進(jìn)和學(xué)習(xí)先進(jìn)做法，不斷拓展工會發(fā)展的國際化視角，提高工會對外合作交流的能力與水平，增強(qiáng)我國教育乃至整個國家的國際影響力。

第三，創(chuàng)新高校工會對外交流與合作的體制機(jī)制。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對于創(chuàng)新發(fā)展提出了一系列重要思想和論斷，把創(chuàng)新發(fā)展提高到了事關(guān)國家和民族前途命運的高度，擺到了事關(guān)國家發(fā)展全局的戰(zhàn)略位置。推動高校工會國際合作與交流，必須以協(xié)同創(chuàng)新為契機(jī)，借鑒先進(jìn)的外交學(xué)、管理學(xué)、組織學(xué)等跨學(xué)科研究理論，針對高校工會外事工作中的不足與問題，結(jié)合高校自身國際化建設(shè)的需要，研究并尋找最佳解決方案和發(fā)展策略。周密、丁仕潮的研究指出，高校國際化戰(zhàn)略的目標(biāo)是在教學(xué)、科研以及社會服務(wù)三個維度上實現(xiàn)國際化，其中心是培養(yǎng)和提高我國高校的核心能力，因此必須在戰(zhàn)略實施過程中重視拓展和增強(qiáng)高校潛在的國際交流與合作能力。這一戰(zhàn)略對于工會參與外事發(fā)展有著借鑒和指導(dǎo)意義。

第四，工會外事工作必須服務(wù)高校的國際化發(fā)展。高校工會可以根據(jù)高校外事工作發(fā)展的實際情況量身定制專門的服務(wù)平臺，提供對口的服務(wù)和技術(shù)支持。例如，針對教職工長期出國訪學(xué)或合作研究的情況，工會可在學(xué)校支持的基礎(chǔ)上對海外教師開展勞動保障，同時保護(hù)出國人員在校內(nèi)的合法權(quán)益。高校國際交流中，每位教職工都是潛在的國際交流使者，工會可針對國際交流的禮儀、國外風(fēng)土人情、歷史發(fā)展等專題開展校內(nèi)系列講座，普及對外知識，加強(qiáng)對世界各國的深入了解，提高國際交往的質(zhì)量和效率。針對出國人員開展行前教育和行前培訓(xùn)，提高安全意識和緊急情況的應(yīng)對能力，保障每位出國教職工的人身安全，提高出訪效果?？鬃訉W(xué)院傳播中國文化的影響正在日益擴(kuò)大，工會可鼓勵教職工參與漢語推廣項目，推動中華文化走向國際。這些舉措將充分體現(xiàn)高校工會對教職工權(quán)益的保護(hù)和捍衛(wèi)，高度反映高校在對外交流中的人文關(guān)懷和價值取向，保障學(xué)校教職工的最根本權(quán)益，為學(xué)校的國際化發(fā)展提供堅強(qiáng)后盾。

第五，高校工會在開展國際合作與交流中需充分挖掘和利用校內(nèi)外資源。以促進(jìn)高校國際化為出發(fā)點，使工會建設(shè)與學(xué)校的發(fā)展統(tǒng)籌結(jié)合起來，確保對外交流的有序性和協(xié)調(diào)性，兼顧學(xué)校與學(xué)院、學(xué)校與教師，結(jié)合高校發(fā)展現(xiàn)狀，提高工會工作的實踐性和有效性。以對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)為例，自2012年起，學(xué)校部署成立暑期國際學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)行小組，其總體目標(biāo)是建成國際化、創(chuàng)新化、開放式的暑期學(xué)校，讓學(xué)生在校內(nèi)體驗國際課堂。暑期國際學(xué)校通過國際化課程建設(shè)、海內(nèi)外知名專家專題講座、學(xué)生海內(nèi)外交流、社會實踐和創(chuàng)新等一系列舉措，營造國際化教學(xué)氛圍，強(qiáng)化國際化人才培養(yǎng)特色，完善學(xué)校人才培養(yǎng)模式和教學(xué)模式，提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量。研究發(fā)現(xiàn)，在本土營造國際化教育環(huán)境，可以促進(jìn)培養(yǎng)具有國際視野和競爭力的高級人才，服務(wù)社會并影響社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

暑期國際學(xué)校既是學(xué)生在校內(nèi)感受國際化教育的重要平臺，也是教職工與海外知名專家教授交流合作的機(jī)會。通過學(xué)校工會已經(jīng)具備的組織、引導(dǎo)、服務(wù)、教育等優(yōu)勢，依托學(xué)校暑期國際學(xué)校平臺，充分發(fā)揮學(xué)校工會自身的作用，積極提高廣大師生的國際化視野，營造開放友好的國際化氛圍。通過對學(xué)校暑期國際學(xué)校的發(fā)展進(jìn)行引領(lǐng)、示范和推動，延伸學(xué)校工會的工作半徑，促進(jìn)學(xué)校的國際化發(fā)展。與此同時，學(xué)校工會也應(yīng)利用暑期國際學(xué)校這一窗口，加大宣傳力度，全面客觀地介紹工會在學(xué)校改革和發(fā)展、在保護(hù)教職工特別是保護(hù)外籍工會會員基本權(quán)益等方面所做的積極貢獻(xiàn)，樹立良好的國際形象，吸引更多的高層次人才資源，提高學(xué)校的國際影響力和國際競爭力。

四、結(jié)語

積極推進(jìn)高校工會參與國際合作與交流，使工會工作與學(xué)校國際化戰(zhàn)略結(jié)合起來，確保對外交流的有序性和協(xié)調(diào)性，對于提高工會自身的能力建設(shè)與發(fā)展水平意義重大。同時，高校工會積極開展對外交流與合作，將有助于學(xué)校國際化戰(zhàn)略布局的全面推進(jìn)，提高對國際化高層次人才的吸引力，加快推動學(xué)?！半p一流”建設(shè)。

［1］《學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在中央外事工作會議重要講話》，人民網(wǎng)，2014年12月

［2］蔡言厚、趙德國、馮用軍，中國大學(xué)國際化水平年度評估研究，云南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報，2016年第10期

［3］夏曉梅，經(jīng)濟(jì)全球化對國際工會運動的影響及其主要對策，中國工運，2010年第9期

［4］周密、丁仕潮，高校國際化戰(zhàn)略：框架和路徑研究，中國高教研究，2011年9月

［5］程玉敏，加強(qiáng)高校對外交流，提升國家文化軟實力，武漢紡織大學(xué)學(xué)報，2012年10月

［6］張俊，營造國際化教學(xué)環(huán)境提升高校國際化水平，中國高等教育，2010年第12期

本文系2016年度對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)工會工作專項研究重點項目（項目編號：X14214）的研究成果。