李小球 ，李峰

(1.湖南省教育科學(xué)研究院，湖南 長沙 410005;2.長沙市教育局，湖南 長沙 410013)

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湖南省普通高中中外合作辦學(xué)現(xiàn)狀與發(fā)展對策

李小球1，李峰2

(1.湖南省教育科學(xué)研究院，湖南 長沙 410005;2.長沙市教育局，湖南 長沙 410013)

湖南省普通高中中外合作辦學(xué)近年來在人才培養(yǎng)、課程研發(fā)、教學(xué)改革與文化交流等方面取得了顯著成績，但也存在一些問題，正處在由粗放式向內(nèi)涵式發(fā)展的拐點(diǎn)階段。新時期要實(shí)現(xiàn)湖南省普通高中中外合作辦學(xué)的品質(zhì)發(fā)展，需要重視頂層設(shè)計、加強(qiáng)課程建設(shè)、優(yōu)化教師隊(duì)伍、推進(jìn)督導(dǎo)評估。

普通高中；中外合作辦學(xué)；現(xiàn)狀；對策

普通高中中外合作辦學(xué)作為教育國際化的一種辦學(xué)模式，已成為推動中國教育改革與發(fā)展的重要力量。當(dāng)前，我國中外合作辦學(xué)已由規(guī)模擴(kuò)大、外延發(fā)展轉(zhuǎn)入內(nèi)涵建設(shè)、提升質(zhì)量的新階段。湖南省普通高中中外合作辦學(xué)起步良好，但正處在內(nèi)涵式發(fā)展的關(guān)鍵時期。本文擬對湖南省普通高中中外合作辦學(xué)發(fā)展的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，找出湖南省普通高中中外合作辦學(xué)過程中存在的問題及其應(yīng)對之策，以促進(jìn)湖南省中外合作辦學(xué)健康、可持續(xù)發(fā)展，更好地規(guī)劃基礎(chǔ)教育國際化的未來，實(shí)現(xiàn)湖南教育強(qiáng)省、文化強(qiáng)省的戰(zhàn)略目標(biāo)。

1　湖南省普通高中中外合作辦學(xué)現(xiàn)狀分析

1.1湖南省普通高中中外合作辦學(xué)基本情況

長沙市明德中學(xué)于2009年正式舉辦中加國際教育合作項(xiàng)目，在湖南省內(nèi)首創(chuàng)高中“2+1”聯(lián)合培養(yǎng)模式，先后與加拿大溫尼伯大學(xué)附屬中學(xué)(The University of Winnipeg Collegiate)和加拿大維多利亞市蘇克學(xué)區(qū)(Sooke Schools)建立合作關(guān)系。2010～2013年，湖南師范大學(xué)附屬中學(xué)、長沙市雅禮中學(xué)、長沙市一中、長沙市周南中學(xué)、長沙市長郡中學(xué)、長沙市十五中、長沙市外國語學(xué)校等省示范性高中相繼引入中外合作辦學(xué)項(xiàng)目，合作方以美國為主，還有英國等國家。目前，這8所學(xué)校的中外合作項(xiàng)目共有在籍學(xué)生1 359名、教職工425名(其中研究生學(xué)歷教師占29.33%，外籍教師39名)。

1.1.1中外合作辦學(xué)場地設(shè)施情況

8所中外合作辦學(xué)項(xiàng)目學(xué)校都有相對獨(dú)立的辦學(xué)場地，硬件設(shè)施比較完善，有一定的國際元素，國際教育資源平臺、網(wǎng)站網(wǎng)頁都有國際化特色。湖南師大附中在2015年投資260萬裝修學(xué)校云麓樓1～3樓作為項(xiàng)目管理中心獨(dú)立的辦學(xué)場地，有專門的微信公眾平臺和獨(dú)立的英文閱覽室；明德中學(xué)有專門的中加教育資源網(wǎng)站和外籍圖書閱覽室；長沙市外國語學(xué)校將相對獨(dú)立的“瀚書樓”作為項(xiàng)目辦學(xué)場所，配備學(xué)校最高級的專用網(wǎng)絡(luò)教室和電教設(shè)備，為學(xué)生提供專用公寓樓。

1.1.2中外合作辦學(xué)學(xué)生規(guī)模及師資情況(見表1)

表1　中外合作辦學(xué)學(xué)生規(guī)模及師資情況統(tǒng)計表

1.1.3中外合作辦學(xué)課程開設(shè)情況

國內(nèi)必修課程除外，中外合作辦學(xué)課程開設(shè)情況見表2。

表2　中外合作辦學(xué)課程開設(shè)情況統(tǒng)計表

1.2湖南省普通高中中外合作辦學(xué)主要亮點(diǎn)

1.2.1中外合作辦學(xué)著力規(guī)范辦學(xué)行為

8所學(xué)校均按要求嚴(yán)格上報材料得到湖南省教育廳批準(zhǔn)后開展項(xiàng)目研究與實(shí)踐，都明確普通高中學(xué)校為辦學(xué)主體，分別依法與國外學(xué)校簽訂了課程引入合作協(xié)議，依法與留學(xué)合作機(jī)構(gòu)簽訂了教育服務(wù)協(xié)議。8所學(xué)校都有獲得批準(zhǔn)的辦學(xué)許可及收費(fèi)許可，所有收入上繳非稅，實(shí)行收支兩條線管理。各校在中外教師比、專任教師比和師生比上都基本達(dá)到《中外合作辦學(xué)條例》要求，外籍教師聘用及管理嚴(yán)格按照《中外合作辦學(xué)條例》規(guī)定；學(xué)生學(xué)籍全部納入省普通高中學(xué)籍管理。具體管理中形成了地市教育局局領(lǐng)導(dǎo)主管-教育局國際教育交流處負(fù)責(zé)-學(xué)校管理實(shí)施三級組織管理機(jī)構(gòu)，形成了學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)-學(xué)校項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)-年級組、班主任三級實(shí)施執(zhí)行機(jī)構(gòu)[1]，做到管理有序、高效運(yùn)行。

1.2.2中外合作辦學(xué)著力突出教學(xué)中心

一是課程設(shè)置比較合理。各校均在按國家標(biāo)準(zhǔn)開齊了普通高中文化課程的基礎(chǔ)上，積極引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)課程，并區(qū)別不同年級，適時調(diào)整中外課程的比例，滿足學(xué)生的個性發(fā)展需求，如長沙市一中開設(shè)了領(lǐng)導(dǎo)力課程、職業(yè)規(guī)劃課程、海外課程、綜合素質(zhì)課程4個板塊的校本課程。二是教學(xué)管理落實(shí)到位?；凇爸型夂献鬓k學(xué)中特殊的雙校園模式”[2]，各校都建立了完善的教學(xué)管理制度，如長沙市第十五中學(xué)引進(jìn)了美國專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)評估委員會《教師教學(xué)效率值評估》用于學(xué)校管理，雅禮中學(xué)編制的《班級管理操行分量化評比暫行實(shí)施條例》《學(xué)時積分制(Study Time)》及長沙市外國語學(xué)校編制的《中外合作項(xiàng)目獎勵和懲罰條例》等制度較全面深入。三是校本課題研究不斷深入。8所學(xué)校紛紛開展中外合作辦學(xué)課題研究，將中外合作辦學(xué)理論研究與行動研究相結(jié)合，探究項(xiàng)目發(fā)展新思路、新模式，如周南中學(xué)的“基于‘核心素養(yǎng)’培養(yǎng)體系下高中生生涯發(fā)展指導(dǎo)的實(shí)踐研究”、長沙市外國語學(xué)校的“普通高中中外合作項(xiàng)目外語特色教育研究”等。

1.2.3中外合作辦學(xué)著力追求人才質(zhì)量

8所學(xué)校都重視對學(xué)生核心素養(yǎng)的培育，鼓勵并支持學(xué)生勇于開拓和實(shí)踐。都著眼國際元素和國際化特色，尋找和創(chuàng)造出了有潛力、有發(fā)展、有特色的學(xué)生活動平臺，實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)與綜合素質(zhì)全面成長，培養(yǎng)出大批具有國際視野、中國情懷的優(yōu)秀人才。長沙市一中中外合作辦學(xué)項(xiàng)目學(xué)生100%被世界綜合及專業(yè)排名前100強(qiáng)的大學(xué)錄取，其中，2014屆畢業(yè)生80%被美國大學(xué)綜合及專業(yè)排名前50強(qiáng)的學(xué)校錄取，2015屆75%的畢業(yè)生所錄專業(yè)排名均位于美國前30強(qiáng)。2013、2014連續(xù)兩年獲得ACT全國青少年英語實(shí)用能力全國決賽總冠軍；2016年在美國學(xué)術(shù)十項(xiàng)全能中國總決賽中獲7枚獎牌。師大附中連續(xù)三屆學(xué)生學(xué)業(yè)水平考試合格率均為100%，完成三年學(xué)制的學(xué)生全部升入全美排名前100的大學(xué)，30%的學(xué)生升入排名前50的大學(xué)，2014年譚澤睿同學(xué)榮獲第七屆“丘成桐中學(xué)數(shù)學(xué)獎”全球唯一金獎。長郡中學(xué)有153名學(xué)生被全球排名前50位大學(xué)錄取，1人被全球錄取率最低、世界最難申請的紐約大學(xué)阿布扎比分校錄取，并獲得全額獎學(xué)金。雅禮中學(xué)中外合作辦學(xué)項(xiàng)目學(xué)生2014年第一屆畢業(yè)生98%被全美綜合排名前80的大學(xué)錄取，2015年第二屆畢業(yè)生96%被全美綜合排名前75的大學(xué)錄取，連續(xù)三屆均有9名學(xué)生被常春藤盟?？的螤柎髮W(xué)錄取。長沙市明德中學(xué)、長沙市周南中學(xué)、長沙市外國語學(xué)校和長沙市十五中4個學(xué)校中外合作項(xiàng)目部的學(xué)生也大都升入比較理想的國外大學(xué)。在2106年4月長沙市教育局對中外合作辦學(xué)項(xiàng)目滿意度的調(diào)查中，所有學(xué)校80%以上的學(xué)生及學(xué)生家長表示滿意，其中4所學(xué)校學(xué)生及學(xué)生家長滿意度在90%以上。

1.3湖南省普通高中中外合作辦學(xué)存在的主要問題

“中外合作辦學(xué)項(xiàng)目是個基礎(chǔ)平臺，搭載的是學(xué)校辦學(xué)理念、培養(yǎng)目標(biāo)、課程設(shè)置、教學(xué)管理、質(zhì)量、質(zhì)量監(jiān)控和評價制度?！盵3]近年來湖南省普通高中中外合作辦學(xué)雖然取得了一系列的成果，但在辦學(xué)規(guī)劃、課程建設(shè)、師資保障、督導(dǎo)評價等方面依然存在一些問題，這些都是中外合作辦學(xué)項(xiàng)目在向內(nèi)涵式發(fā)展的過程中亟待解決的問題。1)辦學(xué)規(guī)劃方面。一些高中階段中外合作辦學(xué)項(xiàng)目缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃，理念不明確，目標(biāo)不明晰，定位不精準(zhǔn)，方向不清楚，甚至違規(guī)辦學(xué)。2)課程建設(shè)方面。高中階段中外合作辦學(xué)存在課程建設(shè)缺乏政策引領(lǐng)、課程研究多停留在中外高中課程比較層面、課程建設(shè)雙軌制(相互割裂，缺乏配合)等問題。3)師資保障方面。相對普通高中而言，中外合作辦學(xué)由于發(fā)展起步較晚，加之其性質(zhì)的特殊性，在師資培養(yǎng)、流動、發(fā)展等方面還有一些有待完善的地方，存在外方課程優(yōu)秀專業(yè)外教聘用難、優(yōu)秀中方學(xué)科教師外語不夠好、中外方教師溝通或合作困難大、外籍教師專業(yè)化成長動力小等問題。4)督導(dǎo)評估方面。中外合作辦學(xué)質(zhì)量參差不齊,缺乏完整、科學(xué)的評估制度；評估指標(biāo)體系對國際化辦學(xué)程度和社會評價等特色辦學(xué)指標(biāo)重視不夠，使評估工作難以指導(dǎo)辦學(xué)實(shí)踐；此外，評估信息的公開和評估結(jié)果的運(yùn)用有待研究。

2　湖南省普通高中中外合作辦學(xué)的對策與建議

國家中部崛起戰(zhàn)略的實(shí)施為地處中部之南、緊靠粵港澳地區(qū)的湖南的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，特別是教育國際化發(fā)展，帶來了新的機(jī)遇。新時期為大力促進(jìn)湖南省普通高中中外合作辦學(xué)項(xiàng)目向更廣的領(lǐng)域、更高的層次發(fā)展，特提出如下對策和建議。

2.1重視湖南省普通高中中外合作辦學(xué)長遠(yuǎn)發(fā)展的“頂層設(shè)計”

由于過去可借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)不多，湖南普通高中中外合作辦學(xué)項(xiàng)目基本屬于摸著石頭過河，成立之初只要求確定項(xiàng)目最初三年目標(biāo)，沒有出臺可行的長期發(fā)展規(guī)劃。進(jìn)入“十三·五”以后，各級教育主管部門要依據(jù)國家有關(guān)政策，根據(jù)本地區(qū)和各學(xué)校的實(shí)際情況，制定富有前瞻性、切實(shí)可行的發(fā)展規(guī)劃，出臺有針對性、操作性強(qiáng)的政策文件。如修訂普通高中中外合作辦學(xué)的審批程序，推進(jìn)信息公開；建立長效的中外合作辦學(xué)問責(zé)機(jī)制和退出機(jī)制，優(yōu)化辦學(xué)結(jié)構(gòu)；構(gòu)建以融合為主的多元化中外合作辦學(xué)模式，借鑒經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的股份合作制，探索股份合作制辦學(xué)[4]等。

2.2打造湖南省普通高中中外合作辦學(xué)中西合璧的課程特色

“建立一套能夠發(fā)揮中外課程優(yōu)勢，滿足學(xué)生個性需求的課程體系是高中階段中外合作辦學(xué)的核心競爭力，也是其可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。”[5]課程建設(shè)應(yīng)在課程體系、課程內(nèi)容、開課方式、課堂實(shí)施、課程評價、課程管理和風(fēng)險規(guī)范等各個環(huán)節(jié)構(gòu)建相對完整的體系。在以后普通高中中外合作辦學(xué)中，教育行政部門與普通高中學(xué)校要進(jìn)一步探索中外課程的有效融合，彰顯中外合作辦學(xué)項(xiàng)目對普通高中課程改革的幅射和引領(lǐng)作用。針對有的學(xué)校中方課程部分高中必修課程課時未開足、中方的一些優(yōu)勢課程遭壓縮等現(xiàn)象，校方與合作方要進(jìn)一步對課程體系進(jìn)行研究，多開展中外合作與交流，挖掘與發(fā)揮國際課程的全球意識、現(xiàn)代理念與核心要素，關(guān)注與實(shí)現(xiàn)中方課程的價值導(dǎo)向、文化認(rèn)同與國民素養(yǎng)，更深入地實(shí)現(xiàn)國內(nèi)與國際課程的有機(jī)融合，探索具有中國特色、湖湘特色的國際化教育新路。

2.3建立湖南省普通高中中外合作辦學(xué)優(yōu)秀穩(wěn)定的教師隊(duì)伍

一要廣開渠道，重視國內(nèi)師資國際化培訓(xùn)工作。教育行政部門在語言培訓(xùn)和教師專業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域設(shè)立相關(guān)的短期交流項(xiàng)目，如各級教育行政人員、學(xué)校管理者和科研工作者的短期考察訪學(xué)等；依托湖南高校特別是國際學(xué)校建立“雙語”師資培訓(xùn)基地，同時加強(qiáng)與國家漢辦的合作，積極輸送湖南高中教師赴海外任教。二要做好配套保障工作，切實(shí)吸引國外優(yōu)秀教育人才。積極主辦高層次國際教育會議，多渠道發(fā)出湖南國際開放教育的最強(qiáng)音；利用湖南與世界各地友好城市的信任合作優(yōu)勢，主動為湖南高中學(xué)校與友好城市學(xué)校牽線搭橋。重視優(yōu)秀教育人才的引進(jìn)機(jī)制和后續(xù)保障工作，設(shè)立“政府外籍教師獎勵基金”，獎勵在湖南長期從事教育工作的優(yōu)秀人才，同時切實(shí)為他們的家庭生活、子女就學(xué)、醫(yī)療保險等提供便利，解決后顧之憂。

2.4構(gòu)建湖南省普通高中中外合作辦學(xué)評價指標(biāo)體系

為進(jìn)一步規(guī)范和引領(lǐng)湖南省普通高中中外合作辦學(xué)項(xiàng)目，整體提升普通高中教育國際化的發(fā)展水平和質(zhì)量，結(jié)合《中華人民共和國中外合作辦學(xué)條例》等相關(guān)文件的要求和湖南省普通高中中外合作辦學(xué)項(xiàng)目實(shí)施情況，根據(jù)合法性原則、發(fā)展性原則、規(guī)律性原則，制定湖南省普通高中中外合作辦學(xué)項(xiàng)目評價指標(biāo)體系。《指標(biāo)體系》可從依法辦學(xué)、教師隊(duì)伍、教學(xué)管理、學(xué)生成長、辦學(xué)成效及特色創(chuàng)新5個維度進(jìn)行系統(tǒng)構(gòu)建，考核與評價普通高中中外合作辦學(xué)項(xiàng)目，主要由5個一級指標(biāo)、17個二級指標(biāo)構(gòu)成，評價結(jié)果共分優(yōu)秀(90分及以上)、良好(75～89分)、合格(60～74分)和不合格(60分以下)4個等級。以一級指標(biāo)下的課程資源引進(jìn)及整合為例，10分的考察項(xiàng)目中共包含：1)制定科學(xué)合理的課程實(shí)施方案(2分)，根據(jù)國家要求開設(shè)普通高中課程，保證學(xué)生達(dá)到國家規(guī)定的畢業(yè)基本要求(1分)；2)引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)課程，較好地促進(jìn)中外優(yōu)勢課程的融合(2分)；3)開設(shè)的課程和引進(jìn)的教材報上級教育行政部門審批備案(1分)；4)中外課程結(jié)構(gòu)、課時比例符合要求(2分)；5)融合優(yōu)質(zhì)資源，開發(fā)校本課程(2分)。

2.5實(shí)施湖南省普通高中中外合作辦學(xué)督導(dǎo)評估

近年來普通高中中外合作辦學(xué)項(xiàng)目發(fā)展迅速，但針對這些新項(xiàng)目的督導(dǎo)工作還未提上重要的議事日程。為進(jìn)一步規(guī)范湖南省普通高中中外合作辦學(xué)項(xiàng)目，提升辦學(xué)水平，推進(jìn)普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展，更好地滿足人民群眾教育多樣化需求，建議根據(jù)《中華人民共和國教育法》《國家教育督導(dǎo)條例》《中華人民共和國中外合作辦學(xué)條例》等文件精神，參考長沙市教育局的做法，制定湖南省普通高中中外合作辦學(xué)項(xiàng)目督導(dǎo)制度。由省示范性高中校長、國際交流方面的專家、督導(dǎo)評估專家、課堂教學(xué)專家、人力資源專家、財務(wù)審計專家等組成督導(dǎo)組，督導(dǎo)內(nèi)容主要包括項(xiàng)目管理、師資隊(duì)伍、教學(xué)管理、學(xué)生成長和辦學(xué)成效[6]，督導(dǎo)組成員要做好聽、看、查、訪、問，注重獲取隱性資料數(shù)據(jù)，從而通過督導(dǎo)促進(jìn)湖南省普通高中中外合作辦學(xué)項(xiàng)目質(zhì)量的整體提升。

[1] 李峰，周卓瑩，黃彬.長沙市普通高中中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)展及成效[J].湖南教育(D版),2016(8):49-50.

[2] 羅棟.中外合作辦學(xué)大學(xué)生的心理健康教育研究[J].當(dāng)代教育理論與實(shí)踐，2010(4):18-19.

[3] 方穎.福州市三中高中階段中外合作辦學(xué)教學(xué)管理模式[J].學(xué)園，2013(28):141-143.

[4] 甄佩佩.河北省高校中外合作辦學(xué)研究[D].石家莊：河北科技大學(xué)：2011.

[5] 張榮.高中教育國際化師資建設(shè)問題與對策[J].新課程，2014(7)：10-11.

[6] 李峰.長沙市專項(xiàng)督導(dǎo)不留空白——中外合作辦學(xué)項(xiàng)目也要督導(dǎo)[N].中國教育報,2016-08-30.

(責(zé)任校對莫秀珍)

10.13582/j.cnki.1674-5884.2016.10.001

20161009

湖南省科技計劃項(xiàng)目(2015ZK3062)

李小球(1968-)，男，湖南新寧人，副研究員，碩士生導(dǎo)師，主要從事教育管理研究。

G40-01

A

1674-5884(2016)10-0001-06