黃穎　黃薈　劉蓓

摘 要 勞務派遣由于存在派遣單位、用工單位及勞動者三方法律主體，加之勞務派遣的“雇傭、使用分離”等往往造成勞動者在同工同酬、工作條件、職業(yè)發(fā)展規(guī)劃保障及參加工會、維權救濟等方面的權益難以得到有效落實和保障。通過完善法律法規(guī)、明確用工單位與派遣單位責任、加強勞動者職業(yè)發(fā)展規(guī)劃保障及完善權利救濟渠道等方式，可以規(guī)范勞務派遣用工，保障勞動者權益，實現(xiàn)勞務派遣三方法律關系主體的“共贏”。

關鍵詞 勞務派遣 同工同酬 職業(yè)保障

一、勞務派遣的概念及主要特征

勞務派遣是指派遣單位招聘勞動者并與之簽訂勞動合同，然后根據(jù)勞務派遣協(xié)議把勞動者派遣到用工單位工作的用工形式。其中，勞動者的工資由派遣單位發(fā)放，勞動者加班費、獎金等相關福利發(fā)放和日常管理考核由用人單位負責。

勞務派遣最主要的特征：一是勞動者的雇傭與使用分離，即勞動者是由派遣公司雇傭，但具體使用勞動者的卻是派遣單位以外的其他單位；二是存在兩個法律關系，即派遣單位和用人單位之間的勞務派遣協(xié)議與派遣單位和勞動者之間的勞動合同關系。

二、勞務派遣勞動者權益保障存在的問題

現(xiàn)實中，勞務派遣勞動者權益受到侵犯并難以得到救濟的問題并不少見，主要有：

（一）勞務派遣勞動者同工同酬的權利得不到保障

根據(jù)《勞動合同法》《勞務派遣暫行規(guī)定》等，勞務派遣勞動者擁有與用人單位相同崗位勞動者獲得相同工資獎金、保險、加班費、高溫補貼及年休假等薪酬待遇的權利，但現(xiàn)實中，勞務派遣勞動者與國有企業(yè)甚至機關事業(yè)單位的“在編”人員相比，工資相差很大，甚至連高溫補貼都不享受。至于帶薪年休假、職業(yè)年金等則更是勞務派遣勞動者不敢奢求的。

（二）勞務派遣勞動者的工作條件得不到保障

由于勞動者的具體使用管理是由用人單位負責，因此勞動者的工作條件也主要是由用人單位提供。但是現(xiàn)實中，用人單位由于壓縮成本或者管理混亂等原因，往往不能為派遣勞動者完成工作提供有效的人力、物力和財力的支持，且常見于機關事業(yè)單位用人單位。例如，工作于機關事業(yè)單位的勞務派遣勞動者，往往因為勞動合同規(guī)定的具體工作內(nèi)容不詳或有“完成領導交辦的其他工作”類似兜底條款，導致勞動者在單位中的具體崗位時常發(fā)生變化，這在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的機關事業(yè)單位尤為突出，勞務派遣員工也往往像正式干部一樣臨時被抽調(diào)從事諸如脫貧攻堅、村級組織換屆這類“中心”工作，與其勞動合同中規(guī)定的工作內(nèi)容相差甚遠，至于勞動者完成工作所需要的其他人員支持更無從可談。

（三）勞務派遣勞動者職業(yè)規(guī)劃發(fā)展不明朗、保障無力

根據(jù)西方發(fā)達國家經(jīng)驗，勞務派遣這一用工形式應當是正式用工（勞動合同、事業(yè)單位聘用合同）等的過渡，多作為經(jīng)濟不景氣或勞動者失業(yè)后的權宜之一。但我國的勞務派遣并未體現(xiàn)這一特征。例如，銀行等國有企業(yè)存在以勞務派遣用工形式使用同一位勞動者達數(shù)年（往往把勞動者分期派遣至不同的分支機構，避免同一分支機構常年使用同一勞動者），而最終依然沒有直接與該勞動者簽訂勞動合同。這就使得勞務派遣勞動對于“轉(zhuǎn)正”沒有預期，甚至派遣單位和用人單位也都視之為“外人”，沒有歸屬感。這也往往最終會影響勞動者的工作積極性和熱情。

（四）勞務派遣勞動者權益救濟渠道不暢

由于派遣單位和用人單位責任分配不明確，勞動者自身法律知識和能力有限及維權的金錢時間等成本過高，導致勞務派遣勞動者權利救濟困難。例如，勞動仲裁是勞動糾紛訴訟的前置程序，這也意味著勞務派遣勞動者需要支付更多的時間、交通誤工等金錢成本才能維權。還有勞務派遣者參加工會的權利難以得到保障，無法享受到工會會員才能享受到的中秋節(jié)發(fā)月餅等福利。

三、勞務派遣勞動者權益保障完善路徑

要想完善對勞務派遣勞動者權益的保障，離不開法律法規(guī)完善、勞動者自身維權素質(zhì)提升、政府監(jiān)督管理加強、工會充分發(fā)揮維權作用及社會誠信體系建設等。

（一）完善勞務派遣法律法規(guī)

在明確勞務派遣勞動者工傷、被第三人侵權或侵權第三人等各種情形下的責任承擔主體，明確勞務派遣單位與用人單位兜底連帶承擔責任，不易主要由勞務派遣單位或用人單位單方承擔，但可允許勞務派遣單位與用人單位內(nèi)部約定各自承擔的比例?？梢酝晟屏⒎?，要求勞務派遣單位在向人力資源社會保障部門辦理勞務派遣許可證的同時，交納一定數(shù)額的保證金或預付金，避免或減少勞動者工資拖欠及工傷等各類事件因責任主體不明或推卸責任遭受損失，勞動監(jiān)察部門還要加強對勞務派遣用工的日常檢查并加強法律宣傳。

（二）完善勞動合同及勞務派遣協(xié)議示范文本，明確用人單位保障工作條件責任

尤其是對于機關事業(yè)單位用人單位，要出臺專門的文件明確勞務派遣勞動者的工作崗位、內(nèi)容及其工作所需要配合或支持的部門及人員，甚至還要明確到勞務派遣勞動者訂書機等辦公用品的申領，緊急情形下需要其他部門協(xié)助的申請程序，防止勞務派遣勞動者因身份“臨時”而無法正常協(xié)調(diào)與機關事業(yè)單位在職干部的業(yè)務關系，因推諉扯皮而影響勞務派遣勞動者工作效率。同時，派遣單位還要在勞動合同中明確用人單位加班費的標準并協(xié)調(diào)及時支付給勞動者。對于用人單位克扣勞動者加班費等薪金待遇的，派遣單位有義務予以解決并進行墊付。

（三）加強職業(yè)培訓、心理輔導等，助力勞務派遣勞動者職業(yè)發(fā)展規(guī)劃

派遣單位不能僅把勞務派遣勞動者看做“賺錢的工具”，而是要從公司長遠發(fā)展的角度，把勞務派遣勞動者真正當做“自己人”和“寶貴財富”（品牌），可以利用工會組織為勞動者提供入職培訓及日常培訓，并采取激勵措施鼓勵勞務派遣勞動者在職進修及考取各類相關資格證書。還要及時與用人單位協(xié)調(diào)，對于通過連續(xù)兩次簽訂勞動合同、在同一家用人工作的勞動者，可以讓用人單位與勞務派遣勞動者直接簽訂勞動合同，否則有違勞務派遣的“臨時性”即“存續(xù)時間不超過6個月的崗位”。

（四）提升勞務派遣勞動者的法律知識水平與依法維權能力

權利往往是要靠自己爭取，勞務派遣勞動者要充分利用互聯(lián)網(wǎng)、書籍等提升自己的法律知識，并在工作中注意收集保存勞動合同原件及關于勞動時間（含加班）、勞動條件、工資發(fā)放及保險繳納等各類證據(jù)，依法通過工會調(diào)解、勞動仲裁直至訴訟解決勞動糾紛，而避免采用越級上訪甚至“跳樓”等極端非理性方式維權。勞務派遣單位還有依法及時成立工會組織并保障勞務派遣勞動者參加工會的權利，通過組織業(yè)務競賽、中秋晚會等活動增強勞動者的團結，緩解工作壓力。

（黃穎單位為海南省儋州市雅星鎮(zhèn)人民政府；黃薈單位為四川外國語大學國際關系學院；劉蓓單位為海南省儋州市人民檢察院雅星檢察室）

[作者簡介：黃穎（1989—），女，廣東信宜人，?？?，畢業(yè)于海南經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術學院報關與國際貨運專業(yè)，海南省儋州市雅星鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)計辦公室職員，研究方向：法哲學。黃薈（1997—），女，廣東信宜人，四川外國語大學國際關系學院2015級英語本科在讀，共青團員，研究方向：知識產(chǎn)權法。劉蓓（1987—），男，山東龍口人，山東中醫(yī)藥大學法學學士，海南省儋州市人民檢察院雅星檢察室科員，研究方向：憲法與行政法學。]

參考文獻

[1] 張然，李吉棟.勞務派遣：勞動者就業(yè)風險及其保障機制研究[J].經(jīng)濟與管理，2014（28）：85-89.

[2] 葛奕舒.我國勞務派遣制度的缺陷及完善思路[J].商丘師范學院學報，2016（32）：86-88.