樊 君

淺議國(guó)企職工群眾監(jiān)督機(jī)制建設(shè)

樊 君

職工民主監(jiān)督也是企業(yè)監(jiān)督制約機(jī)制的重要組成部分，職工參與民主監(jiān)督的廣度和深度，直接影響著企業(yè)監(jiān)督制約的效果，決定著反腐敗斗爭(zhēng)的成效。國(guó)企在構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)過(guò)程中，特別是在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)節(jié)環(huán)節(jié)，如果監(jiān)管缺失或不到位就容易產(chǎn)生廉潔風(fēng)險(xiǎn)，甚至滋生腐敗。未來(lái)國(guó)企資產(chǎn)監(jiān)督改善的方向不僅要提高監(jiān)督機(jī)構(gòu)的地位和授予法權(quán)，還要拓寬監(jiān)督的渠道，建立各類(lèi)監(jiān)督的激勵(lì)機(jī)制和保障機(jī)制，提高企業(yè)職工群眾的監(jiān)督意識(shí)。

職工群眾監(jiān)督 機(jī)制建設(shè)

當(dāng)前，在國(guó)有企業(yè)中有黨內(nèi)監(jiān)督、監(jiān)事會(huì)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督及職工監(jiān)督等各種形式，可以說(shuō)已經(jīng)初步建立了一套較為齊全的監(jiān)督體系，形成了一定的監(jiān)督機(jī)制。國(guó)有企業(yè)如何在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下建立完善的“大監(jiān)督”機(jī)制，如何有效建設(shè)職工群眾監(jiān)督機(jī)制，有效地防止企業(yè)內(nèi)部貪腐現(xiàn)象發(fā)生，這是完善現(xiàn)代化國(guó)企公司治理體系的重要課題。

一、職工群眾監(jiān)督的必要性

完善群眾監(jiān)督機(jī)制是推進(jìn)反腐倡廉的迫切需要。從我國(guó)國(guó)企現(xiàn)實(shí)情況看，領(lǐng)導(dǎo)干部一般黨政“一肩挑”，黨委委員身份排序與董事會(huì)、經(jīng)理層行政序列基本一致，雖然中央、國(guó)資委層面出臺(tái)一系列規(guī)章制度，對(duì)于規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，制約權(quán)力腐敗也起到了相應(yīng)的積極效果，但是從近年來(lái)腐敗案例分析看，內(nèi)部監(jiān)督還是缺失或者說(shuō)效力低下的，在有限條件下擴(kuò)大監(jiān)督范圍和擴(kuò)展監(jiān)督渠道不失為解決監(jiān)督疲軟的有效途徑?？陀^(guān)原因是，企業(yè)的治理體系存在有待破解的天然屏障，黨政“一肩挑”的結(jié)果是權(quán)力高度集中，紀(jì)委或?qū)徲?jì)監(jiān)督同屬黨委及經(jīng)理層管理，下級(jí)監(jiān)督上級(jí)太遠(yuǎn)，近年來(lái)監(jiān)事會(huì)融入公司經(jīng)營(yíng)的“大監(jiān)督”體系建設(shè)對(duì)國(guó)企的預(yù)防腐敗及風(fēng)險(xiǎn)防范起到了積極作用，但客觀(guān)上監(jiān)事會(huì)與董事會(huì)結(jié)構(gòu)上是制衡關(guān)系，但管理人員在行政上仍是雙重領(lǐng)導(dǎo)，存在同級(jí)監(jiān)督弱化。

職工群眾監(jiān)督是最基礎(chǔ)、最廣泛的監(jiān)督形式。一方面，我們的國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)資料歸全體人民共同所有，這讓職工群眾監(jiān)督有著天生的“基因使命”，另一方面，董監(jiān)高代表國(guó)有資產(chǎn)的出資人身份，而職工群眾是被聘用勞動(dòng)方，二者形式上既對(duì)立又統(tǒng)一。職工群眾監(jiān)督的廣泛性使得企業(yè)資產(chǎn)的支配者和管理者多了一層監(jiān)督與制約，接受職工群眾參與監(jiān)督管理，可促進(jìn)和提高企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的公開(kāi)性和開(kāi)放性，從而提高監(jiān)督管理科學(xué)性和有效性。

二、推進(jìn)職工群眾監(jiān)督機(jī)制建設(shè)

（一）健全職工代表大會(huì)制度

建立健全職代會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)職工民主監(jiān)督的重要手段。職代會(huì)對(duì)有關(guān)企業(yè)重大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策的審議、決策過(guò)程的監(jiān)督，體現(xiàn)著對(duì)決策權(quán)的監(jiān)督；職代會(huì)對(duì)企業(yè)薪酬分配方案、勞動(dòng)條件、規(guī)章制度及企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)管理實(shí)行有效的監(jiān)督，體現(xiàn)著職代會(huì)的參與權(quán)；通過(guò)對(duì)公司領(lǐng)導(dǎo)干部的民主評(píng)議把企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)置于職代會(huì)的監(jiān)督之下，這是履行職代會(huì)的監(jiān)督權(quán)。

（二）創(chuàng)新工會(huì)組織監(jiān)督機(jī)制

企業(yè)工會(huì)依法參與企業(yè)民主管理和民主監(jiān)督，作為“監(jiān)督細(xì)胞”附著于企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理各個(gè)業(yè)務(wù)單元。原則上，工會(huì)既維護(hù)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的總體利益，又代表職工群眾的具體利益。在實(shí)現(xiàn)途徑上，工會(huì)組織具有多途徑表達(dá)和反映職工群眾意愿的條件。工會(huì)組織可以跳出企業(yè)行政內(nèi)部管理限制，按照屬地管理原則可以反映給區(qū)域工會(huì)，行業(yè)工會(huì)，或者直接給上級(jí)工會(huì)，以這樣的形式監(jiān)督企業(yè)內(nèi)部問(wèn)題。在企業(yè)內(nèi)部，建立健全和完善民主管理制度，平等協(xié)商和簽訂集體合同制度，民主評(píng)議干部制度等，使得職工群眾參與企業(yè)管理中發(fā)揮獨(dú)特作用。

（三）完善企業(yè)信息公開(kāi)制度

堅(jiān)持“公開(kāi)透明”的原則，實(shí)現(xiàn)職工群眾民主監(jiān)督。企業(yè)信息公開(kāi)，特別是“三重一大”事項(xiàng)，和職工群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題及時(shí)地向職工群眾公布，它使企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)由“霧里看花”變?yōu)椤耙荒苛巳弧?，使監(jiān)督由難變易，由被動(dòng)變主動(dòng)。它的推行，擴(kuò)展了監(jiān)督的覆蓋面，增強(qiáng)了監(jiān)督的透明度，為職工民主監(jiān)督提供了新的空間和制度載體。企業(yè)信息公開(kāi)后，增強(qiáng)了管理的透明度，監(jiān)督的內(nèi)容更豐富，從而使事后監(jiān)督發(fā)展成事前的源頭監(jiān)督，以便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正錯(cuò)誤，不至于釀成腐敗事件；使過(guò)去的對(duì)辦事結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督發(fā)展成對(duì)辦事全過(guò)程的監(jiān)督，以便于隨時(shí)監(jiān)督與糾正。這樣可以最大限度地減少權(quán)力運(yùn)作的隨意性，保證工作的規(guī)范性。

（四）多渠道探索建立職工群眾監(jiān)督制度

建立健全其他民主監(jiān)督制度，從廣泛、經(jīng)常、及時(shí)的角度實(shí)行職工群眾監(jiān)督。不少企業(yè)結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造了一些切實(shí)可行的監(jiān)督形式和制度。比如，職工群眾質(zhì)詢(xún)制度。這是指職工群眾就本企業(yè)的重大決策以及職工普遍關(guān)心的問(wèn)題，向企業(yè)管理層提出問(wèn)題或質(zhì)疑，要求作出回答的一種民主監(jiān)督形式。又如，職工舉報(bào)監(jiān)督制度。職工檢舉、揭發(fā)、舉報(bào)濫用權(quán)力的涉及廉潔風(fēng)險(xiǎn)甚至腐敗行為，是法律賦予每一個(gè)職工的民主權(quán)利，也是職工應(yīng)盡的政治義務(wù)。還有“公示監(jiān)督制度”“企業(yè)論壇意見(jiàn)箱”等等形式。各企業(yè)單位應(yīng)根據(jù)法律規(guī)定和職工的要求，多渠道多方式地探索監(jiān)督制度，注重監(jiān)督的執(zhí)行效力，才能發(fā)揮其應(yīng)有的預(yù)防腐敗及監(jiān)督作用。

三、存在若干現(xiàn)實(shí)難點(diǎn)及其原因

（一）獲取信息的渠道不通暢

職工群眾監(jiān)督要“有的放矢”，前提條件是企業(yè)提供職工了解信息的渠道是否通暢有效。目前，國(guó)企職工分工明細(xì)，職工基本專(zhuān)注各自本職崗位內(nèi)的業(yè)務(wù)，企業(yè)各類(lèi)重大決策信息或事項(xiàng)主要通過(guò)公司層面下達(dá)文件來(lái)了解，但以文件傳達(dá)的信息基本是被“屏蔽”掉了，原因是多方面的，既有了解信息的時(shí)效性滯后，也存在主動(dòng)獲取信息的意愿不強(qiáng)等等。

（二）形成良好的監(jiān)督文化尚需時(shí)日

要解決企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部自愿接受監(jiān)督，職工群眾敢于監(jiān)督，沒(méi)有一個(gè)良好的企業(yè)監(jiān)督文化是實(shí)現(xiàn)不了的。從領(lǐng)導(dǎo)干部看，影響職工監(jiān)督的主要障礙是主觀(guān)不愿意或不接受群眾監(jiān)督；從職工群眾來(lái)看，影響監(jiān)督最為核心的原因是認(rèn)為監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)過(guò)大，容易遭到打擊報(bào)復(fù)，不敢監(jiān)督。正是這種不成熟的監(jiān)督意識(shí)讓領(lǐng)導(dǎo)干部和職工群眾處于對(duì)立面，使得良性監(jiān)督變得難上加難。講究秩序感和等級(jí)化，服從和忠誠(chéng)是特有歷史背景下形成的固有國(guó)企文化特點(diǎn)。“監(jiān)督”要融入這個(gè)講究等級(jí)和秩序感的企業(yè)文化中，需要很長(zhǎng)的路要走。

（三）監(jiān)督權(quán)利的保護(hù)機(jī)制尚待完善

建立預(yù)防打擊報(bào)復(fù)的“防火墻”，要求完善職工群眾監(jiān)督權(quán)利的保障制度，消除職工群眾監(jiān)督的后顧之憂(yōu)，這是職工群眾實(shí)施監(jiān)督預(yù)防權(quán)力腐敗的基本環(huán)節(jié)?，F(xiàn)實(shí)中，存在少些部門(mén)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部在這方面缺乏足夠的認(rèn)識(shí)和自覺(jué)性。為了自己的威信而堅(jiān)持錯(cuò)誤，不能接受職工群眾的批評(píng)監(jiān)督，甚至壓制職工群眾的監(jiān)督，這既給預(yù)防腐敗帶來(lái)了干擾和破壞，也給職工群眾造成了許多精神壓力。因此要嚴(yán)格保密規(guī)定和嚴(yán)打報(bào)復(fù)行為，堅(jiān)決制止和糾正群眾監(jiān)督中出現(xiàn)的打擊報(bào)復(fù)事件，完善監(jiān)督保護(hù)機(jī)制。

（四）思想政治教育程度還不夠

現(xiàn)實(shí)中企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部排斥監(jiān)督，職工群眾不敢監(jiān)督，除去機(jī)制制度等因素外，思想政治教育程度還不夠也是重要原因，因此還要持續(xù)加強(qiáng)教育。一方面，要增強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部自律和接受監(jiān)督的意識(shí)，要開(kāi)展正面典型的激勵(lì)教育和反面案件的警示教育，增強(qiáng)嚴(yán)格自律的自覺(jué)性和緊迫性。通過(guò)教育，切實(shí)做到廉潔從業(yè)、防微杜漸，增強(qiáng)自我約束和主動(dòng)接受監(jiān)督的自覺(jué)性。另一方面，增強(qiáng)企業(yè)職工群眾監(jiān)督主動(dòng)性和有效性，核心問(wèn)題就是提高員工的素質(zhì)，不斷豐富和提高員工的業(yè)務(wù)知識(shí)和文化水平，只有這樣才能提高認(rèn)識(shí)高度和監(jiān)督水平。

（作者單位為北方導(dǎo)航科技集團(tuán)有限公司）