相惠蓮+魯偉+李恩樹

15個城市公布網(wǎng)約車細則草案背后，涉及的是各方復雜的利益博弈，關乎地方社會治理、交通發(fā)展等方面，網(wǎng)約車與傳統(tǒng)出租車兩大新舊業(yè)態(tài)碰撞明顯

10月16日，來自山東的司機程華（化名）重回北京市天通苑地鐵站“趴活”，以此結束自己并不長的網(wǎng)約車司機生涯。

由于北京的網(wǎng)約車細則草案“限人限車”，程華被排除在外。

10月8日，北京公布細則草案的當天，程華所在的滴滴司機微信群討論熱烈，群里一半以上的外地司機對前途一片迷茫。

思前想后，程華決定放棄網(wǎng)約車平臺，早點“占據(jù)”周圍的黑車市場，免得草案落地后連這塊市場都搶不到位置。

不過，受網(wǎng)約車沖擊，出租車司機們的日子也不好過。

上月，長沙司機彭虎剛剛告別出租車行業(yè)，“因為每天連湊齊150元的份兒錢都難”。

創(chuàng)建四年后，滴滴出行收購了由美入華成立的優(yōu)步中國，這樁交易達成剛滿三個月，正當一切看起來都很美時，陸續(xù)推出的網(wǎng)約車地方細則為這家網(wǎng)約車巨頭企業(yè)亮起“紅燈”。

網(wǎng)約車涉及的各方均前路未卜，皆源于網(wǎng)約車的地方細則逐漸推出。7月底，交通部等部委公布《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法》（下稱《暫行辦法》），在一些學者看來，這部《暫行辦法》為網(wǎng)約車的合法化和正當化開辟了一條途徑，同時也給地方解釋留下空間。

10月以來，北京、上海等城市密集推出的網(wǎng)約車地方細則草案對司機戶籍、車輛尺寸等作出嚴格限制，引發(fā)熱議。細則背后涉及的是各方復雜的利益博弈，關乎地方社會治理、交通發(fā)展等方面，網(wǎng)約車與傳統(tǒng)出租車兩大新舊業(yè)態(tài)碰撞明顯。

11月1日，《暫行辦法》即將施行。截至發(fā)稿時，包括直轄市、各省會在內(nèi)的31個城市中，僅有15個城市公布了網(wǎng)約車地方細則的征求意見稿，各方意見仍在交鋒，網(wǎng)約車前路充滿變量。

告別寬松

從已公布的地方細則看，網(wǎng)約車似將告別寬松的狀態(tài)。各個城市均規(guī)定了網(wǎng)約車的駕駛資格、網(wǎng)約車的遵守準則等內(nèi)容，駕駛員和車輛的準入條件是其中的焦點所在。

已公布網(wǎng)約車細則的15個城市中，在駕駛員方面，本地車牌是所有城市不約而同的要求，絕大多數(shù)要求網(wǎng)約車駕駛員具有本地戶籍或居住證，北京、上海、天津直接限定為本地戶籍。

從車輛資格看，多數(shù)城市要求燃油車的軸距達到2700毫米以上，在此規(guī)定下，網(wǎng)約車至少會是一臺擁有較大內(nèi)部空間的中型車。同時，多城將排量下限設置為2.0升左右，以求一定的安全性和舒適度。

北京大學國家發(fā)展研究院教授薛兆豐評論，這些規(guī)定一旦執(zhí)行，網(wǎng)約車的實際供應量或將壓縮至原來的一角，乘客將重新感到打車難，等車時間大幅延長，黑車市場或將回暖。

西南交通大學交通運輸與物流學院講師楊鴻泰的研究顯示，西雅圖、匹茲堡、芝加哥、波士頓、倫敦、悉尼、澳門和臺灣、菲律賓等地區(qū)和國家的監(jiān)管政策中，對網(wǎng)約車駕駛員有戶籍限制的很少見，只有澳門要求車長需要大于4.5米。國內(nèi)多個城市的監(jiān)管政策相比之下尤顯嚴格。

少數(shù)城市憑借“寬容”成為此輪地方新政中的亮點。

成都沒有設置車齡和車軸距的門檻，規(guī)定車輛排量不小于1.6L或1.4T，相對容易達到；發(fā)力培養(yǎng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的貴陽市對軸距和排量均無要求，僅需車齡不超過三年，購置車輛的價格不低于中心城區(qū)巡游車的價格。貴陽版細則還提出，將運用大數(shù)據(jù)融合巡游車和新業(yè)態(tài)。

此外，向來受到鼓勵的“合乘”也迎來了各地的一些約束條件。

已出細則的城市幾乎都規(guī)定，“合乘”必須由駕駛人發(fā)起、每車每天不得超過兩次或四次。部分城市還框定了價格，如杭州規(guī)定，駕駛員和平臺收取的每公里費用總額不得超過巡游出租車的50%。

多方利益博弈

在普遍的嚴格約束下，眾多網(wǎng)約車平臺公司和租賃公司倍感壓力。

北京、上海等城市公開細則后，滴滴出行在第一時間公開發(fā)聲，認為對車輛軸距和排量的限制會將平臺上的一眾小型車輛排除在外，今后只有遠超巡游出租車的中高端車輛才能從事網(wǎng)約車行業(yè)。屆時，車輛供給將減少，車費翻倍，出行效率大幅降低。在上海已激活滴滴的41萬余司機中，僅有不到1萬名司機具有上海本地戶籍。

“后果很嚴重”，滴滴方面如此形容。

新政公布后不久，武漢的50家網(wǎng)約車相關租賃公司集體表態(tài)，希望新政能傾聽基層8萬多從業(yè)人員的聲音。他們提出，現(xiàn)在的絕大多數(shù)運營車輛不符合“安全氣囊不少于4個，軸距不小于2700毫米”的規(guī)定，應適當下調(diào)車輛準入標準，采納“老車老辦法，新車新辦法”的過渡性政策。

10月20日，滴滴總裁柳青公開回應稱，滴滴正和地方政府積極地交流，并稱很有信心，決策者們會趨向符合社會和百姓利益的政策。

博弈中的另一重要利益主體是傳統(tǒng)出租車。

9月初，在湖南省長沙市交通運輸局舉行的一場座談會上，傳統(tǒng)出租車企業(yè)與網(wǎng)約車企業(yè)的代表展開了激烈討論。

一位參會人士透露，雖然網(wǎng)約車細則的出臺已進入倒計時階段，但雙方對細則涉及的大多數(shù)問題仍持不同意見，尤其是“網(wǎng)約車數(shù)量是否需要管控、運價是否需要管控、是否需要設置車輛檔次”這三個問題。

10月27日公布的長沙版細則對爭議較大的問題都留有余地，在數(shù)量上“原則上實行市場調(diào)節(jié)，但必要時會實行調(diào)控”，在運價上“實行市場調(diào)節(jié)價，必要時實行政府指導價”。

長沙的不少出租車司機稱，近幾年，在網(wǎng)約車的沖擊下“無路可走”。

以32歲的彭虎為例，2014年9月，他開始從事出租車行業(yè)，每天駕駛10個小時，收入600元左右，除去200元一天的份兒錢和100元的油錢，能賺300元。

“現(xiàn)在受網(wǎng)約車沖擊，雖然份兒錢降到150元一天了，但很難做，有時候連湊齊份兒錢都難。以前打車是人找車，現(xiàn)在是車找人。”上個月，彭虎告別了出租車行業(yè)，但還沒有想清楚接下來做什么工作。他所在的公司原先有近300名司機，現(xiàn)在只剩下200多人，其余或準備開網(wǎng)約車，或徹底轉型從事其他行業(yè)。

今年4月，在一次新聞通氣會上，長沙市交通運輸局局長劉明理透露，網(wǎng)約車吞噬了當?shù)爻鲎廛嚧蠹s20%的營業(yè)額。

政府在網(wǎng)約車和傳統(tǒng)出租車兩者之間權衡決策時，一個不可忽視的權重因素是，出租車行業(yè)被認為關乎地方穩(wěn)定。截至今年4月，長沙市城區(qū)有出租汽車經(jīng)營單位19家，其中國有、集體企業(yè)2家，股份制企業(yè)3家，民營企業(yè)3家，有限責任公司10家，社會民間組織1家，共有出租汽車7780臺，出租汽車從業(yè)人員約1.7萬人。就在長沙網(wǎng)約車細則公布的8天前，10月19日，仍有數(shù)百名出租車司機聚集在長沙市政府前反映訴求。

一位熟悉長沙網(wǎng)約車細則的人士對《財經(jīng)》記者表示，網(wǎng)約車細則出臺之前，政府部門需要反復平衡網(wǎng)約車和出租車兩大群體之間的利益。

“長沙的的士司機對相關政策非常熟悉，向我們提了很多意見，但有些意見根本無法滿足，比如取消份兒錢?！币患页鲎廛嚬镜霓k公室有關人士對《財經(jīng)》記者表示，“這是網(wǎng)約車細則出臺較慢的原因，因為需要各種平衡和考量?！?/p>

上述出租車公司人士還稱，去年下半年以來，出租車群體風聲鶴唳，公司經(jīng)常需要維穩(wěn)，“有些是趁機鬧事，但確實也有的交不起份兒錢?！?h3>調(diào)控壓力疊加

網(wǎng)約車出現(xiàn)后，大量私家車入場，迅速提高了打車市場的服務供應量，互聯(lián)網(wǎng)手段提高了效率，彈性價格能調(diào)節(jié)供需平衡，評分系統(tǒng)則提升了雙方信用的透明度，這些優(yōu)點都不為傳統(tǒng)出租車所具有。

一些經(jīng)濟學者指出，當前地方對網(wǎng)約車的監(jiān)管思維相對保守，不利于網(wǎng)約車的發(fā)展，限制了消費者的選擇。

對新業(yè)態(tài)加以諸多監(jiān)管措施是否合理？針對位于風口浪尖的本地戶籍、本地車牌等規(guī)定，各地交通委給出回應。

上海市交通委解釋，滬牌政策有三個原因：網(wǎng)約車應適度發(fā)展；網(wǎng)約車作為出租車的一種業(yè)態(tài)，具有地域性特征；只有滬牌車輛能在上海提供全時段全路段的出行服務。

北京市交通委的回應是，對網(wǎng)約車駕駛員和車輛的規(guī)定出自治理城市病、疏解非首都功能的要求，嚴控人口規(guī)模，將高端服務業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)作為就業(yè)的主要方向。此外，立規(guī)網(wǎng)約車還是治理交通擁堵的一部分。

在國家發(fā)改委綜合運輸研究所城市交通研究室主任程世東看來，對網(wǎng)約車駕駛員的戶籍要求是各地人口調(diào)控政策疊加到交通行業(yè)的結果。

在制定網(wǎng)約車細則時，各地可因地制宜，這符合交通部《暫行辦法》的精神。不過，他也認同，“只從交通行業(yè)發(fā)展的角度考慮，戶籍限制確實不應該也不需要?！?/p>

車軸距、排量等條件則體現(xiàn)出《暫行辦法》給予網(wǎng)約車的高端化定位。程世東認為，“高端”有很多評價方式，包括禮儀、整潔度、網(wǎng)絡等等，但定性的描述無法監(jiān)管，唯一可操作的辦法就是衡量車況。

至于合乘，各地仍鼓勵，所設的限制條件只是為了避免有人打著順風車的名義進行經(jīng)營行為，不過可以弱化每日合乘次數(shù)、由誰來發(fā)起的規(guī)定，控制好收費水平這一項就能起效。

“經(jīng)濟學家和交通專家站在不同的陣營里?！笔澜缳Y源研究所中國交通項目主任劉岱宗說。

他認為，經(jīng)濟學家希望采取市場競爭來完成優(yōu)勝劣汰，但在包括城市交通在內(nèi)的許多公共服務領域，市場未必能即刻有效地發(fā)揮作用，而大城市的道路土地資源是稀缺的?！百I車的成本并不高，如果一開始沒有建立良好的秩序，沒有達到一定的安全、環(huán)保標準，只會催生出拼價格的淘汰模式。”

政府對出租車原來的監(jiān)管主要是準入監(jiān)管、數(shù)量監(jiān)管，更多是從保護消費者安全的角度著想，以解決乘客和司機之間的信息不對稱。

中央財經(jīng)大學法學院副院長高秦偉指出，網(wǎng)約車的技術已經(jīng)能解決一些信息不對稱的問題，政府可以設計一個準入底線，更多讓企業(yè)自己把控標準，并不斷提高。

對網(wǎng)約車的管理還出自優(yōu)先發(fā)展公共交通的城市戰(zhàn)略。北京曾研究提高停車費、征收擁堵費等措施，也是出于提高機動車使用成本的政策目的，希望更多人能從使用小汽車轉向地鐵、公交、自行車。

從現(xiàn)實看，北京的公交客運量在下降。

根據(jù)北京第五次綜合交通調(diào)查結果，2015年，北京交通運輸行業(yè)客運總量下滑了9.4%，公共電汽車全年完成客運量40.6億人次，同比下降了14.9%。劉岱宗認為，這一結果可能與網(wǎng)約車吸引了一部分原來的公交乘客有關。

新問題需新解法

即使對已經(jīng)公開了細則的地區(qū)而言，博弈也還沒有結束。

關于網(wǎng)約車的價格，多地的說辭都是：實行市場調(diào)節(jié)價，必要時可實行政府指導價。

“到底該如何制定網(wǎng)約車和傳統(tǒng)出租車之間的價格關系，或許為此引入市場機制才是真正應該由經(jīng)濟學家來主導的?！眲⑨纷谥赋?，國外在監(jiān)管網(wǎng)約車時，圍繞著是否應該管制價格、如何管價格等問題，爭執(zhí)得尤為激烈。

對司機而言，調(diào)價機制比固定價格更有吸引力，乘客需求少時價格低，更能吸引乘客，乘客需求高時價格高，駕駛員能掙得多。

巴西最大的城市圣保羅在管理網(wǎng)約車時也遇到了定價難題。由于網(wǎng)約車所吸引的公交用戶遠高于小汽車用戶，2016年初，圣保羅地方政府提出了一份大膽的管理方案，網(wǎng)約車需預先購買兩個月的行駛里程，超出部分需支付額外的擁堵附加費，但這一方案的投票在傳統(tǒng)出租車司機的抗議下被迫取消。

“網(wǎng)約車不用繳納給政府任何營運費用，根據(jù)這個方案的計算方式，在掙錢方面仍具優(yōu)勢?！眲⑨纷谡J為，網(wǎng)約車是新生事物，全世界都在探索如何管理，中國的各地新政是第一步，若出現(xiàn)新的問題，可以再調(diào)整。

與價格相似，數(shù)量管制在各地細則中暫未被明確表達。多數(shù)城市將網(wǎng)約車的數(shù)量交由市場調(diào)節(jié)，一些地方則為政府調(diào)控留下了口子。如重慶就稱，當市場調(diào)節(jié)功能失效或者競爭惡化時，政府有權對網(wǎng)約車數(shù)量實施臨時行政管制。

這一問題也是新舊業(yè)態(tài)的交鋒之處。

在長沙市交通運輸局近期舉行的座談會上，來自藍燈、龍驤、萬眾等出租車企業(yè)的代表，認為應該對網(wǎng)約車數(shù)量進行適當管控；來自滴滴的代表則認為，管制是計劃經(jīng)濟思想，與市場經(jīng)濟思維相違背。雙方一度爭執(zhí)不下。

程世東認為，在三五年內(nèi)，北上廣等管控小汽車數(shù)量的城市，應該對包括網(wǎng)約車在內(nèi)的所有出租車進行數(shù)量管制。兩者占用的道路資源、消耗的能源、帶來的環(huán)境污染基本相同，應當保持政策的一致。

不過，行政管制或是過渡階段。北京市交通委主任周正宇近日稱，在解決擁堵等交通問題上，北京將逐漸通過經(jīng)濟手段代替行政手段。

除了從尺寸上將網(wǎng)約車限定為中高檔車輛，與傳統(tǒng)出租車做出區(qū)分，多地在地方細則中還設計了一些條款來突出區(qū)別。

如重慶規(guī)定，網(wǎng)約車的價格應高于同期購置的巡游車價格；上海則規(guī)定，網(wǎng)約車平臺不允許出現(xiàn)從火車站、機場出發(fā)的訂單。

高秦偉認為，政府的想法應該是，當前出租車發(fā)展得比較困難，需要為兩類企業(yè)提供平衡的發(fā)展環(huán)境。但事實上，網(wǎng)約車和巡游車的邊界并不那么明確。多年前起，北京的巡游車就設置有電話預約平臺，而在國外的一些城市，在路上巡游的傳統(tǒng)出租車并不多，主要通過電話預約。

“我們現(xiàn)在似乎要把巡游車和網(wǎng)約車區(qū)分清楚，要把高端車和低端車區(qū)分清楚。但這兩者以后可能會慢慢地融合?！备咔貍シQ。

工信部電信研究院政策與經(jīng)濟研究所副總工程師何霞還提出，未來約車行業(yè)的發(fā)展將基于網(wǎng)絡相連，無人駕駛也是趨勢，就此意義看，傳統(tǒng)出租車會慢慢消亡。

不過，也不應完全以傳統(tǒng)出租車的一套規(guī)則來約束網(wǎng)約車，網(wǎng)約車公司若在新規(guī)下演變?yōu)槌鲎廛嚬?，或許將不再有創(chuàng)新可言。

“規(guī)則的設定應盡量通過公正公開的程序來討論，公共政策本就沒有一個正確的答案?！备咔貍フf。