降蘊(yùn)彰+王延春

近年訂單農(nóng)業(yè)在黑龍江、廣西、福建、河北等地逐漸“開花”，成為盛行的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，這種契約農(nóng)業(yè)、合同農(nóng)業(yè)較好地適應(yīng)了市場(chǎng)需要，有效緩解了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷不對(duì)稱的問題，也給農(nóng)民種地增收帶來保障

10月27日，國家糧食局等10部門聯(lián)合召開的玉米收儲(chǔ)制度改革新聞通氣會(huì)透露：目前東北地區(qū)新玉米收購?fù)炯磳⒌絹?，前期市?chǎng)價(jià)格基本符合各方面預(yù)期，玉米加工企業(yè)入市意愿明顯增強(qiáng)。

按照國務(wù)院的決策部署，下一步，將力推玉米收儲(chǔ)制度改革相關(guān)措施的落地，進(jìn)一步加快玉米種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。初步預(yù)計(jì)，2016年東北地區(qū)籽粒玉米種植面積同比減少2300萬畝以上?！敦?cái)經(jīng)》記者從相關(guān)部門了解到，從9月開始，國家將玉米淀粉、酒精等玉米深加工產(chǎn)品的增值稅出口退稅率恢復(fù)至13%，這將有助于促進(jìn)玉米消費(fèi)。2017年5月玉米收購期結(jié)束后再適時(shí)研究安排庫存玉米銷售。

? ? 現(xiàn)在每噸玉米每年的庫存成本大約在252元，國家財(cái)政年需要付出的玉米庫存成本費(fèi)就超過630億元。玉米“去庫存”已經(jīng)刻不容緩。

去年國家先將玉米臨儲(chǔ)收購價(jià)格每斤比上年平均下調(diào)了0.12元，今年又徹底取消臨儲(chǔ)收購政策，同時(shí)還投入35億元，引導(dǎo)農(nóng)民削減了1000多萬畝的玉米種植。目前玉米主產(chǎn)區(qū)東北的秋糧已經(jīng)上市，中儲(chǔ)糧給出的市場(chǎng)玉米收購價(jià)每噸1400元左右，比去年臨儲(chǔ)收購每噸少了600元。

中國玉米網(wǎng)總裁馮利臣告訴《財(cái)經(jīng)》記者，今年東北玉米種植面積有所減少，但整個(gè)東北玉米產(chǎn)量仍然會(huì)高達(dá)1億多噸?，F(xiàn)在中儲(chǔ)糧在東北收購玉米屬于正常輪庫操作，收購玉米總量大約是2000萬噸-3000萬噸。下一步，即便加上東北深加工企業(yè)、飼料企業(yè)等對(duì)玉米的需求以及東北玉米的外運(yùn)，核算下來，預(yù)計(jì)仍然會(huì)有2000多萬噸的新季玉米賣不出去。東北地區(qū)依然會(huì)出現(xiàn)較為嚴(yán)峻的“賣糧難”。

中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥、東方艾格農(nóng)業(yè)咨詢公司分析師馬文峰等專家認(rèn)為，應(yīng)該盡快通過訂單農(nóng)業(yè)的方式，引導(dǎo)農(nóng)民適應(yīng)市場(chǎng)需要，有計(jì)劃地種植主要糧食作物，幫助農(nóng)民盡量減少損失。

李國祥、馬文峰等專家均表示，包括對(duì)糧食收購價(jià)格、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等方面的改革在內(nèi)，現(xiàn)在整個(gè)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革只是停留在表面，并沒有真正觸及到體制機(jī)制層面，像涉及農(nóng)民利益的農(nóng)地入市、農(nóng)民工市民化、農(nóng)村養(yǎng)老問題等一系列配套改革嚴(yán)重滯后。

完善玉米新政

國家發(fā)改委今年3月對(duì)外公布，今年秋季將正式取消玉米臨儲(chǔ)收購，取而代之的是“市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離”的新機(jī)制。與此同時(shí)，國家還采取鼓勵(lì)多元市場(chǎng)主體入市收購、信貸支持等綜合性措施，促進(jìn)玉米種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、合理消化國家玉米庫存。

國家之所以取消了實(shí)施八年的玉米臨儲(chǔ)收購政策，最根本的原因是，國內(nèi)玉米市場(chǎng)已經(jīng)出現(xiàn)嚴(yán)重的供過于求局面。據(jù)農(nóng)業(yè)部辦公廳主任葉貞琴介紹，去年國家公布糧食12連增，實(shí)際上有超過一半的“功勞”要?dú)w功于玉米?，F(xiàn)在國家?guī)齑媪孔畲蟮木褪怯衩?，已?jīng)高達(dá)2.5億噸。

一位不愿具名的中儲(chǔ)糧總公司內(nèi)部人士向《財(cái)經(jīng)》記者透露，這兩年國家玉米庫存早已糧滿為患，再加之國內(nèi)玉米價(jià)格比國外玉米價(jià)格高出一大截，使得今年國家對(duì)外拍賣的玉米賠本都賣不出去。現(xiàn)在每噸玉米每年的庫存成本大約在252元，這樣維持下來，國家財(cái)政一年需要付出的玉米庫存成本費(fèi)就超過630億元?？梢?，玉米“去庫存”已經(jīng)刻不容緩。

實(shí)施“市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離”的玉米新政，不僅會(huì)牽涉上游玉米種植面積調(diào)整、產(chǎn)量調(diào)整，較大范圍地影響到其他糧食作物;往下游看，還會(huì)大大減少國家糧食庫存總量、減輕國家財(cái)政負(fù)擔(dān);同時(shí)也會(huì)對(duì)減輕國內(nèi)飼料業(yè)、玉米深加工企業(yè)的成本，乃至抑制國內(nèi)整個(gè)糧價(jià)高漲，起到較大作用。

從去年較大幅度下調(diào)臨儲(chǔ)玉米收購價(jià)格，再到今年徹底取消臨儲(chǔ)收購，將玉米價(jià)格推向市場(chǎng)，可以說，改革取得的效果較為明顯。現(xiàn)在中儲(chǔ)糧在東北地區(qū)收購玉米的價(jià)格是每噸1300元-1400元（約合每噸195美元到213美元），這一價(jià)格要高于目前芝加哥玉米期貨價(jià)格140美元/噸，但是和美國玉米在中國部分地區(qū)的到岸價(jià)相比，價(jià)格已經(jīng)基本接近。

去年臨儲(chǔ)玉米價(jià)格每斤下調(diào)0.12元，農(nóng)民人均減收500元-600元;今年中儲(chǔ)糧收購玉米的價(jià)格每斤再降0.3元，現(xiàn)在種植戶感嘆只能勉強(qiáng)覆蓋種子、化肥、水電等種植成本。

更為重要的是，在取消臨儲(chǔ)玉米收購，實(shí)行市場(chǎng)化收購后，今年中儲(chǔ)糧將不再像往年一樣敞開收購玉米，大約只會(huì)通過庫存玉米輪換收購2000萬噸-3000萬噸的新季玉米。結(jié)合后期可能出現(xiàn)的“賣糧難”，預(yù)計(jì)東北玉米種植農(nóng)戶遭受的損失會(huì)更大。

馮利臣分析，按照“市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離”的原則，下一步，國家將會(huì)對(duì)東北地區(qū)的玉米種植戶給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。補(bǔ)貼發(fā)放的基本程序是，先將中央財(cái)政補(bǔ)貼資金撥付到東北各?。▍^(qū)），再由地方政府統(tǒng)籌補(bǔ)貼資金，直接發(fā)放到玉米實(shí)際種植者手中。

對(duì)于玉米種植戶可能領(lǐng)取的補(bǔ)貼金額，馮利臣的說法是，由于東北各省玉米種植面積、單產(chǎn)等差異較大，對(duì)玉米種植戶相應(yīng)給予的補(bǔ)貼也就不同?，F(xiàn)在中央已經(jīng)將補(bǔ)貼資金撥付到東北。黑龍江是國內(nèi)玉米生產(chǎn)第一大省，初步獲得的信息是，該省對(duì)玉米的補(bǔ)貼金額是0.14元/斤。

李國祥、馬文峰等專家認(rèn)為，國家對(duì)玉米收購從“臨儲(chǔ)”制度改為“市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離”制度的方向是正確的，但是，糧食調(diào)控政策改革是長期的工程，并不能一蹴而就。像去年9月那樣突然公布大幅度下調(diào)玉米臨儲(chǔ)收購價(jià)，這種“調(diào)整激進(jìn)”的方法會(huì)影響到農(nóng)民的種糧積極性。

對(duì)于如何盡快完善玉米收購新政，李國祥等多位專家提出建議，中儲(chǔ)糧應(yīng)該發(fā)揮政策性糧食收儲(chǔ)央企的作用，在東北玉米主產(chǎn)區(qū)，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。近年來，訂單農(nóng)業(yè)在黑龍江、廣西、福建、河北等地已經(jīng)“開花”，成為逐漸盛行的一種新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，這種契約農(nóng)業(yè)、合同農(nóng)業(yè)較好地適應(yīng)了市場(chǎng)需要，一方面引導(dǎo)農(nóng)民有計(jì)劃地種植農(nóng)作物;另一方面給農(nóng)民種地增收帶來保障。

糧食收儲(chǔ)管理亟待改革

與對(duì)鋼鐵、煤炭等領(lǐng)域?qū)嵤┑摹叭ギa(chǎn)能”、處置“僵尸企業(yè)”不同，現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的最大難題是針對(duì)糧食的“去庫存”。據(jù)前述中儲(chǔ)糧內(nèi)部人士所說，現(xiàn)在國庫糧食對(duì)外拍賣越來越艱難，以玉米來說，甚至還有2012年、2013年的玉米存量，而且數(shù)量龐大。背后的主要原因之一，就是糧食拍賣要遵循順價(jià)銷售的原則。

按照現(xiàn)行政策規(guī)定，國家收儲(chǔ)糧食之后，最后國庫里的糧食走向市場(chǎng)，必須遵循順價(jià)銷售的拍賣政策，也就是說，國家對(duì)外拍賣的糧價(jià)，是綜合了糧食收儲(chǔ)管理的各種費(fèi)用，而這些費(fèi)用最終必定是由消費(fèi)者埋單。

也正是由于這樣的原因，才使得國庫定期拍賣的糧價(jià)，一直降不下來。國庫的糧食也越積越多。

李國祥、馬文峰等認(rèn)為，造成當(dāng)前國有糧庫嚴(yán)重超負(fù)荷，還有一個(gè)更深層次的原因，那就是長期以來，國有糧庫管理混亂，由于在糧食收購、保管、輪換銷售等方面有利可圖，也助長了一些糧庫管理人員的不法行為。像2013年公布的河南糧庫貪腐大案，在牽涉的110名犯案人員中，涉案金額超過2000萬元以上的就有4人，其中以2011年潛逃國外的中儲(chǔ)糧周口直屬庫原主任喬建軍涉案金額最大，竟高達(dá)2.37億元。

在同期公布的查處結(jié)果中，河南共有35個(gè)直屬糧庫存在弄虛作假、空買空賣的“轉(zhuǎn)圈糧”現(xiàn)象，其中最多的寧陵縣直屬庫四年“轉(zhuǎn)圈糧”達(dá)3.6億斤，鄧州和滑縣直屬庫三年“轉(zhuǎn)圈糧”為2億多斤，總計(jì)“轉(zhuǎn)圈糧”28億斤。

據(jù)悉，按照現(xiàn)有糧食收儲(chǔ)補(bǔ)貼政策，執(zhí)行收儲(chǔ)政策的糧庫每收購一噸“托市糧”即可獲得收購手續(xù)費(fèi)50元、保管費(fèi)86元，陳糧輪換銷售手續(xù)費(fèi)每噸30元，另外還有差價(jià)補(bǔ)貼。這一系列好處使得一些糧庫管理人員，在收購時(shí)違規(guī)加價(jià)搶購糧食，在銷售時(shí)又想方設(shè)法拖延糧食出庫時(shí)間，多年累積下來，最終導(dǎo)致現(xiàn)在國有糧庫爆滿，銷不動(dòng)、調(diào)不出、儲(chǔ)不下。

現(xiàn)在國家對(duì)小麥、水稻還實(shí)行托市收購政策。有關(guān)方面制定該項(xiàng)政策的初衷，讓中儲(chǔ)糧壟斷政策性糧食收儲(chǔ)，本來是想保護(hù)農(nóng)民種糧獲得收益，但現(xiàn)在絕大部分農(nóng)民都是把糧食低價(jià)賣給了糧販子，再由糧販子轉(zhuǎn)賣至中儲(chǔ)糧管理的糧庫。這樣的結(jié)果是，國家補(bǔ)貼的錢沒少花，但種糧農(nóng)民并沒從中得到多大實(shí)惠。

對(duì)于種糧農(nóng)民為何沒有直接去國有庫點(diǎn)賣糧，河南省延津縣一位種糧大戶的說法是，中儲(chǔ)糧開設(shè)的收糧庫點(diǎn)較少，在河南的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、甚至在有的縣里，也沒有中儲(chǔ)糧的收糧庫點(diǎn)，再加之，去糧庫賣糧也需要支付一些裝卸費(fèi)、運(yùn)送費(fèi)，有的糧庫還存在刁難售糧農(nóng)民的行為，因此，大多數(shù)農(nóng)民基本選擇了在田間地頭，直接把收獲的糧食低價(jià)賣給糧販子。

在收儲(chǔ)管理、順價(jià)拍賣政策之外，實(shí)施多年的糧食進(jìn)口配額政策也備受業(yè)內(nèi)質(zhì)疑?，F(xiàn)在國家把每年進(jìn)口糧食的配額指標(biāo)，基本上都交給中糧集團(tuán)和其他國有糧企，民營、私營企業(yè)想從中獲得半點(diǎn)好處，都難上加難。

國家發(fā)改委最近兩三年出臺(tái)的糧食進(jìn)口配額政策這樣規(guī)定，國內(nèi)三大主糧進(jìn)口分配情況是：小麥963.6萬噸、玉米720萬噸、大米532萬噸，國企對(duì)應(yīng)所占的比例分別是90%、60%、50%。而在分配給國企的糧食進(jìn)口配額中，中糧占比最大。

據(jù)了解，僅僅是依靠糧食進(jìn)口，中糧每年就能賺到數(shù)億元。

李國祥表示，從目前的農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革進(jìn)展來看，對(duì)糧食的改革還只是集中在糧食種植調(diào)整、糧食收購、糧食價(jià)格等方面，并沒有觸及到糧食的儲(chǔ)備管理、拍賣和進(jìn)出口。

從整體上看，在糧食的“去庫存”方面，還沒有取得多大成效。

農(nóng)民增收難待解

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組原副組長陳錫文、農(nóng)業(yè)部部長韓長賦等官員談到農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革時(shí)，都強(qiáng)調(diào)要保障農(nóng)民的收入不降低，但從目前針對(duì)玉米實(shí)施的種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、收購價(jià)格改革來看，農(nóng)民收入增加仍然承壓。

現(xiàn)在我國農(nóng)民收入構(gòu)成主要是來自四個(gè)方面：一是家庭經(jīng)營務(wù)農(nóng)收入;二是外出工資性收入;三是包括農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)村社保在內(nèi)的轉(zhuǎn)移性收入;四是財(cái)產(chǎn)性收入，比如承包地出租、房屋出租等。在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低迷、土地改革阻滯不前的大背景下，已經(jīng)使得農(nóng)民增收越發(fā)艱難。

具體來分析，在農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入方面，現(xiàn)在針對(duì)玉米、小麥、水稻等主要農(nóng)產(chǎn)品品種都在“去庫存”。國內(nèi)外糧食價(jià)格嚴(yán)重倒掛，政策性糧食提價(jià)收購已經(jīng)觸及“天花板”。從市場(chǎng)角度來看，整個(gè)大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格回升的難度也非常大。在農(nóng)民外出打工收入方面，由于受鋼鐵、煤炭等行業(yè)“去產(chǎn)能”的政策影響，農(nóng)民工工資持續(xù)增長的動(dòng)能明顯不足。

再有就是轉(zhuǎn)移支付，現(xiàn)在國家對(duì)種糧農(nóng)民的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼大致是每畝90元左右，對(duì)農(nóng)村60歲以上的老人發(fā)放的養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)是每人每月70元，這兩項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付標(biāo)準(zhǔn)都很偏低。此外還有農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，這方面受土地改革進(jìn)展阻滯影響，現(xiàn)在農(nóng)地還沒有穩(wěn)定的、能自由交易的產(chǎn)權(quán)，農(nóng)地農(nóng)房很難抵押出去，比如農(nóng)民的宅基地，現(xiàn)有政策只允許每戶農(nóng)民能有一處宅基地，農(nóng)戶宅基地的使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，還必須限制在本村村民之間，這實(shí)際上等于切斷了農(nóng)村宅基地的轉(zhuǎn)讓權(quán)。

中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長鄭風(fēng)田表示，國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，中國農(nóng)民收入保持了連續(xù)六年的增長，而且高于城鎮(zhèn)居民收入的增幅，也就是說城鄉(xiāng)居民收入的差距正在逐步縮小，但是，如果考慮到城鎮(zhèn)居民所享有的教育、住房、衛(wèi)生和社保等方面作為福利的隱性收入成分和地方上報(bào)農(nóng)民收入中的虛報(bào)成分，城鄉(xiāng)居民收入差距并不樂觀。

中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)副會(huì)長宋曉梧也曾多次公開表示，這幾年城鄉(xiāng)居民收入差距雖然略有縮小，但并不是農(nóng)民的務(wù)農(nóng)收入真正增加了，而是農(nóng)民在城市的打工收入占到整個(gè)收入的40%。國際上還“沒有一個(gè)國家用第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)的錢算到農(nóng)民收入的頭上，只有在中國城鄉(xiāng)分割的特殊背景下算成農(nóng)民收入”。

中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長高尚全也在關(guān)注農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革問題。他認(rèn)為，現(xiàn)在城鄉(xiāng)差距巨大、農(nóng)村發(fā)展長期滯后的重要原因，是農(nóng)民的承包地、宅基地、集體經(jīng)營性用地難以變成資本，農(nóng)民難以獲得財(cái)產(chǎn)性收入，應(yīng)該通過土地制度等改革，以合法的方式，讓農(nóng)民的袋子鼓起來，農(nóng)民才能過上小康生活。

對(duì)于現(xiàn)在影響農(nóng)民提高收入的一系列制度性障礙，有接近國家發(fā)改委的專家進(jìn)一步分析表示，這不僅會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大城鄉(xiāng)貧富差距，加劇收入分配不公，還可能會(huì)沖淡中央多年來給農(nóng)民的包括取消農(nóng)業(yè)稅和給予各項(xiàng)補(bǔ)貼在內(nèi)的各類好處和優(yōu)惠。農(nóng)民增收難度加大，將會(huì)是長期困擾中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問題之一。

李國祥、馬文峰等認(rèn)為現(xiàn)在整個(gè)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革還只是停留在表面，并沒有真正觸及到體制機(jī)制層面。因此，他們提出的建議是，一方面要進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼支持力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)業(yè)制度創(chuàng)新;另一方面要加快土地制度、戶籍制度、社保制度等方面的改革步伐，這樣才能既確保農(nóng)民利益不受損，又能扎實(shí)有效推進(jìn)整個(gè)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革。