吳櫟陽(yáng)

(貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院，貴州　貴陽(yáng)　550025)

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金融支持貴州省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)問(wèn)題分析

吳櫟陽(yáng)

(貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院，貴州貴陽(yáng)550025)

早在2007年習(xí)近平首次提出了新型城鎮(zhèn)化的概念，指出應(yīng)按照新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)同推進(jìn)的思路發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。貴州已認(rèn)識(shí)到新型城鎮(zhèn)化在提高人口素質(zhì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)發(fā)展等方面發(fā)揮著巨大的作用。但是貴州省目前處于初級(jí)工業(yè)化階段，非農(nóng)化水平低于全國(guó)平均水平。一個(gè)地區(qū)的金融發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設(shè)呈現(xiàn)出高度正相關(guān)的內(nèi)在互動(dòng)關(guān)系。本文通過(guò)數(shù)據(jù)對(duì)比和相關(guān)推理，就金融支持貴州新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中產(chǎn)生的問(wèn)題進(jìn)行分析，更好的對(duì)癥下藥以加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

新型城鎮(zhèn)化；貴州；金融支持

城鎮(zhèn)化是指城市文明和城市生活方式向外不斷地?cái)U(kuò)張和延伸，表現(xiàn)為鄉(xiāng)村勞動(dòng)力向城市的轉(zhuǎn)移，本質(zhì)是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)方式向非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)方式的轉(zhuǎn)變。

現(xiàn)今，新型城鎮(zhèn)化的概念還沒(méi)有達(dá)成一致的看法，但是多數(shù)學(xué)者對(duì)城鎮(zhèn)化有著大致相同的認(rèn)識(shí)?？傮w來(lái)說(shuō)，新型城鎮(zhèn)化是在傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化道路上發(fā)展起來(lái)的，是在堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀等重要戰(zhàn)略思想的基礎(chǔ)上，遵循城鎮(zhèn)化建設(shè)的自然規(guī)律，以人的城鎮(zhèn)化為首要的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全面提高城鎮(zhèn)化的水平和質(zhì)量。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的模式和特點(diǎn)應(yīng)滿足環(huán)境友好、社會(huì)和諧、規(guī)模結(jié)構(gòu)合理、集約發(fā)展，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。新型城鎮(zhèn)化區(qū)別于傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化，它也不同于國(guó)外的城鎮(zhèn)化，是符合中國(guó)國(guó)情的、具有中國(guó)特色的新型城鎮(zhèn)化道路。[1]

一個(gè)地區(qū)的金融發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設(shè)呈現(xiàn)出高度正相關(guān)的內(nèi)在互動(dòng)關(guān)系。改革開(kāi)放以來(lái)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)逐漸復(fù)蘇，開(kāi)始進(jìn)入與金融發(fā)展相適應(yīng)的軌道，但和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，仍有明顯差距，其主要原因是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和金融發(fā)展水平有關(guān)。貴州省地處西南邊疆，屬于多山的欠發(fā)達(dá)地區(qū)。在金融一體化、安全和效率的前提下，欠發(fā)達(dá)地區(qū)可以通過(guò)加強(qiáng)金融支持，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和金融發(fā)展存在著互動(dòng)和機(jī)制，即一方面金融發(fā)展可以通過(guò)儲(chǔ)蓄率的上升轉(zhuǎn)化為投資，優(yōu)化市場(chǎng)結(jié)構(gòu)以及提高資本配置效率來(lái)促進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。另一方面，城鎮(zhèn)化水平的提高可以大量積聚生產(chǎn)要素，從而擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模，經(jīng)市場(chǎng)機(jī)制建立市場(chǎng)主導(dǎo)型資本形成機(jī)制，進(jìn)而提高金融發(fā)展水平。[2]金融支持貴州新型城鎮(zhèn)化出現(xiàn)的問(wèn)題主要在于：

一、產(chǎn)業(yè)化低

產(chǎn)業(yè)比率(IR)=(第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值+第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值)/GDP。

表1　貴州省地區(qū)生產(chǎn)總值　單位(億元)

來(lái)源：貴州省人民政府門戶網(wǎng)站，數(shù)據(jù)貴州，《2014貴州統(tǒng)計(jì)年鑒》。注：IR為根據(jù)公式產(chǎn)業(yè)比率(IR)=(第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值+第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值)/GDP計(jì)算所得。

表2　全國(guó)GDP來(lái)源　單位：億元

注：第一第二產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)以及GDP數(shù)據(jù)來(lái)自國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站公布數(shù)據(jù)，IR為根據(jù)公式產(chǎn)業(yè)比率(IR)=(第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值+第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值)/GDP計(jì)算所得。

對(duì)比2008年到2013年數(shù)據(jù)，貴州省產(chǎn)業(yè)比率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)水平，從表貴州省地區(qū)生產(chǎn)總值中可以看出，貴州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本變化，二、三產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP的拉動(dòng)作用增強(qiáng)。全省除2011年到2012年產(chǎn)業(yè)化率下降外，其余都處上升趨勢(shì)。但是與全國(guó)相比，差距依舊很大。2008年相差近5個(gè)百分點(diǎn)，2009年相差多于4個(gè)百分點(diǎn)，2010年相差近4個(gè)百分點(diǎn)，2011年相差近3個(gè)百分點(diǎn)，2012年相差多于3個(gè)百分點(diǎn)，2013年相差近3個(gè)百分點(diǎn)。

貴州產(chǎn)業(yè)化低，導(dǎo)致就業(yè)困難，從而人口流失嚴(yán)重，勞動(dòng)人數(shù)少，消費(fèi)人數(shù)少，GDP更低。越能拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，GDP越高附加值，輻射越強(qiáng)。

產(chǎn)業(yè)化可以刺激投資需求，擴(kuò)展民間投資；達(dá)成結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的服務(wù)化；為了實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想，人民生活和工作的和平，培育新的農(nóng)民和企業(yè)家。貴州城鎮(zhèn)化的低產(chǎn)業(yè)化，成為空中樓閣。

二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)顯著偏重于第二產(chǎn)業(yè)

隨著社會(huì)的發(fā)展，技術(shù)水平的提高，越來(lái)越多的機(jī)器替代了人工，使得第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)崗位越來(lái)越少，能提供給農(nóng)民工的崗位也越來(lái)越少，工業(yè)發(fā)展是排斥勞動(dòng)力的。例如，貴州的能源產(chǎn)業(yè)，以前全靠人工挖煤，以前十人一天才能完成的工作量，現(xiàn)在有挖掘機(jī)在一人操作的情況下很短時(shí)間內(nèi)就能完成。

但第三產(chǎn)業(yè)才真正拉長(zhǎng)了產(chǎn)業(yè)鏈，增加了城鎮(zhèn)化就業(yè)崗位，是勞動(dòng)力的“蓄水池”。例如第三產(chǎn)業(yè)中，雖然支付寶等互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)品，減少了實(shí)體店服務(wù)員，但增加了運(yùn)輸崗位(例如快遞人員)，增加了互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)工作人員，由于互聯(lián)網(wǎng)金融支付產(chǎn)品的方便快捷，可刺激消費(fèi)，良性循環(huán)。第三產(chǎn)業(yè)每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)能創(chuàng)造約100萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，比工業(yè)多50萬(wàn)個(gè)左右。[3]

第三產(chǎn)業(yè)是衡量一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平重要標(biāo)志，并且隨著人們對(duì)第三產(chǎn)業(yè)強(qiáng)烈需求增加，還能夠帶動(dòng)第一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2012年貴州省第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重接近了50%，在周邊省份處于較高水平(見(jiàn)表3)。但代表先進(jìn)服務(wù)行業(yè)的金融、旅游等行業(yè)發(fā)展水平偏低。并且金融業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，在第三產(chǎn)業(yè)的比重只有11.06%，低于全國(guó)12.4%的平均水平，與上海和重慶等地區(qū)性金融中心相比較更是相去甚遠(yuǎn)，地區(qū)的金融差距與經(jīng)濟(jì)和收入差距有較強(qiáng)相關(guān)性。表4還顯示，雖然貴州旅游資源相當(dāng)豐富，但是旅游業(yè)的發(fā)展并沒(méi)有充分發(fā)揮應(yīng)有的比較優(yōu)勢(shì)，并且貴州旅游業(yè)的對(duì)外開(kāi)放程度不高，國(guó)際旅游收入還低于其他省份。

表3　2012年貴州省第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的國(guó)內(nèi)比較

資料來(lái)源：作者根據(jù)1978-2013年貴州統(tǒng)計(jì)年鑒和全國(guó)部分省市統(tǒng)計(jì)年鑒計(jì)算得到。

表4　2012年貴州省主要服務(wù)業(yè)發(fā)展情況的國(guó)內(nèi)比較

資料來(lái)源：作者根據(jù)1978-2013年貴州統(tǒng)計(jì)年鑒和全國(guó)部分省市統(tǒng)計(jì)年鑒計(jì)算得到。

然而在第二產(chǎn)業(yè)中的電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)比較如下，遠(yuǎn)高于其他省份。

表5　2011年電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)比較

由于貴州省過(guò)于倚重第二產(chǎn)業(yè)，沒(méi)有充分發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)吸納能力，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化率不高。

三、銀行貸款難

因?yàn)樾畔⒉粚?duì)稱、逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，導(dǎo)致貴州省的銀行貸款難。其次，中小商業(yè)銀行發(fā)展不足制約民營(yíng)企業(yè)間接融資，導(dǎo)致貴州省銀行貸款難。

貴州省四大國(guó)有商業(yè)銀行集中了我省80%以上的金融資產(chǎn)，銀行貸款成為企業(yè)主要的融資渠道，銀行貸款難直接導(dǎo)致了企業(yè)融資難。企業(yè)資金不足，導(dǎo)致資金鏈斷裂，從而加速企業(yè)破產(chǎn)，企業(yè)一旦破產(chǎn)，大量農(nóng)民工失業(yè)，嚴(yán)重阻礙了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

表6　貴州省主要經(jīng)濟(jì)金融統(tǒng)計(jì)(2010～2014)　單位(億元)

來(lái)源：中國(guó)金融年鑒

從表中可觀察到從2010年到2014年貴州城鎮(zhèn)化水平隨著銀行貸款的增加而增加。第三產(chǎn)業(yè)可反映城鎮(zhèn)化水平，城鎮(zhèn)化水平越高，第三產(chǎn)業(yè)增加值越高(2010年到2014年從2163.58增加到4128.50)。2010年到2014年短期貸款從1018.05到2834.51，中長(zhǎng)期貸款從4585.34增加到9403.98。

說(shuō)明銀行貸款與城鎮(zhèn)化成正向關(guān)系。但近幾年，貴州省的存貸情況不容樂(lè)觀。銀行貸款難成為阻礙城鎮(zhèn)化的重要因素。

四、國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策因素

西部地區(qū)擁有豐富的自然資源，是支持國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能源和原材料基地。因此，西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展更容易受到國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的影響。改革開(kāi)放后，對(duì)貴州影響較大的政策主要有兩個(gè)：一是向沿海地區(qū)傾斜的梯度推移戰(zhàn)略，二是西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略。改革開(kāi)放后，國(guó)家實(shí)施了傾向沿海地區(qū)的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，貴州的能源、原材料也源源不斷地向沿海地區(qū)供應(yīng)，而東部發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、能源補(bǔ)償與供應(yīng)不能相比，過(guò)少的資金只能向附加值較低的采掘工業(yè)和能源、原材料等工業(yè)投入，結(jié)果導(dǎo)致重工業(yè)比重大的工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，而高新技術(shù)企業(yè)、高端加工制造企業(yè)因資金短缺發(fā)展十分緩慢，制約了貴州自身工業(yè)資本積累，也不利于工業(yè)的優(yōu)化和升級(jí)，進(jìn)而制約了貴州工業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。21世紀(jì)以來(lái)，國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，但國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)一開(kāi)始還是未脫離西部開(kāi)發(fā)資源、東部發(fā)展高端制造業(yè)的發(fā)展模式。貴州還是國(guó)家能源輸送的重點(diǎn)區(qū)域，這進(jìn)一步加深了貴州工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的矛盾。[4]

其次，工業(yè)內(nèi)部投資結(jié)構(gòu)不合理。貴州的能源、原材料、電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)投資比重大，高新技術(shù)業(yè)與高端制造業(yè)投入嚴(yán)重不足。相對(duì)于釆礦、能源、水電生產(chǎn)等行業(yè)，高新技術(shù)業(yè)與高端制造業(yè)產(chǎn)品附加值高，技術(shù)升級(jí)快，可以大量吸收勞動(dòng)力。制造業(yè)高需求與高擴(kuò)張能力能有效吸收農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力。制造業(yè)資源消耗小，污染低，能提高城鎮(zhèn)的發(fā)展質(zhì)量。因此，發(fā)達(dá)國(guó)家或發(fā)達(dá)地區(qū)一般把制造業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)部門。貴州工業(yè)的投資重點(diǎn)在能源、采掘業(yè)、水電氣生產(chǎn)等行業(yè)，制造業(yè)相對(duì)次要，投資結(jié)構(gòu)非常不合理。雖然貴州制造業(yè)投資比重從2002年的7.24%，上升到2010年的47%，并且采礦業(yè)的比重也在不斷上升，從0.93%上升到22%，但制造業(yè)的投資比重仍遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。貴州第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的投資結(jié)構(gòu)矛盾仍十分突出。[5]

五、總結(jié)

新型城鎮(zhèn)建設(shè)需要強(qiáng)大的金融動(dòng)力。在農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)變過(guò)程存在巨大的資金缺口，這就要求政府、社會(huì)以及個(gè)人的共同努力。加強(qiáng)金融支持對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)有重要意義。首先，金融產(chǎn)業(yè)是支撐農(nóng)村居民由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)和保障。比如金融產(chǎn)業(yè)可以為居民的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)提供資金支持，滿足人們對(duì)社會(huì)保障以及保險(xiǎn)等方面的需求。還可以增強(qiáng)第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的積聚功能，促進(jìn)教育文化、衛(wèi)生體育、交通運(yùn)輸、房地產(chǎn)等的發(fā)展。其次金融產(chǎn)業(yè)是推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)的強(qiáng)大動(dòng)力。在完善財(cái)政政策的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新金融投資模式，引導(dǎo)城鎮(zhèn)發(fā)展，具有自身的經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)特色，可以為地方中小企業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展籌集資金。[6]最后，金融產(chǎn)業(yè)是推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要保障，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是中國(guó)式新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的前提，需要金融機(jī)構(gòu)提供充足的資金支持。通過(guò)貸款投向和政策支持，鼓勵(lì)引導(dǎo)相關(guān)部門進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)揮金融服務(wù)的避險(xiǎn)功能，防范和化解推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中產(chǎn)生農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的高風(fēng)險(xiǎn)。

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