高守國

給定資料

1. 不久前，S省南部的博遠(yuǎn)集團(tuán)和豐潤集團(tuán)分別迎來了同一批客人——S省北部J市市委書記帶領(lǐng)的J市企業(yè)招商代表團(tuán)。來之前，J市主要領(lǐng)導(dǎo)就已經(jīng)打聽到博遠(yuǎn)集團(tuán)和豐潤集團(tuán)都有對(duì)外投資擴(kuò)張的愿望，“這次，我就是來真誠邀請(qǐng)他們到J市去看看，大家好好談一談，看有沒有可能在我們這里建立新的生產(chǎn)基地”。在J市領(lǐng)導(dǎo)的眼中，博遠(yuǎn)、豐潤的新投資項(xiàng)目就如同一個(gè)個(gè)待嫁的漂亮姑娘，如何讓本地企業(yè)把這些姑娘娶回來，不但要企業(yè)自己下功夫，他們這些父母官也要認(rèn)真操上一把心，好好做上幾樁媒。諸如此類的邀請(qǐng)，J市已經(jīng)發(fā)出了許多，更讓他們高興的是，很多邀請(qǐng)都得到了熱烈的回應(yīng)。

2. S省是一個(gè)幅員遼闊、人口眾多的大省，南部經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較好，北部相對(duì)欠發(fā)達(dá)。在省份內(nèi)部發(fā)展中，S省走出了一條南北協(xié)作的區(qū)域合作發(fā)展新路。“沒有欠發(fā)達(dá)地區(qū)的小康，就沒有S省的全面小康。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地方都在我省南部，我們稱之為‘南；欠發(fā)達(dá)地區(qū)，我們稱之為‘北。南北協(xié)作這種方式，就是S省在全面建成小康社會(huì)中摸索出來的一種新辦法?！盨省的一位官員這樣表示。

3. 區(qū)域內(nèi)發(fā)展不平衡，由來已久。不但省區(qū)之間發(fā)展不平衡，即使一個(gè)省區(qū)內(nèi)部發(fā)展也有高有低。S省實(shí)施南北協(xié)作之前的2007年，南北地區(qū)在人均生產(chǎn)總值上相差2.39倍，城鎮(zhèn)就業(yè)人員的平均年工資水平相差2.4萬元?！暗奖辈咳魏我粋€(gè)市區(qū)，就像走進(jìn)了非洲，而在南部任何一個(gè)地方哪怕是縣城都高樓林立。”當(dāng)時(shí)的一位記者這樣描述南北的差異。

4.自從2008年提出南北協(xié)作之后，S省政府就專門成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確提出南部引導(dǎo)帶動(dòng)、對(duì)口協(xié)作等重大舉措，并制定了實(shí)施方案，出臺(tái)了20多個(gè)配套文件支持南北協(xié)作。7年時(shí)間里，S省投入170多億元資金用于北部發(fā)展，南北協(xié)作也碩果累累，傳出了一段合作項(xiàng)目滾滾出爐的良緣佳話。

5. 區(qū)域發(fā)展不平衡是自然、歷史、經(jīng)濟(jì)等多種因素共同作用的結(jié)果。區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)是相對(duì)的，不協(xié)調(diào)則是常態(tài)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)正是在均衡與非均衡中不斷發(fā)展的。推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，首要的是縮小地區(qū)發(fā)展差距，通過政策支持、區(qū)域互動(dòng)和加快提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)自我發(fā)展能力，創(chuàng)造條件逐步縮小區(qū)域發(fā)展差距。S省的南北協(xié)作就是縮小區(qū)域發(fā)展差距的成功實(shí)踐，2015年北部地區(qū)生產(chǎn)總值占到全省的47.6%，已經(jīng)很接近南部地區(qū)。

作答要求

就給定資料反映的現(xiàn)象，請(qǐng)圍繞“如何推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”這一主題，自擬題目，寫一篇文章。要求：措施合理，內(nèi)容充實(shí)，言語流暢，1200字左右。

【高分答案】

推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展需四措并舉

對(duì)于一個(gè)省份來說，有較發(fā)達(dá)地區(qū)，也有欠發(fā)達(dá)地區(qū)，這是一個(gè)由來已久的問題。造成區(qū)域發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的因素很多，有自然的、區(qū)位的差異，也有歷史的、社會(huì)的原因。這些現(xiàn)實(shí)因素和歷史原因交織存在，決定了解決區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題，不能單靠一兩個(gè)方法，必須采取綜合措施，實(shí)行四措并舉。

第一措：加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的政策支持力度。欠發(fā)達(dá)地區(qū)渴望政策支持如同渴望陽光一樣。推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，首要的是對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加大投入，加大支持，盡快補(bǔ)齊發(fā)展的短板。要加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的政策支持力度，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，加強(qiáng)財(cái)稅扶持，把各項(xiàng)支持政策落實(shí)到位。要深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、一幫一扶貧，使貧困地區(qū)盡快脫貧，走上富裕之路。要深化欠發(fā)達(dá)地區(qū)的改革開放，發(fā)揮好比較優(yōu)勢(shì)，走出一條符合地區(qū)實(shí)際和特長的發(fā)展之路。要建立完善生態(tài)環(huán)境的補(bǔ)償機(jī)制和資源地區(qū)的利益分享機(jī)制，使欠發(fā)達(dá)地區(qū)能夠在資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)中獲得合理的回報(bào)。

第二措：發(fā)揮發(fā)達(dá)地區(qū)的帶動(dòng)作用。S省南北協(xié)作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，發(fā)達(dá)地區(qū)幫助、引導(dǎo)、帶動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展，是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有效辦法。要建立健全發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)協(xié)調(diào)合作發(fā)展的新機(jī)制，推進(jìn)兩區(qū)域產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、市場(chǎng)、人才交流，形成一體化發(fā)展格局。發(fā)達(dá)地區(qū)通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、投資合作等方式向欠發(fā)達(dá)地區(qū)定向轉(zhuǎn)移，實(shí)行定向扶持，帶動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)要大力發(fā)展中小企業(yè)，增強(qiáng)配套能力，承接好發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)，在此基礎(chǔ)上調(diào)整和優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)，最終實(shí)現(xiàn)自我快速發(fā)展。

第三措：加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共服務(wù)建設(shè)步伐。區(qū)域是否協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)鍵在公共服務(wù)上，只有在公共服務(wù)上實(shí)現(xiàn)基本均衡才能真正促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。在推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，要逐步縮小公共服務(wù)設(shè)施的差距。通過加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，加大社會(huì)事業(yè)投入力度，加大社會(huì)保障投入力度，使這些地區(qū)盡快補(bǔ)上基本公共服務(wù)方面的欠賬，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。在此基礎(chǔ)上，對(duì)于新增公共服務(wù)投入要統(tǒng)籌規(guī)劃，注重向欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，使區(qū)域內(nèi)公共服務(wù)盡快達(dá)到平衡。

第四措：鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)。一些地方之所以長期發(fā)展不起來，從外部條件說是資源稟賦差、投入不足；從內(nèi)在條件說，主要是缺乏創(chuàng)業(yè)環(huán)境，民眾參與創(chuàng)業(yè)程度不充分、個(gè)人創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)短缺、創(chuàng)業(yè)能力不足。發(fā)展源于創(chuàng)業(yè)，只有讓創(chuàng)造財(cái)富的源泉充分涌流，經(jīng)濟(jì)才能蓬勃發(fā)展，社會(huì)才能和諧進(jìn)步。無論發(fā)達(dá)地區(qū)還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，都要大力開展“雙創(chuàng)”活動(dòng)，建立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支持體系，通過風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)援助、貸款擔(dān)保等鼓勵(lì)和支持全民創(chuàng)業(yè)。要加大對(duì)創(chuàng)業(yè)的力度，特別是在創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)上，要多下功夫多投入，全面提高創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)能力。要實(shí)施鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的政策，對(duì)于創(chuàng)業(yè)活動(dòng)給予稅收優(yōu)惠和一定的補(bǔ)貼與獎(jiǎng)勵(lì)，營造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍和環(huán)境，使創(chuàng)業(yè)成為推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新動(dòng)能、新引擎。

【借鑒之處】

這篇文章選擇了“四措并舉”解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題這一角度，符合“如何推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”的主題要求。文章從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展起筆，簡(jiǎn)要分析了區(qū)域發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的多種因素，引出解決問題不能單靠一個(gè)方面，要采取綜合措施（四措并舉），在提出中心論點(diǎn)的同時(shí)也為四措并舉論述提供了理論支持。