王興強(qiáng)

西藏民族大學(xué)管理學(xué)院 陜西咸陽(yáng) 712082

我國(guó)干部援藏政策實(shí)施中所存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

王興強(qiáng)

西藏民族大學(xué)管理學(xué)院 陜西咸陽(yáng) 712082

干部援藏政策作為援藏政策的重要組成部分，在促進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，維護(hù)了西藏社會(huì)的穩(wěn)定和諧，塑造優(yōu)秀的少數(shù)民族干部等方面發(fā)揮了不可替代的作用。目前，我國(guó)的干部援藏政策在實(shí)施的過(guò)程中仍然存在著一些問(wèn)題，致使干部援藏政策難以充分發(fā)揮作用。在今后實(shí)施干部援藏政策的過(guò)程中，需注意從合理選拔援藏干部，加強(qiáng)對(duì)援藏干部的培訓(xùn)，完善援藏干部的績(jī)效考核體系，提升和落實(shí)援藏干部的薪酬福利待遇方面來(lái)進(jìn)一步完善干部援藏政策。

西藏；干部援藏政策；援藏干部

西藏和平解放60多年來(lái)，黨中央通過(guò)干部援藏政策，選派了大批援藏干部入藏幫助西藏各個(gè)地區(qū)搞建設(shè)。這些援藏干部政治立場(chǎng)堅(jiān)定，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，肯吃苦耐勞，為維護(hù)西藏各地區(qū)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，推動(dòng)西藏各地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。通過(guò)總結(jié)干部援藏政策所取得的偉大成就，分析干部援藏政策中存在的問(wèn)題，并基于問(wèn)題提出相關(guān)解決對(duì)策，這對(duì)于干部援藏政策的進(jìn)一步完善是大有裨益的。

一、干部援藏政策取得的偉大成就

（一）有力地推動(dòng)了西藏經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展

自西藏和平解放后，中央先后選派大批援藏干部入藏幫助西藏地區(qū)搞建設(shè)，這些援藏干部既包括黨政干部也包括專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，他們擁有豐富的管理經(jīng)驗(yàn)，掌握先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，他們當(dāng)中的很多人長(zhǎng)期在西藏地區(qū)工作，將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新思想、新理念帶到了西藏，為西藏地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新活力。特別是，第三次中央西藏工作座談會(huì)之后，隨著中央對(duì)干部援藏政策的調(diào)整，全國(guó)19個(gè)省市對(duì)口支援西藏各地區(qū)，能夠充分發(fā)揮各個(gè)省市的優(yōu)勢(shì)，舉全國(guó)之力推動(dòng)西藏各地區(qū)的快速發(fā)展。援藏干部不僅在對(duì)口支援地區(qū)任職，而且為對(duì)口支援地區(qū)帶去了資金和項(xiàng)目，隨著這些項(xiàng)目的落實(shí)，西藏地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施逐步趨于完善，為西藏地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）在一定程度上維護(hù)了西藏社會(huì)的穩(wěn)定和諧

在干部援藏政策的有力推動(dòng)下，大批援藏干部懷著滿腔熱血來(lái)到西藏，他們不畏艱苦，努力克服高寒缺氧對(duì)身體的危害，為西藏地區(qū)發(fā)展耗費(fèi)了大量心血。援藏干部來(lái)到西藏后，他們積極同當(dāng)?shù)厝罕娺M(jìn)行交流，讓當(dāng)?shù)厝罕娏私獾近h中央對(duì)他們的殷切關(guān)懷，逐漸增強(qiáng)了當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)祖國(guó)的認(rèn)同感。同時(shí)，援藏干部憑借自身豐富的經(jīng)驗(yàn)和過(guò)硬的技術(shù)，帶領(lǐng)當(dāng)?shù)厝罕姲l(fā)展經(jīng)濟(jì)，改善了當(dāng)?shù)氐纳姝h(huán)境，提高了農(nóng)牧民的收入，讓農(nóng)牧民感受到了祖國(guó)社會(huì)主義大家庭的溫暖，使他們更加維護(hù)祖國(guó)的統(tǒng)一，更加擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這些舉措在一定程度上維護(hù)了西藏社會(huì)的穩(wěn)定和諧。

（三）塑造了一批優(yōu)秀的少數(shù)民族干部

西藏地區(qū)的發(fā)展僅僅依靠外來(lái)干部是難以長(zhǎng)久的，要想實(shí)現(xiàn)西藏地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，就需要大量培養(yǎng)高素質(zhì)的少數(shù)民族干部。西藏由于經(jīng)濟(jì)技術(shù)落后，人才短缺，在培養(yǎng)少數(shù)民族干部時(shí)困難重重。援藏干部來(lái)到西藏后，他們通過(guò)和當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族干部的頻繁接觸，教會(huì)了當(dāng)?shù)氐母刹空f(shuō)漢語(yǔ)，同時(shí)將豐富的經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)的技術(shù)以及新的思想觀念傳授給了當(dāng)?shù)氐纳贁?shù)民族干部，提升了當(dāng)?shù)馗刹康木C合素質(zhì)，塑造了一批優(yōu)秀的少數(shù)民族干部。

西藏由于經(jīng)濟(jì)技術(shù)落后，人才短缺，在培養(yǎng)少數(shù)民族干部時(shí)困難重重。援藏干部來(lái)到西藏后，他們通過(guò)和當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族干部的頻繁接觸，教會(huì)了當(dāng)?shù)氐母刹空f(shuō)漢語(yǔ)，同時(shí)將豐富的經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)的技術(shù)以及新的思想觀念傳授給了當(dāng)?shù)氐纳贁?shù)民族干部，提升了當(dāng)?shù)馗刹康木C合素質(zhì)，塑造了一批優(yōu)秀的少數(shù)民族干部。

二、干部援藏政策實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題

（一）援藏干部的選拔多以行政命令的方式進(jìn)行

按照中央第三次西藏工作座談會(huì)確定的“分配負(fù)責(zé)，對(duì)口支援，定期輪換”的干部援藏政策，對(duì)援藏干部的選拔要遵循自愿原則。但內(nèi)地對(duì)口支援的省市和單位在選拔援藏干部時(shí)很多時(shí)候并沒(méi)有遵循自愿原則，而是采用行政命令的方式。通過(guò)這種方式選拔出來(lái)的援藏干部由于心里有抵觸情緒，在援藏的過(guò)程中工作積極性不高，難以發(fā)揮援藏干部在帶動(dòng)對(duì)口支援地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中應(yīng)用的作用。同時(shí)，在選拔援藏干部的過(guò)程中，存在干部結(jié)構(gòu)失衡的現(xiàn)象，選拔出來(lái)的援藏干部多是黨政干部，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才較少。雖然近年來(lái)援藏干部中專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的數(shù)量不斷增加，但這種干部結(jié)構(gòu)失衡的現(xiàn)象仍然普遍存在。

（二）援藏干部的培訓(xùn)力度不夠

當(dāng)前，援藏干部培訓(xùn)方面的問(wèn)題主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，援藏干部入藏前缺乏系統(tǒng)的培訓(xùn)。由于各對(duì)口支援省份不夠重視援藏干部入藏前的培訓(xùn)工作，導(dǎo)致部分援藏干部在西藏工作的幾年里，出現(xiàn)種種不適應(yīng)當(dāng)?shù)丨h(huán)境的狀況。比如，有的援藏干部到達(dá)西藏后，第一年要花很大時(shí)間讓自己的身體適應(yīng)西藏的自然環(huán)境，再加上不懂藏語(yǔ)，不熟悉社會(huì)環(huán)境，難以發(fā)揮出作用，第二、三年剛干出點(diǎn)成績(jī)，援藏時(shí)間已經(jīng)消耗殆盡。第二，援藏干部在西藏工作期間接受的培訓(xùn)也很少，很多援藏干部在西藏工作幾年里很少接受培訓(xùn)，導(dǎo)致自身的知識(shí)和技能水平止步不前，回到原單位后，由于知識(shí)和技能短缺，難以勝任原有的工作崗位。

（三）援藏干部的績(jī)效考核體系不完善

目前，在對(duì)援藏干部的績(jī)效考核中主要存在以下問(wèn)題：第一，對(duì)援藏干部進(jìn)行績(jī)效考核較困難。援藏干部是由派出地區(qū)的人事部門(mén)和對(duì)口支援地的人事部門(mén)協(xié)調(diào)管理，因此在對(duì)援藏干部考核時(shí)需要兩個(gè)地區(qū)的人事部門(mén)協(xié)同進(jìn)行，這勢(shì)必會(huì)增加績(jī)效考核的難度；第二，績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)單一。援藏干部績(jī)效考核的標(biāo)準(zhǔn)主要是援藏項(xiàng)目的完成情況，沒(méi)有將援藏干部的政治表現(xiàn)、對(duì)口支援地農(nóng)牧民的生活狀態(tài)、援藏干部的在崗率等比較重要的方面作為評(píng)價(jià)援藏干部績(jī)效的標(biāo)準(zhǔn)；第三，缺乏對(duì)援藏干部的日?？己?。盡管目前干部援藏政策對(duì)援藏干部的日?？己俗鞒隽讼嚓P(guān)規(guī)定，但對(duì)援藏干部的日?？己巳匀粵](méi)有受到足夠的重視，雖然有的地區(qū)也對(duì)援藏干部進(jìn)行日?？己?，但考核的時(shí)間僅限于上班期間，對(duì)援藏干部非工作時(shí)間段內(nèi)的表現(xiàn)則不怎么清楚；第四，忽視對(duì)績(jī)效考核結(jié)果的運(yùn)用。對(duì)援藏干部的績(jī)效考核僅僅是為了考核而考核，考核結(jié)束后并沒(méi)有將考核的結(jié)果運(yùn)用到對(duì)援藏干部其他方面的管理中。

（四）援藏干部薪酬相對(duì)較低，部分福利待遇尚未落實(shí)到位

近幾年，西藏地區(qū)的工資及補(bǔ)貼和之前相比有了較大提升，但與西藏地區(qū)的高物價(jià)，為抵御高原環(huán)境對(duì)人體危害的高醫(yī)療成本相比，西藏地區(qū)的工資和補(bǔ)貼并不是很高；一些高海拔邊遠(yuǎn)地區(qū)的援藏干部生活條件艱苦，交通不便，醫(yī)療條件差，有些地區(qū)甚至用水和用電都面臨很大的困難；對(duì)一些常年在西藏工作的援藏干部，政府允諾幫助其解決家里老人的贍養(yǎng)問(wèn)題、子女的受教育問(wèn)題，但大多都沒(méi)落到實(shí)處。這些問(wèn)題必然會(huì)讓援藏不能安心工作，降低援藏干部的工作積極性。

三、彌補(bǔ)干部援藏政策所存在的缺陷的對(duì)策

（一）合理選拔援藏干部

在選拔援藏干部時(shí)要注意遵循自愿的原則，優(yōu)先選用那些具有西藏情懷，想為民族地區(qū)做出貢獻(xiàn)的干部，只有遵循自愿的原則，選拔出來(lái)的援藏干部在援藏期間才會(huì)全身心投入到工作中去，為西藏做出貢獻(xiàn)。當(dāng)然即使是遵循自愿原則，在選拔援藏干部時(shí)也要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，政治立場(chǎng)堅(jiān)定是首要條件，其次要有豐富的知識(shí)儲(chǔ)備和過(guò)硬的專(zhuān)業(yè)技術(shù)。在選拔援藏干部時(shí)還要注意使援藏干部的結(jié)構(gòu)合理，既要有黨政干部，又要有專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，做到黨政干部和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的合理搭配，只有這樣才能最大程度上發(fā)揮援藏干部的作用。

（二）加強(qiáng)對(duì)援藏干部的培訓(xùn)

在援藏干部入藏前，要對(duì)他們開(kāi)展一系列的培訓(xùn)工作。首先，要向他們簡(jiǎn)單介紹西藏整體以及對(duì)口支援地的基本情況，包括當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境和人文環(huán)境，讓他們對(duì)西藏和對(duì)口支援地有一個(gè)初步的認(rèn)識(shí)，特別是要讓他們對(duì)西藏高寒缺氧的環(huán)境有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，告訴他們?cè)夭皇侨ヂ糜斡^光的，要充分做好吃苦耐勞的思想準(zhǔn)備。這樣援藏干部抵達(dá)西藏時(shí)，由于事先有準(zhǔn)備，不會(huì)出現(xiàn)太大的心理落差；其次，要對(duì)他們開(kāi)展藏語(yǔ)方面的培訓(xùn)。語(yǔ)言溝通障礙是援藏干部在援藏工作中面臨的最大障礙，許多援藏干部一直到援藏結(jié)束時(shí)都基本不會(huì)說(shuō)藏語(yǔ)，嚴(yán)重影響了援藏工作的順利開(kāi)展。因此，要交援藏干部學(xué)會(huì)說(shuō)藏語(yǔ)，至少要學(xué)會(huì)基本的生活用語(yǔ)，克服援藏工作中的語(yǔ)言障礙；再次，要讓援藏干部充分認(rèn)識(shí)到援藏工作的重要性。援藏不僅僅是給個(gè)人提供一次掛職鍛煉的機(jī)會(huì)，援藏工作做得好不好不僅關(guān)系到個(gè)人的前途，更是關(guān)系到民族平等團(tuán)結(jié)，關(guān)系到維護(hù)西藏社會(huì)穩(wěn)定和諧，關(guān)系到維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的大事，要讓援藏干部從思想上高度重視援藏工作，切實(shí)履行好援藏期間的職責(zé)；最后，要對(duì)援藏干部開(kāi)展專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能方面的培訓(xùn)，提升援藏干部的綜合素質(zhì)，為援藏工作的順利開(kāi)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

在援藏干部入藏后，也要定期對(duì)援藏干部開(kāi)展培訓(xùn)，更新援藏干部的知識(shí)、技術(shù)和思想觀念。培訓(xùn)內(nèi)容主要包括藏語(yǔ)培訓(xùn)、思想政治教育、文化知識(shí)培訓(xùn)和專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)等方面。培訓(xùn)方式要結(jié)合對(duì)口支援地的實(shí)際情況進(jìn)行，有條件的地區(qū)可以采用網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的形式，條件較艱苦的地區(qū)可以采用聘請(qǐng)專(zhuān)家、學(xué)者去對(duì)口支援地面授的形式進(jìn)行培訓(xùn)。

（三）完善援藏干部的績(jī)效考核體系

鑒于援藏干部績(jī)效考核中存在的問(wèn)題，需要對(duì)干部援藏政策中關(guān)于援藏干部績(jī)效考核的規(guī)定進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，至于如何調(diào)整，可以參考以下幾個(gè)方面：第一，針對(duì)援藏干部是由派出地區(qū)的人事部門(mén)和對(duì)口支援地的人事部門(mén)協(xié)調(diào)管理，對(duì)援藏干部的績(jī)效考核比較困難的現(xiàn)狀，可以將援藏干部的績(jī)效考核交給對(duì)口支援地的人事部門(mén)進(jìn)行，這樣可以避免協(xié)調(diào)管理中一些不必要的麻煩；第二，要對(duì)援藏干部設(shè)置多樣化的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)。考核標(biāo)準(zhǔn)不能僅限于援藏項(xiàng)目的完成狀況，還要包括援藏干部的政治表現(xiàn)、對(duì)口支援地農(nóng)牧民的生活狀態(tài)、援藏干部的在崗率等方面；第三，要重視對(duì)援藏干部的日常考核。作為援藏干部績(jī)效考核的重要組成部分，加強(qiáng)對(duì)援藏干部的日?？己?，可以在一定程度上保證考核結(jié)果的公平公正。日?？?jī)效考核主要是對(duì)援藏干部的出勤率、工作態(tài)度、工作完成情況等方面的考核；第四，要重視對(duì)績(jī)效考核結(jié)果的運(yùn)用。對(duì)援藏干部績(jī)效考核不能僅僅是為了考核而考核，要重視對(duì)考核結(jié)果的運(yùn)用，考核結(jié)果主要是為援藏干部援藏結(jié)束后返回原單位后的職位升遷提供參考。

（四）提升并進(jìn)一步落實(shí)援藏干部的工資福利待遇

針對(duì)援藏干部福利待遇較低的問(wèn)題，可以為援藏干部建立靈活的工資制度，所謂靈活的工資制度是指，一方面，援藏干部的工資要與西藏地區(qū)的高物價(jià)相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)隨物價(jià)水平的提高，工資動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)；另一方面，西藏不同地區(qū)的工作環(huán)境是不同的，海拔越高，工作環(huán)境就惡劣，生活成本就越高，因此應(yīng)該制定依據(jù)工作所在地海拔高度依次提高的工資基數(shù)。另外，要加大對(duì)高海拔和邊遠(yuǎn)地區(qū)的財(cái)政投入力度，改善援藏干部的住宿條件、用水、用電等基本生活設(shè)施，還要努力改善當(dāng)?shù)氐尼t(yī)療條件，為維護(hù)援藏干部的身體健康提供醫(yī)療保障。對(duì)于常年工作在外的援藏干部，政府要幫助其解決家里老人的贍養(yǎng)問(wèn)題和子女的受教育問(wèn)題，并要落到實(shí)處。

四、結(jié)語(yǔ)

干部援藏政策自西藏和平解放至今，已經(jīng)實(shí)施了60多年。60多年來(lái)，干部援藏政策根據(jù)國(guó)家的大政方針和西藏的實(shí)際情況，不斷的調(diào)整和完善，現(xiàn)在已經(jīng)趨于成熟。通過(guò)干部援藏政策，大批的援藏干部被派往西藏各地區(qū)，為西藏帶去了先進(jìn)的技術(shù)和管理理念以及資金項(xiàng)目，為西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展作出了巨大的貢獻(xiàn)。但是，干部援藏政策在實(shí)施的過(guò)程中還存在著一些問(wèn)題，這些問(wèn)題影響了干部援藏政策的實(shí)施效果，如何解決好這些問(wèn)題，關(guān)系到干部援藏的科學(xué)性和可持續(xù)性。本文首先對(duì)干部援藏政策的歷史進(jìn)行了梳理，然后分析了干部援藏政策取得的成就以及存在的問(wèn)題，并針對(duì)問(wèn)題提出了完善干部援藏政策的一些建議，希望能對(duì)進(jìn)一步完善干部援藏政策提供一定的借鑒。

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