王 燕

青島地鐵集團(tuán)有限公司運(yùn)營(yíng)分公司 山東青島 266000

地下管線(xiàn)檔案管理的問(wèn)題與對(duì)策研究

王 燕

青島地鐵集團(tuán)有限公司運(yùn)營(yíng)分公司 山東青島 266000

近年來(lái)，地下管線(xiàn)檔案管理問(wèn)題得到了業(yè)內(nèi)的廣泛關(guān)注，研究其相關(guān)課題有著重要意義。本文首先對(duì)相關(guān)內(nèi)容做了概述，分析了當(dāng)前地下管線(xiàn)檔案管理現(xiàn)狀及存在問(wèn)題，并結(jié)合相關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，分別從組織領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步強(qiáng)化，以及法制建設(shè)的進(jìn)一步完善等多個(gè)角度，提出了提升地下管線(xiàn)檔案管理的有效對(duì)策，闡述了個(gè)人對(duì)此的幾點(diǎn)看法與認(rèn)識(shí)，望有助于相關(guān)工作的實(shí)踐。

地下管線(xiàn)；檔案管理；問(wèn)題；對(duì)策

一、前言

作為一項(xiàng)實(shí)際要求較高的實(shí)踐性工作，地下管線(xiàn)檔案管理問(wèn)題的特殊性不言而喻。該項(xiàng)課題的研究，將會(huì)更好地提升對(duì)地下管線(xiàn)檔案管理問(wèn)題的分析與掌控力度，從而通過(guò)合理化的措施與途徑，進(jìn)一步優(yōu)化該項(xiàng)工作的最終整體效果。

二、地下管線(xiàn)檔案管理現(xiàn)狀及存在問(wèn)題分析

（一）建設(shè)單位對(duì)地下管線(xiàn)檔案重視程度不夠。建設(shè)單位對(duì)地下的管線(xiàn)建設(shè)重視程度不夠：一是不注重自身建設(shè)項(xiàng)目管線(xiàn)檔案的形成歸檔移交，往往是形成時(shí)間嚴(yán)重滯后，影響后續(xù)工程的利用。二是不注重對(duì)地下管線(xiàn)檔案的利用，往往因?yàn)椴涣私庠泄芫€(xiàn)的位置而造成管線(xiàn)的損壞。三是建設(shè)單位不完全按照設(shè)計(jì)圖紙施工，并缺乏后期監(jiān)管，導(dǎo)致管線(xiàn)設(shè)計(jì)圖與實(shí)際管線(xiàn)的位置不符，現(xiàn)狀與規(guī)劃不符，無(wú)法利用。

（二）權(quán)屬單位眾多協(xié)調(diào)困難。由于各個(gè)地下管線(xiàn)權(quán)屬單位幾乎都為行業(yè)壟斷單位，獨(dú)享各自單位的信息資源，對(duì)管線(xiàn)信息封閉管理，各自封鎖測(cè)繪數(shù)據(jù)信息，加之沒(méi)有有效的管理機(jī)制制約，很難實(shí)現(xiàn)管線(xiàn)數(shù)據(jù)的共享，使得“拉鏈馬路”現(xiàn)象頻繁發(fā)生。

（三）標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一缺乏監(jiān)督。地下管線(xiàn)的權(quán)屬單位在建設(shè)和測(cè)量中均采用自己的標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，造成管線(xiàn)數(shù)據(jù)無(wú)法統(tǒng)一使用。同時(shí)，地下管線(xiàn)施工缺乏第三方監(jiān)督管理，使施工要求難以得到保障。

（四）數(shù)據(jù)更新不及時(shí)。地下管線(xiàn)檔案資料管理必須是一個(gè)動(dòng)態(tài)的管理過(guò)程，而目前由于各單位普遍采用人工方式進(jìn)行管理，一些管線(xiàn)權(quán)屬單位沒(méi)有設(shè)置專(zhuān)門(mén)的管線(xiàn)檔案管理人員，導(dǎo)致管線(xiàn)數(shù)據(jù)的更新困難。

三、提升地下管線(xiàn)檔案管理的有效對(duì)策探討

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步強(qiáng)化

政府可以指定建設(shè)或規(guī)劃管理部門(mén)成立城市地下管線(xiàn)檔案工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立檔案管理網(wǎng)絡(luò)體系，明確工作職責(zé)，加強(qiáng)考核，建立健全檔案工作各項(xiàng)規(guī)章制度，建立切合實(shí)際的地下管線(xiàn)檔案工作管理體制和工作程序。做好各地下管線(xiàn)的產(chǎn)權(quán)單位、參建單位的組織、協(xié)調(diào)、管理工作，實(shí)施有效控制，相互配合，保證各地下管線(xiàn)檔案統(tǒng)一管理工作有序推進(jìn)。

（二）法制建設(shè)的進(jìn)一步完善

依據(jù)國(guó)家有關(guān)檔案的專(zhuān)門(mén)法律，制定部門(mén)規(guī)章，完善管理制度，規(guī)范備案程序。約束所有管線(xiàn)權(quán)屬單位，以法律手段規(guī)范市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)的行政行為，使城市規(guī)劃、建設(shè)和管理部門(mén)在城市地下管線(xiàn)工程的整個(gè)建設(shè)過(guò)程中依法管理，部門(mén)協(xié)調(diào)，各盡其責(zé)。也使各專(zhuān)業(yè)管線(xiàn)權(quán)屬單位依法、依規(guī)建設(shè)，履行其應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任和義務(wù)，為地下管線(xiàn)工程檔案管理提供良好的法律環(huán)境。

（三）管理措施不斷加強(qiáng)

一是做好宣傳和培訓(xùn)工作，各級(jí)建設(shè)、規(guī)劃行政管理部門(mén)要以對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)子孫后代負(fù)責(zé)的態(tài)度，認(rèn)真履行管理職責(zé)，采取各種有效措施。加強(qiáng)檔案管理。收集、管理、開(kāi)發(fā)和利用好城市地下管線(xiàn)工程檔案信息資源，對(duì)實(shí)現(xiàn)地下管網(wǎng)的科學(xué)管理，避免各種管線(xiàn)事故的發(fā)生，確保各項(xiàng)建設(shè)的健康、快速、持續(xù)發(fā)展和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。二是加強(qiáng)組織與協(xié)調(diào)工作，實(shí)現(xiàn)地下管線(xiàn)工程檔案的科學(xué)管理。城市地下管線(xiàn)工程檔案信息管理涉及面廣、業(yè)務(wù)量大，各地建設(shè)、規(guī)劃行政管理部門(mén)要把地下管線(xiàn)工程檔案管理工作列入議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立綜合動(dòng)態(tài)管理協(xié)調(diào)機(jī)制，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，由政府或建設(shè)行政主管部門(mén)委托城建檔案管理部門(mén)組織協(xié)調(diào)各專(zhuān)業(yè)管線(xiàn)管理單位、產(chǎn)權(quán)單位、建設(shè)單位、勘察測(cè)量單位資料利用單位等，各部門(mén)要密切合作，積極配合。三是加大檢查與監(jiān)督力度。各地城建檔案管理機(jī)構(gòu)要依法認(rèn)真履行職責(zé)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行城市地下管線(xiàn)工程檔案管理工作的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范等規(guī)程，檢查、指導(dǎo)全市的地下管線(xiàn)工程檔案工作，協(xié)助市建設(shè)、規(guī)劃行政主管部門(mén)依法查處地下管線(xiàn)工程檔案工作的違法行為，城建檔案管理部門(mén)依法做好地下管線(xiàn)工程檔案的統(tǒng)一驗(yàn)收和保管工作。

（四）監(jiān)督體系的有效保障

在城市建設(shè)高速發(fā)展的今天，城市地下空間的變化越來(lái)越大，地下管線(xiàn)錯(cuò)綜復(fù)雜，點(diǎn)多、面廣、線(xiàn)長(zhǎng)，因此，城市地下管線(xiàn)工程檔案的管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期而復(fù)雜工作，要建立長(zhǎng)效機(jī)制，健全機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)。同時(shí)需要有管理措施和辦法，規(guī)范程序，科學(xué)管理。為確保實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理、信息共享，要有以下監(jiān)督體系的有效保障。一是領(lǐng)導(dǎo)重視。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)是城市地下管線(xiàn)建設(shè)的指揮員，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，切實(shí)履行工作職責(zé)。二是部門(mén)配合。政府及政府所屬的規(guī)劃、建設(shè)和管理的各職能部門(mén)是城市地下管線(xiàn)規(guī)劃、建設(shè)和管理的主體，地下管線(xiàn)施工、監(jiān)理、產(chǎn)權(quán)單位和城建檔案管理部門(mén)要加強(qiáng)組織與協(xié)調(diào)，建立綜合動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)地下管線(xiàn)工程檔案的科學(xué)管理。三是社會(huì)監(jiān)督。城市地下管線(xiàn)工程檔案的管理要引取全社會(huì)的關(guān)注、支持，廣大人民群眾要提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)輿論監(jiān)督和法制教育，加大政策、法規(guī)的宣傳力度，理解城市建設(shè)——地下管線(xiàn)——工程檔案——信息資源與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)系，不斷增強(qiáng)城市發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，加強(qiáng)對(duì)地下管線(xiàn)檔案管理問(wèn)題與對(duì)策的研究分析，對(duì)于其良好管理效果的取得有著十分重要的意義，因此在今后的地下管線(xiàn)檔案管理實(shí)踐中，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)其關(guān)鍵環(huán)節(jié)與重點(diǎn)要素的重視程度，并注重其具體實(shí)施策略的科學(xué)性。

［1］王春英.對(duì)城市地下管線(xiàn)檔案管理工作的幾點(diǎn)思考［J］.地下管線(xiàn)檔案理，2015（02）：115-116.

［2］陸麗君.地下管線(xiàn)檔案管理的問(wèn)題與對(duì)策研究［J］.探索，2015（12）：60-62.

［3］陳冬亮.寧波市地下管線(xiàn)建設(shè)存在的問(wèn)題與對(duì)策［J］.寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院報(bào)，2016（02）：88-89.