黃文政 梁建章

【摘 要】本文在分析全面二孩政策后未來人口趨勢的基礎(chǔ)上，認(rèn)為長期低生育率帶來的人口坍塌將是中國未來最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。文章論證了人口減少并不能緩解自然資源、環(huán)境、城市擁堵等壓力，反而拖累這些問題的有效解決，而低生育率帶來的人口老化和銳減將嚴(yán)重危害中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對中國的崛起釜底抽薪。文章最后提出了人口政策的宏觀目標(biāo)和具體建議。

【關(guān)鍵詞】全面二孩；人口趨勢；人口政策

【中圖分類號】C913 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編碼號】1674—0351（2016）04—0128—09

一、全面二孩后的中國人口趨勢

（一）中國面臨人口坍塌

全面二孩政策自2016年元旦實(shí)施以來，由于長期被抑制的生育意愿得到釋放，2016年的新生兒應(yīng)顯著多于2015年。 而生育高峰有望在2017年出現(xiàn)，當(dāng)年新生兒數(shù)量可能在1800萬到2200萬之間。但縱向來看，2017年的生育高峰遠(yuǎn)低于1960年代中期、1970年代初期和1980年代末期的高峰，甚至遠(yuǎn)低于1962到1991年平均出生人口數(shù)。 實(shí)際上，1950年代初期年平均出生人口就超過2100萬。

過去30多年來，中國年出生人口整體大幅萎縮。根據(jù)2010年人口普查數(shù)據(jù)，80后、90后、00后的人口分別是2.19億、1.88億、1.47億。從80后到00后不到一代人時(shí)間，出生人口就萎縮了32%。 盡管全面二孩政策會(huì)帶來出生人口短暫而有限的堆積反彈，但在此之后，由于處于22至30歲的生育高峰年齡的女性在未來10年將萎縮40%多，即便全面放開甚至大力鼓勵(lì)生育也無法避免出生人口的斷崖式墜落。

長期來看，即使自然生育率能長期維持在比2000到2014年間國家統(tǒng)計(jì)局公布的生育率平均值高出25%的水平，出生人口也將在2050年前后萎縮到約800萬人，而屆時(shí)年死亡人數(shù)將達(dá)約2300萬。兩者比較，中國每年將減少約1500萬人。除非將生育率提升到更替水平，人口的快速萎縮將一直持續(xù)下去，中國面臨空前的人口坍塌。

從世界視角來看，這種變化更是觸目驚心。我國人口占世界比例在1820年、1900年、1950年、1980年分別為36.6%、25.6%、21.8%、22.1%，總體上在大幅下降，雖然目前還有18.7%，但每年新生兒卻不到世界12%。如果中國在2050年前后每年僅出生約800萬人，也只相當(dāng)于屆時(shí)世界的5%。我國要將生育率提升到世界平均水平可能再需要兩三代人時(shí)間，等到最終穩(wěn)定下來，我國每年新生兒占世界比例可能跌破3%。

（二）中國的超低生育意愿

中國人口的真正困境是超低生育意愿?；?980-2011年間進(jìn)行的227項(xiàng)生育意愿的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，1980年以來中國家庭生育意愿在減少，心目中的理想子女?dāng)?shù)平均在1.6至1.8之間，遠(yuǎn)低于2.2的更替水平。而且，實(shí)際生育率通常低于生育意愿。在日本和韓國的調(diào)查中，理想孩子數(shù)都超過2，但實(shí)際生育率近10年來都在1.05到1.45之間。即便在中國生育意愿較高的農(nóng)村，生育意愿也不到1.9，比日本、韓國還低。

頑強(qiáng)的生育文化曾是中華文明綿延不絕的關(guān)鍵，但東亞文化圈目前卻是全球生育率最低的區(qū)域。根據(jù)2014年世界銀行和臺灣的數(shù)據(jù)，東亞各地的生育率分別是：朝鮮1.98、越南1.96、 泰國1.51、日本1.42、韓國1.21、新加坡1.25、香港1.23、臺灣1.07、澳門1.24。與此對應(yīng)，法國1.99、英國1.83、美國1.86、俄羅斯1.70、德國1.39。

這表明，東亞各地的生育率都在更替水平以下，其中華人社會(huì)墊底。與中國文化較近，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不如中國的泰國、越南、緬甸，其生育率也分別低于俄羅斯、美國、法國。而臺灣、香港、新加坡等華人社會(huì)的生育率都在1.0至1.3之間， 比日本、韓國更低。此外，在有海外華人的國家，華人生育率也普遍低于主流民族。比如，即使排除教育水平的差異，美國的華人生育率也顯著低于白人。

（三）低生育率難以逆轉(zhuǎn)

單獨(dú)二孩實(shí)施兩年來，符合條件的夫妻中僅有15.4%申請?jiān)偕?。該政策在全國各地完全?shí)施后的第一年，2015年本應(yīng)該是出生人口的高峰年，國家衛(wèi)計(jì)委在2015年2月9日預(yù)計(jì)2015年出生人口將比上年增加100萬左右，但實(shí)際卻比上年減少32萬。這也印證了，生育意愿比之前估計(jì)的低水平還要低。

可以預(yù)料，即使立即全面放開生育，中國的自然生育率也會(huì)遠(yuǎn)低于更替水平。在長期的一胎化下，城市家庭已把一孩當(dāng)成了默認(rèn)的生育狀態(tài)，需要強(qiáng)烈的理由才會(huì)生育二孩。很多農(nóng)村年輕人已在城市工作和生活，面臨著更大的生活壓力，且脫離了之前的親友氛圍，生育觀念在向城市靠攏。

而且，抑制生育意愿的因素正在形成惡性循環(huán)。比如，擔(dān)心養(yǎng)育成本太高是人們不愿意多生的主要原因，而這背后恰恰是社會(huì)平均生得太少。普遍只有一個(gè)孩子時(shí)，人們會(huì)把所有希望放在唯一的孩子身上，養(yǎng)育孩子會(huì)變得奢侈化，讓一般家庭越不敢多生。此外，在長期低生育率下，中國老齡化迅速惡化，社會(huì)和家庭的經(jīng)濟(jì)和心理負(fù)擔(dān)不斷加重。隨著獨(dú)生子女父母一輩的逐漸老去，中國城市育齡家庭的平均壓力會(huì)大幅增加，這反過來又會(huì)抑制他們的生育意愿。

習(xí)近平總書記在有關(guān)“十三五”規(guī)劃的建議說明中指出：“我國人口老齡化態(tài)勢明顯，2014年60歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎匾呀?jīng)超過15%，老年人口比重高于世界平均水平，14歲以下人口比重低于世界平均水平，勞動(dòng)年齡人口開始絕對減少，這種趨勢還在繼續(xù)。這些都對我國人口均衡發(fā)展和人口安全提出了新的挑戰(zhàn)?！?這充分表明了習(xí)近平總書記對我國人口現(xiàn)狀趨勢的準(zhǔn)確把握和對人口與發(fā)展關(guān)系的深刻認(rèn)識。

二、人口與資源、環(huán)境、擁堵的關(guān)系

（一）有關(guān)人口與自然資源壓力的誤區(qū)

盡管面臨空前的人口坍塌，中國社會(huì)依然流行“中國人口太多”的觀念。理由之一是中國的人均資源低于世界人均。 但這是一個(gè)極大的誤導(dǎo)。由于世界資源分布極不均勻，少數(shù)國家拉高世界人均，使得世界大部分國家的人均資源都要遠(yuǎn)低于世界人均。比如，在全世界233個(gè)國家和地區(qū)里，其中166個(gè)人均淡水資源低于世界平均水平，這些國家的人口占全球的74%。

法國是歐洲人均自然資源比較豐富的國家，但除耕地一項(xiàng)外，在國土、淡水、森林、石油、煤炭和天然氣等各項(xiàng)資源上的人均占有量都遠(yuǎn)低于世界人均水平。德國、英國、意大利更在各項(xiàng)的人均占有量上都遠(yuǎn)低于世界人均水平。 而上述各項(xiàng)資源上，中國的人均占有量均處于世界中間甚至靠前的位置。例如，在全球233個(gè)國家和地區(qū)中，中國的人均水資源排在第118位，與英國和德國相當(dāng)，人均水資源高于中國的國家只占全球人口的43%。除耕地外，人均資源高于中國的國家總?cè)丝诙疾坏绞澜绲囊话耄?而且人均資源更高的國家并不比更低的國家發(fā)達(dá)。靠減少人口來提高人均資源是削己足適他履。

更重要的是，如圖2，自然資源價(jià)值占人類享用財(cái)富的比例越來越低，現(xiàn)在已不到5%。比如，不論是手機(jī)、汽車、房屋，還是看病、旅游、入學(xué)，其花費(fèi)中自然資源所占價(jià)值的比例都微不足道。這是因?yàn)楫?dāng)一種資源因?yàn)橄∪弊兊冒嘿F時(shí)，人們會(huì)去尋找替代品，這甚至是對后發(fā)國家的機(jī)遇。

相比之下，隨著社會(huì)進(jìn)步，人創(chuàng)造的價(jià)值越來越大。特別是人口的聚集，會(huì)節(jié)省零售、物流、廣告、融資等廣義交易成本，節(jié)省價(jià)值遠(yuǎn)高于自然資源不到5%的比例。 這是為何無論是一個(gè)國家內(nèi)部還是全球范圍，發(fā)達(dá)地區(qū)多是輸入自然資源的人口集中地。

即使在現(xiàn)有技術(shù)下，中國的非交易性資源，如耕地和淡水等在人口峰值時(shí)也可以應(yīng)對。威脅糧食安全的是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的機(jī)會(huì)成本上升和生產(chǎn)效率較低，而非人口太多。 就可交易資源而言，中國已是最大進(jìn)口國，且保持貿(mào)易順差，說明中國的人口規(guī)模和集聚優(yōu)勢，超越了進(jìn)口資源的價(jià)值。

目前中國的單位GDP能耗是美國的4倍，日本的7倍。隨著知識經(jīng)濟(jì)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國的能源利用率也會(huì)提高。因?yàn)橹袊娜丝诿芏缺让绹?，可以發(fā)展像高鐵、地鐵這樣高效率的公共交通，所以中國將來有可能達(dá)到接近日本的能源利用效率，使中國以現(xiàn)有的能源消耗，達(dá)到發(fā)達(dá)國家的生活水平。

未來人口老化和銳減，將降低中國的市場規(guī)模和政治經(jīng)濟(jì)影響力，弱化中國對國際資源的議價(jià)能力和掌控力。資源豐富利于國家安全，但維持安全的關(guān)鍵是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，厚植國力，強(qiáng)化國防。人口萎縮的后果適得其反。在生產(chǎn)方面，中國很多人均硬指標(biāo)，都接近甚至超過美國，比如人均鋼鐵產(chǎn)量是美國的1.8倍。目前的差距主要是在科技、軍事和文化軟實(shí)力方面，支撐這些實(shí)力的關(guān)鍵是人而不是自然資源。

況且，生產(chǎn)和生活方式對資源消耗的影響遠(yuǎn)超人口政策。比如，從1980至2010年，計(jì)劃生育使中國少生了一兩億人，中國年能源消耗增長了400%多。

歷史上，人口增加帶來的需求上升，促進(jìn)了技術(shù)進(jìn)步，增強(qiáng)發(fā)現(xiàn)和開發(fā)資源的能力，改變自然資源的概念。資源稀缺其實(shí)也是推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步的重要?jiǎng)恿ΑＭㄟ^減少人口來降低需求恰恰抑制了人類進(jìn)步的根本性動(dòng)力。

（二）有關(guān)人口與環(huán)境的誤區(qū)

至于環(huán)境質(zhì)量，生產(chǎn)和生活方式的影響也遠(yuǎn)比人口政策重要。況且，人口少環(huán)境未必好。根據(jù)瑞士綠十字組織在2013年的排名，全球污染最重的10個(gè)地區(qū)一半在俄羅斯、烏克蘭、阿根廷、贊比亞這些地廣人稀的國家，而無一在中國和印度。

人能破壞環(huán)境，更能改善環(huán)境。萊茵河在1970年前因嚴(yán)重污染，被稱為“歐洲下水道”，后經(jīng)治理，又恢復(fù)了清澈、明亮。洛杉磯從1943年至1980年代也經(jīng)歷過嚴(yán)重的霧霾天氣。但在各方共同努力下，特別是1970年美國《空氣清潔法案》實(shí)施后，洛杉磯的空氣質(zhì)量逐步改善。從1950到2000年，大洛杉磯都市區(qū)人口從425萬增至1466萬，汽車數(shù)量翻了數(shù)倍，一級污染天數(shù)卻從1977年的121天降到1989年的54天，再降到1999年的0天。

經(jīng)濟(jì)學(xué)研究表明，在工業(yè)化初期，環(huán)境會(huì)隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而惡化，但幾乎所有環(huán)境指標(biāo)都在人均GDP達(dá)到1萬美元之前的某個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)開始改善。而且改善主要得益于治理措施，而非污染源被轉(zhuǎn)移。這是因?yàn)殡S著收入的提升，人們開始注重生活品質(zhì)，較之繼續(xù)增加物質(zhì)享受，改善環(huán)境變得更有價(jià)值，促使人們強(qiáng)化環(huán)保意識，避免粗放式發(fā)展。中國目前正處于這種轉(zhuǎn)折點(diǎn)上，霧霾等環(huán)境問題已成為社會(huì)焦點(diǎn)。

如圖3， 世界各大城市的空氣污染，與所在國人口密度輕微正相關(guān)，但與富裕程度高度負(fù)相關(guān)。 以此來推算，全國人口減少一半所對應(yīng)的空氣質(zhì)量的改善只相當(dāng)于人均GDP增長9.1%。 這說明要改善空氣質(zhì)量，減少全國人口的作用遠(yuǎn)沒有發(fā)展經(jīng)濟(jì)提高治理水平來得重要。環(huán)境惡化需要人來解決。經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，既推高環(huán)境質(zhì)量的相對效用而激發(fā)改善環(huán)境的動(dòng)力，又提升保護(hù)和治理環(huán)境所需的財(cái)力和技術(shù)水平。相反，人口老化和銳減只會(huì)降低環(huán)境治理的能力。

（三）有關(guān)人口與城市擁堵的誤區(qū)

人滿為患是中國人口太多最直觀的理由，但擁擠的地方大都在大中城市，而農(nóng)村普遍寬松甚至荒涼。中國2014年的地區(qū)及以上級別292個(gè)城市的建成區(qū)總面積占國土千分之三，相當(dāng)于耕地面積的2.5%， 遠(yuǎn)少于村莊占地面積，所以城市擁擠并非土地不夠。由于人口聚集能提高效率，城市擁擠是效率的代價(jià)，與全國人口規(guī)模關(guān)系不大，但與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切關(guān)聯(lián)。經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)越有意愿和條件改善居住和交通，在保持效率的同時(shí)讓城市更寬松。

如圖4，富裕的國家，那怕地少人稠，其城市也寬松；貧窮的國家，哪怕地廣人稀少，城市也擁擠。據(jù)此分析，對大城市擁擠度來說，全國人口少一半所對應(yīng)的差異，不如兩三年的經(jīng)濟(jì)增長。

根據(jù)最具有經(jīng)濟(jì)意義和國際可比性的Demographia2015的數(shù)據(jù)，中國一線城市，上海、北京、廣州、深圳的人口分別排在世界第5、11、12、24位，這個(gè)排名與中國作為世界人口最多、經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的國家地位落差很大。按照建成區(qū)的人口密度計(jì)算，在全球224個(gè)人口超過200萬的城市集聚體中，上海、北京、廣州和深圳分別排在第119、第138、第131和第96位，屬中等水平。

人口萎縮并不能緩解大城市的擁堵。過去20多年，俄羅斯由于人口衰減，很多中小城市在衰敗，但莫斯科人口卻增加了數(shù)百萬，絕對和相對幅度都在全俄83個(gè)地區(qū)中排第一，房價(jià)飛漲，均價(jià)一度排名全球第二，交通擁堵均位于世界最前列。 日本《國勢調(diào)查報(bào)告》稱，2005至2050年，世界上目前有人活動(dòng)的區(qū)域按一平方公里劃分，21.6%的區(qū)域?qū)⒆兂蔁o人區(qū)，20.4%的區(qū)域?qū)p少75%以上人口，24.4%的區(qū)域?qū)p少50%-75%人口，僅有1.9%的區(qū)域人口會(huì)增加。如果中國人口降到幾億，人口分布會(huì)更不均勻，大量中小城市和城鎮(zhèn)會(huì)衰敗，年輕人更會(huì)涌向大城市，既不能緩解大城市的問題，也讓可選擇的城市大幅減少。

三、人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

（一）人口規(guī)模與人均GDP的關(guān)系

一種常見的說法是，雖然中國的GDP總量世界第二，但因?yàn)槿丝谔?，人均GDP才排在中上水平。但其實(shí)人口更多與人均GDP更低并無因果關(guān)系。如圖5，從不同國家來看，人口密度更大的國家，人均GDP甚至更高，盡管關(guān)系并不顯著；而中國人口密度最高的幾個(gè)?。ú缓陛犑校淙司鵊DP也大都排在最前列；其他國家內(nèi)部也大都如此。關(guān)聯(lián)性并不蘊(yùn)含因果關(guān)系，但至少表示沒有證據(jù)說明人口少人均GDP會(huì)更高。

根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，日本人均名義GDP在1991年比美國高20%，但到2014年卻比美國低34%，盡管這期間日元對美元升值， 和日本低于美國的人口增長率，都在推高日本的人均名義GDP。極低生育率導(dǎo)致的人口老化，被普遍認(rèn)為是日本經(jīng)濟(jì)長期萎靡的主要原因。

（二）人口與就業(yè)的關(guān)系

很多人認(rèn)為，人口減少有利于充分就業(yè)。 勞動(dòng)力短缺也是很多人支持放開并鼓勵(lì)生育的理由，對此我們并不認(rèn)同。確實(shí)，由于年輕人口減少造成的勞動(dòng)力萎縮先于消費(fèi)市場的萎縮，人口坍塌在初期可能會(huì)帶來招工難，但長期卻會(huì)加重就業(yè)難。

孩子從出生到成年，要經(jīng)歷生長、學(xué)習(xí)、婚戀、生育等過程，這一切需求都是創(chuàng)造工作機(jī)會(huì)的源頭。低生育率下，孩子數(shù)量萎縮，許多這樣潛在的工作機(jī)會(huì)消弭于無形，整個(gè)經(jīng)濟(jì)最終將相對縮減。而且，人口減少后，求職者與工作機(jī)會(huì)更難匹配，社會(huì)復(fù)雜性降低。如果中國人口只有現(xiàn)在的1/5， 那么教師、零售人員、出租車司機(jī)等職位只有現(xiàn)在的1/5，但航天、高鐵這些由人口大國才能支撐的行業(yè)可能會(huì)消失。

如圖6，無論對世界各國還是中國各省區(qū)，人口越多的地方，失業(yè)率越低。三十多年來，中國人的遷徙是從鄉(xiāng)村到城市，從小城市到大城市，從內(nèi)地到沿海，都是從人少到人多的地方找工作。如果人少有利于就業(yè)，人們只會(huì)反向遷徙。

就業(yè)難和招工難并不是由于人口太多或者太少，而是由于經(jīng)濟(jì)失衡，即經(jīng)濟(jì)體內(nèi)消費(fèi)和生產(chǎn)偏離均衡狀態(tài)。如果消費(fèi)需求小于生產(chǎn)供應(yīng)，經(jīng)濟(jì)蕭條導(dǎo)致就業(yè)難，即整體上工作機(jī)會(huì)少于工作意愿。反之，如果消費(fèi)需求大于生產(chǎn)供應(yīng)，經(jīng)濟(jì)過熱導(dǎo)致招工難，即整體上工作機(jī)會(huì)多于工作意愿。如果有人既有消費(fèi)需求又愿意為之工作，但卻沒有機(jī)會(huì)，說明經(jīng)濟(jì)失衡導(dǎo)致其潛在的消費(fèi)需求并沒有轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的工作機(jī)會(huì)。同樣，如果企業(yè)有消費(fèi)市場卻無法招到員工，說明經(jīng)濟(jì)失衡導(dǎo)致低迷的工作意愿還未轉(zhuǎn)化成消費(fèi)市場的萎縮。

盡管外部變化可能在短期內(nèi)引發(fā)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)失衡，但長期來看，只要不去人為扭曲結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)會(huì)自我調(diào)整，適應(yīng)變化，最終形成新的均衡。與農(nóng)業(yè)和工業(yè)相比，服務(wù)業(yè)更需要個(gè)性化、多樣性和創(chuàng)造力，所以在這個(gè)時(shí)代，人的價(jià)值更大，人口眾多的優(yōu)勢更加突出。

技術(shù)進(jìn)步會(huì)改變勞動(dòng)市場的需求結(jié)構(gòu)，從而引起結(jié)構(gòu)性失衡。比如自動(dòng)化可能會(huì)降低對某些體力勞動(dòng)者的需求，帶來短期的沖擊，但長遠(yuǎn)影響則是正面的。一百多年來，人類社會(huì)自動(dòng)化程度越來越高，就業(yè)卻越來越充分。實(shí)際上，某種工作被機(jī)器取代，相當(dāng)于用更少的工作時(shí)間創(chuàng)造出同樣甚至更多產(chǎn)品，社會(huì)整體受益。當(dāng)越來越多的工作被機(jī)器取代，人類可以選擇享受更多的閑暇，或者去創(chuàng)造更多的個(gè)性化的、創(chuàng)意性的產(chǎn)品和服務(wù)。特別是，最能適應(yīng)未來勞動(dòng)市場需求的是年輕人，他們的知識和技能更容易隨技術(shù)的進(jìn)步而改變，限制生育是在減少那部分更能維持勞動(dòng)市場均衡的人口。

（三）低生育率拖累經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一個(gè)人從出生算起，要20多年才能完全進(jìn)入經(jīng)濟(jì)循環(huán)，所以生育狀態(tài)對經(jīng)濟(jì)的影響有數(shù)十年的滯后。在改革開放的背景下，中國過去30多年的高速增長得益于從1960年代到1990年代初期出生的大量人口。他們接受教育、成家立業(yè)、追求更好的生活，并為此努力，正是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動(dòng)力。

但長期低生育導(dǎo)致中國人口的迅速老化和未來的急劇萎縮，對中國經(jīng)濟(jì)釜底抽薪。雖然中國人均壽命在世界上處于中等水平，但低生育率導(dǎo)致勞動(dòng)人口數(shù)量相對于需要撫養(yǎng)的老人數(shù)量迅速減少，讓中國20年內(nèi)將成為老齡化最嚴(yán)重的國家之一，這將嚴(yán)重拖累國家財(cái)政和經(jīng)濟(jì)活力。

創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)是中國經(jīng)濟(jì)提升的動(dòng)力，但低生育率會(huì)弱化這種動(dòng)力。由于人的創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)活力在30歲左右達(dá)高峰后快速下降，人口越年輕的國家創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的活力就越旺盛。分析表明。老齡化不僅減少年輕人的比例，也減少他們的創(chuàng)新動(dòng)力，讓整個(gè)經(jīng)濟(jì)將患上老年病。

因?yàn)榧夹g(shù)、制度和城市化還有較大提升空間，中國在未來數(shù)十年內(nèi)仍會(huì)相對快速地進(jìn)步，GDP總量將超過美國，居世界第一，人均GDP則會(huì)接近發(fā)達(dá)國家的水平。但長期低生育率會(huì)抑制中國的上升空間，到本世紀(jì)未，由于人口規(guī)模大幅衰減，中國的經(jīng)濟(jì)規(guī)模很有可能又會(huì)被美國反超，而人均GDP也會(huì)因?yàn)槿丝诘睦匣鸵?guī)模效應(yīng)的弱化而受到負(fù)面影響。

近年來，我國經(jīng)濟(jì)增長最低迷的是東北；遼寧、黑龍江、吉林的GDP增速在2015年分別為全國倒數(shù)第1、第3、第4位，而2016年第一季度，遼寧GDP竟然出現(xiàn)負(fù)增長。雖然造成這一現(xiàn)象有很多原因，但最根本的是東北災(zāi)難性的人口形勢。東北的生育率在全國墊底，長期處于1.0左右的水平。伴隨著空前嚴(yán)重少子化的是雪上加霜的人口外流。而且，東北的人口危機(jī)才剛剛開始。如此嚴(yán)峻的人口形勢，應(yīng)當(dāng)給予高度關(guān)注。

四、人口是國力的基礎(chǔ)性因素

（一）競爭中的大國

當(dāng)今世界，主權(quán)國家依然是世界競爭和博弈的主角。除中國外，目前自主的世界性大國還有美國、俄羅斯和印度。美國的國土面積與中國相當(dāng)，人口3.23億。美國生育率接近更替水平，從全球吸引移民，人口在2050年將達(dá)4.0億（美國人口普查局，2012）。在西方體系內(nèi)，美國人口不及歐盟，但內(nèi)部語言和文化的一致與政治統(tǒng)一讓美國處于絕對主導(dǎo)地位。

印度的國土面積是中國的34%，人口13.1億。印度完美的人口結(jié)構(gòu)和未來世界第一的人口規(guī)模，被認(rèn)為是印度相對于中國最大的基礎(chǔ)性優(yōu)勢。印度經(jīng)濟(jì)增長速度在2015年達(dá)到7.3%而超過中國。2016年5月初，印度總統(tǒng)穆克吉稱，在未來的數(shù)十年內(nèi)，印度經(jīng)濟(jì)的年度增長潛力為8%至10%。而中國經(jīng)濟(jì)將長期放緩，這種轉(zhuǎn)換的背景就是中國相對于印度的長期性的人口頹勢。

俄羅斯的面積是中國的1.78倍，人口1.47億。俄羅斯資源遠(yuǎn)多于中國，在25至64歲人口中有大學(xué)學(xué)歷的比例全球最高（經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織，2011），最突出的優(yōu)勢是前蘇聯(lián)遺留下的軍事力量。經(jīng)濟(jì)上，除軍事工業(yè)和出賣資源外，俄羅斯幾乎沒有其它行業(yè)具有國際競爭力。比起中、美、印，俄最明顯的劣勢就是人少。鑒于此，普京總統(tǒng)在國情咨文上強(qiáng)調(diào)，每個(gè)俄羅斯家庭都應(yīng)生育至少三個(gè)孩子。

作為一個(gè)國家，中國的人口最多，但作為一個(gè)文明，中國并沒有人口優(yōu)勢。通常所說的西方文明就包括俄羅斯勢力以外的歐洲及美、加、澳、新等新大陸國家。這些國家擁有共同的種族、語系、宗教傳統(tǒng)、價(jià)值觀和文化認(rèn)同，總共有9億人，加上被納入美國安全體系的日、韓等則有12億，人數(shù)接近中國。雖然西方國家內(nèi)部一直存在競爭，但對外發(fā)生沖突時(shí)，更經(jīng)常處于合作和同盟的關(guān)系。第二次世界大戰(zhàn)以后，西方國家在經(jīng)濟(jì)和安全上高度整合，是一個(gè)穩(wěn)定的文化和利益共同體。

中國目前有13.75億人，比起西方的9億人要多出50%。從歷史來看，雖然決定競爭勝負(fù)的因素很多，但人口是國力的根本，競爭一旦步入相同技術(shù)階段，人口多所形成的規(guī)模優(yōu)勢難以撼動(dòng)。

（二）人口眾多是中國的核心優(yōu)勢

未來大國之間的競爭是科技創(chuàng)新的競爭。在這場競爭中，市場大、人才多是有利條件。無論作為單一經(jīng)濟(jì)體還是區(qū)域整合的主導(dǎo)者，中國的核心優(yōu)勢就是語言相通、文化一致、聰明勤勞、追求世俗成功的眾多人口。過去30多年，改革開放釋放了人口的巨大潛能，讓中國迅速成為世界最大工業(yè)國并將成為最大經(jīng)濟(jì)體。

在全球競爭中，中國人口的規(guī)模優(yōu)勢已經(jīng)得到體現(xiàn)。比如，高鐵建設(shè)高歌猛進(jìn)，成為中國向海外拓展的名片；美國在1965年代就曾討論高鐵計(jì)劃，但現(xiàn)在依然是空中樓閣，原因是人口密度不夠，經(jīng)濟(jì)合理性不大。在2013年，中國的電子商務(wù)規(guī)模超過美國居世界第一，這意味著整體規(guī)模較小的中國商業(yè)在電子化程度上已高于美國。這種新興行業(yè)的異軍突起反映了人口優(yōu)勢對扭轉(zhuǎn)技術(shù)競爭態(tài)勢的意義。中國是全球唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家，雖然領(lǐng)先的行業(yè)還很少，但卻可以在幾乎所有行業(yè)參與國際競爭，這點(diǎn)無國可比。

人口規(guī)模優(yōu)勢在信息時(shí)代更加突顯。在農(nóng)耕時(shí)代，人口多一倍，國力也只大一倍，因?yàn)橐话闳嘶顒?dòng)范圍僅幾百平方公里，個(gè)體的平均交往頻度和質(zhì)量不會(huì)隨人口增加而提升。但在信息時(shí)代，經(jīng)濟(jì)達(dá)到均衡后，人口多一倍，國力不止增強(qiáng)一倍，因?yàn)橥ㄓ嵑徒煌ǖ谋憷寕€(gè)體之間可直接交流和來往。人越多，個(gè)體的平均交往頻度和質(zhì)量越高，社會(huì)復(fù)雜度越高，規(guī)模優(yōu)勢對競爭力的強(qiáng)化作用就更突出。中國目前經(jīng)濟(jì)增長遠(yuǎn)快于西方，說明雙方在經(jīng)濟(jì)上尚未達(dá)到均衡。在這種情況下，中國人口的規(guī)模優(yōu)勢還未充分顯現(xiàn)。

（三）中國正在喪失人口優(yōu)勢

在目前的人口趨勢下，中國的人口規(guī)模尤其是年輕人的數(shù)量，將少于由美國主導(dǎo)的、排除中國的跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴關(guān)系（TTIP）和跨太平洋伙伴關(guān)系（TPP）所涵蓋的區(qū)域。近年美國積極推動(dòng)這些區(qū)域整合的談判，希望建立由美國主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)一體化。其動(dòng)力在于，更大人口規(guī)模下的一體化將給參與各方特別是主導(dǎo)者美國，帶來額外的經(jīng)濟(jì)利益。

如果不大力鼓勵(lì)生育，在兩三代人時(shí)間內(nèi)，中國的出生人口將少于美國，中國將徹底喪失人口優(yōu)勢。美國在技術(shù)積累和文化多樣性上占有優(yōu)勢，而且背后有一個(gè)更大的西方世界的支撐，中國若再失去人口優(yōu)勢將被邊緣化。

在這種情況下，中國將無法依靠內(nèi)部循環(huán)維持規(guī)模優(yōu)勢，只能與其他國家高度整合來保持競爭力。中國政府推動(dòng)的一帶一路就體現(xiàn)了這一意圖，但如果中國因自身人口衰減，被迫與西方融合來獲取外部的人口規(guī)模優(yōu)勢，那作為種族、文化、語系和歷史背景都不同的大國，中國將失去政治、文化、甚至軍事上的自主性和主導(dǎo)地位。

當(dāng)然，影響國力的還有人口素質(zhì)、發(fā)展水平、組織能力和凝聚力等其他條件。但人口數(shù)量是基礎(chǔ)，在其他條件相同時(shí)，國力與人口數(shù)量成正比，甚至加速正比。長期低生育率導(dǎo)致人口老化，弱化規(guī)模和集聚效應(yīng)，既降低人口數(shù)量也降低質(zhì)量。

人口多并不必然強(qiáng)大，但人口急劇萎縮則一定預(yù)示著衰亡。一個(gè)文明或種族，不論其科學(xué)、文化或社會(huì)發(fā)展的成就有多高，如果在繁衍后代上長期處于劣勢，最終必將沒落。西方社會(huì)精英對此非常清楚，西方社會(huì)學(xué)之父孔德就曾斷言，“人口即命運(yùn)”。而2011年1月20日，在被問及中國是否會(huì)在2050年成為最強(qiáng)大國家時(shí)，美國前國務(wù)卿基辛格回答說，中國每年保持9%的經(jīng)濟(jì)增長率，沒有哪個(gè)國家能夠做到這一點(diǎn)。然而中國將由于計(jì)劃生育而在2030年開始出現(xiàn)巨大的人口危機(jī)，這種人口危機(jī)是其他國家都未曾有過的。因此，不能根據(jù)中國目前的發(fā)展趨勢簡單地推測中國將成為強(qiáng)國，沒有理由認(rèn)為美國將落后于中國。

五、對人口政策的建議

（一）戰(zhàn)略目標(biāo)

全面二孩是人口政策轉(zhuǎn)變的一大步，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。即使立即全面放開，只要不大力鼓勵(lì)生育，出生人數(shù)在經(jīng)歷短暫的反彈后依然會(huì)一路下滑，未來人口的極度老化和急劇萎縮難以避免。應(yīng)對人口危機(jī)將是中國面臨的長期而艱巨的挑戰(zhàn)。

無論是從人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)，還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公共資源的穩(wěn)定性來看，人口長期均衡發(fā)展都應(yīng)體現(xiàn)為每年出生人口的基本穩(wěn)定。鑒于出生人口在2017年達(dá)到高峰后將急劇萎縮，最晚應(yīng)在2017年底全面放開并鼓勵(lì)生育，理想目標(biāo)是最終將生育率提升至能維持民族正常繁衍的更替水平，確保中華民族擁有能夠取得并維持在全球的主導(dǎo)地位的人口基數(shù)，有效地維護(hù)中國的長期穩(wěn)定和繁榮。

為此，應(yīng)將養(yǎng)育身心健康的孩子作為民族復(fù)興的戰(zhàn)略基礎(chǔ)，在稅收，教育，醫(yī)療，就業(yè)等各個(gè)方面切實(shí)減輕養(yǎng)育家庭的負(fù)擔(dān)，讓普通家庭愿意生、敢于生、樂于生、生得起、養(yǎng)得起、養(yǎng)得好。

（二）具體措施

應(yīng)該研究和借鑒其他國家鼓勵(lì)生育的措施。比如，將幼兒園乃至托兒服務(wù)納入義務(wù)教育；廢除對非婚生孩子的政策性歧視；未來的養(yǎng)老金分配讓養(yǎng)育更多孩子的父母獲得更高的收益；增加并補(bǔ)貼產(chǎn)假。海外經(jīng)驗(yàn)表明，讓父親和母親享受相同的產(chǎn)假，則可降低母親育孩負(fù)擔(dān)并緩解工作性別歧視。

對多孩家庭以直接補(bǔ)貼或者減稅的方式進(jìn)行財(cái)政支持，是鼓勵(lì)生育的主要方式之一。必要時(shí)可以實(shí)行累進(jìn)制，比如重獎(jiǎng)生育三個(gè)或更多孩子的家庭。這種財(cái)政支持在再分配意義上是公平的。因?yàn)閺慕?jīng)濟(jì)的角度來看，父母以自己的辛勞養(yǎng)育孩子，而孩子未來支撐的則是整個(gè)社會(huì)的養(yǎng)老體系。目前，歐洲國家普遍將GDP的1%-5%用于補(bǔ)貼家庭，而生育率和補(bǔ)貼力度呈正相關(guān)。家庭補(bǔ)貼每增加GDP的1%，生育率平均提升0.1 個(gè)孩子。中國現(xiàn)在老齡化還不是很嚴(yán)重，補(bǔ)貼生育在財(cái)政上還可以承擔(dān)，如果錯(cuò)過當(dāng)前時(shí)機(jī)，將來老齡化進(jìn)一步加劇，在財(cái)政上補(bǔ)貼生育將更加困難。

鼓勵(lì)生育還應(yīng)該體現(xiàn)在政治機(jī)制上。 比如，生育率的提升可以納為政績考核的主要內(nèi)容。稅收和財(cái)政分配應(yīng)更直接與人口掛鉤；將地方稅種的征收從生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)為消費(fèi)環(huán)節(jié)，將促使地方政府更愿意吸收人口，而不是擴(kuò)大生產(chǎn)能力，這也有利于提振內(nèi)需，緩解產(chǎn)能過剩。在財(cái)政分配上，可以考慮讓人口流入地補(bǔ)償流出地。各地教育資源的規(guī)劃和配置應(yīng)以維持常住人口可持續(xù)的孩子數(shù)量為基準(zhǔn)。

此外，計(jì)劃生育宣傳數(shù)十年來無所不在，背離了維持民族繁衍所需的理念。因此，應(yīng)推動(dòng)社會(huì)恢復(fù)正常的人口觀與生育觀，特別是對教科書的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行全面核查和修改；考慮設(shè)立生育節(jié)，促進(jìn)健康的生育文化。

（三）人口問題上的作為將決定這個(gè)時(shí)代的歷史地位

中華民族聰明、勤勞、尊師重教、又追求世俗成功。如果中國能維持占世界20%的人口，保持市場規(guī)模和人才數(shù)量的絕對優(yōu)勢，在強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)實(shí)力的支撐下，中國的技術(shù)乃至科學(xué)將快速進(jìn)步，這反過來又會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化和鞏固中國的經(jīng)濟(jì)地位。再加上恢復(fù)民族自信心，在全球經(jīng)濟(jì)達(dá)到均衡之后，依靠規(guī)模和集聚效應(yīng)，中國很可能成為世界經(jīng)濟(jì)和科技的中心，把人類文明推向新的高度。這不是天方夜譚，而是人類社會(huì)恢復(fù)到正常狀態(tài)。

中華民族是世界第一大民族，龐大的人口規(guī)模是中國復(fù)興的基礎(chǔ)。但在極低生育率下，中國幾千年積累下來的人口規(guī)模優(yōu)勢可能在短短幾代人之內(nèi)消失殆盡。生育狀態(tài)對經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響有極長的滯后性，今天出生的孩子已經(jīng)直接影響到70年后的人口數(shù)量，乃至百年后的人口狀態(tài)。但人們常高估短期效應(yīng)，低估長期效應(yīng)。人口危機(jī)是典型的慢性問題，一兩年內(nèi)里根本感受不到變化。但是如果從幾十年的跨度上來看，變化將是翻天覆地、觸目驚心。

中國的快速發(fā)展勢頭還會(huì)持續(xù)相當(dāng)長的一段時(shí)間，但人口坍塌的風(fēng)險(xiǎn)早已埋下。在更持久、更強(qiáng)勁的低生育率慣性下，人口衰減可能將主導(dǎo)著中國未來幾十年甚至百年的命運(yùn)，但還存在一線轉(zhuǎn)機(jī)。我們相信，唯有力挽狂瀾地扭轉(zhuǎn)中國的人口頹勢，恢復(fù)中華民族的正常繁衍，中國才能實(shí)現(xiàn)真正的復(fù)興。在此意義上，這個(gè)時(shí)代在未來的地位，將取決于我們在人口問題上的作為。

【責(zé)任編輯 劉傳磊】