穆光宗 茆長寶 周建濤

【摘 要】“促進(jìn)人口均衡發(fā)展”是我國人口發(fā)展戰(zhàn)略的重新定位。我國亟需建立低生育時(shí)代的人口治理機(jī)制。必須早日重建大國人口觀，重新認(rèn)識人口價(jià)值、人口規(guī)律、人口問題，從人口控制轉(zhuǎn)向人口優(yōu)化，從計(jì)劃生育到鼓勵(lì)生育，從限制家庭到發(fā)展家庭，以人的自由而全面的發(fā)展、家庭健康而幸福的發(fā)展、人口平衡而持續(xù)的發(fā)展以及社會(huì)和諧而團(tuán)結(jié)的發(fā)展為依歸。

【關(guān)鍵詞】人口均衡發(fā)展；低生育陷阱；人口治理；人口生育政策

【中圖分類號】C913 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編碼號】1674—0351（2016）04—0117—05

黨的十八屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》），明確提出：促進(jìn)人口均衡發(fā)展，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開展應(yīng)對人口老齡化行動(dòng)?！按龠M(jìn)人口均衡發(fā)展”是我國人口發(fā)展戰(zhàn)略的重新定位，是對我國人口發(fā)展長期目標(biāo)的全新認(rèn)識，揭示了“人口均衡”這一人口發(fā)展的基本規(guī)律，是對“人口零增長”發(fā)展目標(biāo)的超越，也暗含著對1970年代以來通過人口控制大做減法這種傳統(tǒng)人口治理模式的深刻反思。

一、人口均衡發(fā)展的涵義以及面臨的挑戰(zhàn)

“人口發(fā)展”的概念遠(yuǎn)比“人口增長”深刻和重要，前者包括了對人口結(jié)構(gòu)—功能、關(guān)系—狀態(tài)的考量，而后者只考慮了人口增長率和人口增量，沒有擺脫以數(shù)為本的片面人口觀的束縛。受到1960—1970年代初以來一度在國際社會(huì)流播甚廣、甚囂塵上的人口爆炸論、增長極限論、人口負(fù)擔(dān)論和人口控制論的深刻影響，我國長期以來也以盡快實(shí)現(xiàn)人口零增長作為一個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)，在人口治理方式上采取了世界上最嚴(yán)厲的長達(dá)35年的一胎化政策。雖然因此少生了上億人口，在人口成長期減輕了撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)，在一定意義上降低了生存型鄉(xiāng)土人口對資源環(huán)境的掠奪性壓力，但假設(shè)條件下的“利”難抵現(xiàn)實(shí)生活中的“弊”，突出表現(xiàn)在人口失衡風(fēng)險(xiǎn)，有違人口均衡發(fā)展的規(guī)律性要求。符合人口均衡發(fā)展，人口就安全；否則，人口就不安全。

所謂人口均衡發(fā)展，可分狹義廣義兩種理解。狹義看，人口均衡是指人口的自然結(jié)構(gòu)或者說人口的性別年齡構(gòu)成處在一種自然平衡、和諧共生的狀態(tài)。中國需要樹立科學(xué)的人口生態(tài)觀。人口生態(tài)系統(tǒng)具有特征的多樣性、功能的互助性和發(fā)展的持續(xù)性。男女老幼是人口生態(tài)的基本要素。提出“人口生態(tài)”概念的重要意義在于提醒我們不要忽視人口發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，人口的性別年齡結(jié)構(gòu)要保持相對平衡的關(guān)系、互助共生的關(guān)系。優(yōu)良的人口自然結(jié)構(gòu)是維系社會(huì)良性運(yùn)行的基礎(chǔ)性條件。具體說，人口的男女性別比例特別是可婚人口性別比要基本平衡，否則就會(huì)出現(xiàn)結(jié)婚難、打光棍等社會(huì)現(xiàn)象，衍生出一系列社會(huì)問題。人口系統(tǒng)的老少年齡比例也要保持某種均衡的態(tài)勢，然而少子老齡化的發(fā)展如同蹺蹺板一樣一頭高一頭低，呈現(xiàn)出人口非均衡發(fā)展的態(tài)勢，帶來老無所養(yǎng)、老無所依的危機(jī)，年輕人力資源供應(yīng)不足的發(fā)展危機(jī)以及人口縮減的不可持續(xù)發(fā)展危機(jī)。2012年以來百萬家庭失獨(dú)問題進(jìn)入公共視野，同年勞動(dòng)年齡人口首次減少幾百萬，未富先老早在2000年就已經(jīng)出現(xiàn)而且少子老齡化在持續(xù)加劇，1982年以來出生人口性別比持續(xù)普遍失調(diào)以至于幾十年間積累了數(shù)以千萬計(jì)的“男性單身人口”。廣義說，人口均衡發(fā)展還包括人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境之間的動(dòng)態(tài)均衡。客觀看，中國面臨著人口不均衡難以持續(xù)發(fā)展的巨大挑戰(zhàn)。

人口生態(tài)失衡危機(jī)形勢逼人，少子老齡化、勞動(dòng)年齡人口供給下降、20-35歲生育黃金年齡段女性人口的急劇減少、陸續(xù)積累的上千萬失獨(dú)家庭和幾千萬光棍、出生人口性別比失調(diào)和女胎平等的出生權(quán)利被剝奪問題，干群關(guān)系和社會(huì)關(guān)系緊張問題，人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真問題，計(jì)劃生育手術(shù)后遺癥問題，育齡群眾性與生殖健康權(quán)益受損問題，獨(dú)生子女傷病殘問題，廣義的獨(dú)生子女家庭和社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)問題特別是獨(dú)生子女父母年老后老無所依問題，國家的兵力后繼無人等問題紛至沓來。追根溯源，問題的源頭在持續(xù)多年的生育獨(dú)子化和人口少子化趨勢。獨(dú)生子女家庭本質(zhì)上是風(fēng)險(xiǎn)家庭，①獨(dú)生子女人口占主體的社會(huì)本質(zhì)上是風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)。根據(jù)2005年1%人口抽樣調(diào)查，1975年到1979年出生人口中獨(dú)生子女占15.6%；1980年到1989年獨(dú)生子女比例穩(wěn)定在19.3%左右。2010年人口普查顯示獨(dú)生子女比例不斷提高：1995年是35.1%、2000年是49.5%、2005年達(dá)到64%。筆者早年的研究提出：中國生育率下降機(jī)制是強(qiáng)制力主導(dǎo)型的，預(yù)言中國持續(xù)的低生育率將帶來諸多挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)換生育率下降機(jī)制（即轉(zhuǎn)向自發(fā)力和誘導(dǎo)力主導(dǎo)型）十分重要。概括了生育率下降后果：包括出生嬰兒性別比的偏高、人口老齡化和老年人問題、家庭結(jié)構(gòu)演變和代際關(guān)系沖突問題、獨(dú)生子女問題、勞動(dòng)力短缺問題和人口逆淘汰問題。[1]提出生育率的快速下降是有代價(jià)的這一具有反思意義的命題。[2]

二、我國人口治理思路和模式亟待轉(zhuǎn)變

中國早在1990年代前期就已經(jīng)進(jìn)入低生育國家的行列，其時(shí)中國面臨著從高生育率問題向低生育率問題的“人口問題轉(zhuǎn)型”。經(jīng)典的有關(guān)人口出生率、死亡率和人口自然增長率組合類型的人口統(tǒng)計(jì)轉(zhuǎn)變理論需要發(fā)展，這一理論解釋不了人口統(tǒng)計(jì)轉(zhuǎn)變和人口問題轉(zhuǎn)型之間的關(guān)系。[3]中國人口發(fā)展的目標(biāo)并非是越少生越好或者生育率越低越好，少生不是一切。[4]“人口問題轉(zhuǎn)型”呼吁“人口研究轉(zhuǎn)型”，低生育研究是人口轉(zhuǎn)變理論深化的契機(jī)。②2000年，筆者在《中共中央關(guān)于控制我國人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員的公開信》（1980年9月25日）發(fā)表20周年之際曾經(jīng)在《人口研究》2000年第1期發(fā)表“‘一胎化政策的反思”，文章指出：“需要反思的主要是兩點(diǎn)：一是我們考慮到了嚴(yán)格控制人口的必要性，但對嚴(yán)格控制人口的的合理程度和可行空間或者說可行性未予足夠重視；二是我們過分重視和強(qiáng)調(diào)了人口增長的挑戰(zhàn)性，卻嚴(yán)重忽視了‘過猶不及的古訓(xùn)，嚴(yán)重低估了迫使生育率快速下降的做法（從政策角度說，即‘一胎化）同樣有著巨大的風(fēng)險(xiǎn)?！苯Y(jié)論是，從多角度審視，70年代的“晚、稀、少”人口政策應(yīng)該是更加科學(xué)和貼近實(shí)際的。這也是我們今天考慮21世紀(jì)上半葉人口政策過渡值得參考的地方。

中國在人口治理思路上迄今尚沒取得根本性的突破。長期以來，中國深陷于“中國人口過多（相對過剩）”、“人口多負(fù)擔(dān)重壓力大人均資源和財(cái)富占有水平低”、“中國人口的首要問題是規(guī)模太大”、“計(jì)劃生育是公民的義務(wù)”、“計(jì)劃生育不能動(dòng)搖”、“控制人口少生人口減少人口有助于實(shí)現(xiàn)中國的現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展”、“一胎化政策實(shí)施以來取得的偉大成績遠(yuǎn)勝帶來的問題”等貌似正確無誤實(shí)則片面極端的人口觀和生育觀的桎梏中。1982年計(jì)劃生育確立為基本國策，至今未改。傳統(tǒng)的以人口控制的方式來治理中國人口問題的觀念在決策部門和執(zhí)行部門中的認(rèn)識中深深扎根。

傳統(tǒng)人口觀的核心是：人口問題主要是數(shù)量和規(guī)模問題，人口是消費(fèi)主體，人口增長意味著負(fù)擔(dān)、壓力和包袱，人均指標(biāo)是最重要最敏感的考核指標(biāo)，因此少生就是一切。晚近到2006年中央出臺的有關(guān)統(tǒng)籌解決人口問題的《決定》中仍然反復(fù)強(qiáng)調(diào)“千方百計(jì)穩(wěn)定低生育水平”的現(xiàn)實(shí)性和重要性。人口問題觀決定了人口治理觀，僵化滯后片面極端的人口問題觀導(dǎo)致政策的滯后變革和后知后覺。至今，我們?nèi)匀挥坞x于科學(xué)的人口價(jià)值觀、發(fā)展觀、問題觀和治理觀之外，現(xiàn)代人口治理機(jī)制尚未形成。

以少子化為主要源頭的新人口危機(jī)日益加劇，積極的變革不僅要順應(yīng)形勢而且要領(lǐng)導(dǎo)潮流。人口問題有潛伏期和爆發(fā)期，等到人口危機(jī)全面爆發(fā)之后再去治理往往事倍功半甚至束手無策。要避免末端治理模式的弊端，就要廣開言路、集思廣益，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題的端倪早作預(yù)防。2005年初，筆者在調(diào)研基礎(chǔ)上第一次提出“實(shí)現(xiàn)適度低生育水平是維護(hù)人口安全、是人口計(jì)生綜合改革的目標(biāo)”，并認(rèn)為：人口與計(jì)劃生育綜合改革實(shí)際上包括計(jì)劃生育和人口發(fā)展兩部分。前者解決的是生育、節(jié)育和不育問題；后者解決的是結(jié)構(gòu)、功能和發(fā)展問題。計(jì)劃生育改革要有助于而不能有害于人口的健康發(fā)展特別是人的全面發(fā)展。③同年，筆者在酒泉調(diào)研報(bào)告中第一次提出“還權(quán)于民是人口計(jì)生綜合改革的大方向”以及“在政策層面不再鼓勵(lì)農(nóng)村獨(dú)生子女風(fēng)險(xiǎn)家庭產(chǎn)生”的主張。[5]

全面二孩政策的出臺終結(jié)了代價(jià)巨大的一胎化政策，卻沒有廢止計(jì)劃生育即限制生育的思維定勢，以及轉(zhuǎn)變控制出生而不是鼓勵(lì)生育這一片面消極的人口治理方式?？刂迫丝跀?shù)量對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展將會(huì)產(chǎn)生持久的負(fù)面影響：第一個(gè)是缺乏“孩動(dòng)力”，沒有嬰兒潮的消費(fèi)推動(dòng)，就沒有嬰童經(jīng)濟(jì)。第二個(gè)是勞動(dòng)力短缺問題將導(dǎo)致用工荒、人才荒。2012年以來我國每年減少勞動(dòng)年齡人口幾百萬，從而帶來青年赤字問題。第三個(gè)是少子老齡化導(dǎo)致人口失衡發(fā)展，龐大的老年人口養(yǎng)老問題無論是養(yǎng)老金還是老年照料都缺乏“年輕人口支撐”。第四個(gè)是青壯年人口的減少導(dǎo)致人口實(shí)力弱化，人口的創(chuàng)造力和生產(chǎn)力萎縮，綜合國力下降。

在年輕人口出現(xiàn)巨大虧損、人口結(jié)構(gòu)扭曲、人口生態(tài)失衡和人口發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)重重的中國，應(yīng)該歡迎嬰兒潮，問題是嬰兒潮能否出現(xiàn)！理論上，新生代人口將為經(jīng)濟(jì)增長提供“孩動(dòng)力”，但鑒于中國已經(jīng)掉入“內(nèi)生性超低生育率陷阱”的判斷，由于真正響應(yīng)全面二孩的必然是一個(gè)“小眾人口”，所以生育率將繼續(xù)低迷，生育量也將十分有限，所以對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“孩動(dòng)力”不應(yīng)高估。

人口少子化、失衡化、老齡化已然是大勢所趨，而且會(huì)加速，未來十年內(nèi)中國很可能迎來人口負(fù)增長的大轉(zhuǎn)折。從1992年中國人口生育率低于更替水平以下人口形勢就急轉(zhuǎn)直下，持續(xù)的低生育率積蓄了人口負(fù)增長、人口萎縮、人口坍塌的巨大負(fù)能量，人口生育政策必須再作調(diào)整。2010年六普數(shù)據(jù)顯示，0-14歲少兒人口比重已經(jīng)從1982年的33.6%急劇下降到16.6%，屬于嚴(yán)重少子化，目前估計(jì)已經(jīng)是低于15%的“超少子化”。從生育率數(shù)據(jù)看，自2000年以來中國一直處于超低生育率狀態(tài)中，2010年TFR只有1.18，近年也差不多在1.3以下。根據(jù)聯(lián)合國《2010年世界人口數(shù)據(jù)表》，中國15-24歲人口規(guī)模從2010年的2.25億，減少到2020年的1.78億，2030年的1.58億，2040年的1.39億，2050年的1.24億，該年齡組人口占15-64歲勞動(dòng)適齡人口的比重從23.17%下降到18%、16.46%、16.18%、15.7%，同期印度年輕人口占比分別是29.75%、26.33%、24.08%、21.76%、20.12%，雖然也是下降趨勢，但始終高于中國，絕對規(guī)模也大于中國。從年輕人口實(shí)力變化來看，“龍象之爭”似乎沒有懸念。

在某種程度上，經(jīng)濟(jì)活力是人口活力的反映，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是人口推力的結(jié)果。人口活力和人口推力根源于年輕型人口的規(guī)模、比重和行為。20-40歲的年輕人口是人口紅利的最大創(chuàng)造者，各國創(chuàng)業(yè)的高峰年齡是在35歲之前，全球比較也發(fā)現(xiàn)30-39歲是重大發(fā)明的黃金年齡段。年輕人口天生具備了開拓力、創(chuàng)新力、競爭力、耐折力、生產(chǎn)力、戰(zhàn)斗力、消費(fèi)力等諸多積極的力量。年輕人口是“人口實(shí)力”的代表性人口。少兒人口增長的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)具有滯后性，正是因?yàn)槿绱?，所以人口增長具備了人口新老繼替和人力資源儲(chǔ)備的雙重價(jià)值。建國以后三十年的人口增長保障了中國改革開放年代經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的人力條件，而不久的將來中國人口的負(fù)增長，意味著經(jīng)濟(jì)繁榮將因缺乏最重要的人力支撐而面臨不可持續(xù)的風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)有關(guān)專家推算，我國20-39歲黃金年齡勞動(dòng)力在2002年達(dá)到4.6億頂峰后，于2003年開始負(fù)增長，同時(shí)出現(xiàn)“民工荒”，近年勞動(dòng)力短缺愈演愈烈。2012年20-39歲人口比2002年減少5%，而到2032年，該年齡組人口將不到3億，2002年減少1/3。中國17-20歲男性人口在2007年達(dá)到頂峰，到2017年將下降40%，兵源數(shù)量在快速下降。

從單獨(dú)二孩到全面二孩，是民意高漲、弊端日顯、反思覺醒的產(chǎn)物，不僅是為了保障“非獨(dú)”群體的公平生育權(quán)，而且是緩解日漸深重的少子化危機(jī)、實(shí)現(xiàn)適度生育水平和人口均衡可持續(xù)發(fā)展的必要舉措。改革雖然具有很大的被動(dòng)性和滯后性，卻也體現(xiàn)了歷史的必然性。早日實(shí)現(xiàn)全面自主生育和全面鼓勵(lì)生育是未來的大方向，是改革的終極關(guān)懷。通過鼓勵(lì)生育提振生育率以雙子化甚至多子化的“嬰兒潮”來沖淡老齡化的暮氣是唯一正確和應(yīng)當(dāng)優(yōu)先的百年戰(zhàn)略。

三、落實(shí)全面二孩政策須合力避冷

人口少子化是最大的發(fā)展危機(jī)。1900年的中國內(nèi)憂外患，梁啟超先生驚世之作《少年中國說》如旭日東升橫空出世，流光溢彩冠蓋中華，辭曰：“少年智則國智，少年富則國富；少年強(qiáng)則國強(qiáng)，少年獨(dú)立則國獨(dú)立；少年自由則國自由，少年進(jìn)步則國進(jìn)步；少年勝于歐洲則國勝于歐洲，少年雄于地球則國雄于地球。紅日初升，其道大光。河出伏流，一瀉汪洋?！涝瘴疑倌曛袊?，與天不老！壯哉我中國少年，與國無疆！”這段文字可謂是人口結(jié)構(gòu)決定國家實(shí)力的經(jīng)典之論。

2013年歲末期盼已久的單獨(dú)二孩政策出臺，2014年全年出生人口數(shù)量為1687萬人，比上年僅僅增加了47萬人。這個(gè)數(shù)據(jù)低于此前國家衛(wèi)計(jì)委估算的年增200萬人。令人大跌眼鏡的是，2015年的出生人口數(shù)據(jù)不升反降，減少了32萬，這一反常情況幾乎出乎所有人的意料。據(jù)國家衛(wèi)計(jì)委通報(bào)，全國符合資格的家庭，“單獨(dú)兩孩”的申請率只有9%；北京2015年底的統(tǒng)計(jì)顯示，申請率只有6.23%；上海計(jì)生部門對外公開的預(yù)測，申請率也只有6.7%。事實(shí)勝于雄辯，數(shù)據(jù)明白無誤地告訴我們單獨(dú)兩孩政策的確遇冷。2016年1月1日開始實(shí)施的全面二孩政策雖然從字面上看與單獨(dú)兩孩政策的目標(biāo)人群不同，但由于非獨(dú)夫婦集中在1980年以前，60后、70后絕大多數(shù)已經(jīng)錯(cuò)過適齡生育的時(shí)機(jī)，處在想生而不能生、想生而不敢生的窘境，而80后、90后也處于能生而不想生、能生而不敢生的糾結(jié)狀態(tài)。例如，遼寧省2016年初的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在全面二孩的目標(biāo)人口中，只有13.7%有生育二孩的計(jì)劃，80%沒有想法，6.8%想法不確定，按此推算，有二孩生育意愿的至多不過20%，意愿生育水平在1.0～1.2之間，而實(shí)際生育率可能更低。從1992年開始，我國年出生人口持續(xù)下降，一直沒有超過1800萬，尤其是最近十幾年，始終在1500多萬到1600多萬徘徊。不爭的事實(shí)表明，中國已經(jīng)掉入內(nèi)生性、意愿性、文化性低生育陷阱。

風(fēng)起于青萍之末，首當(dāng)其沖的是曠日持久的低生育和少子化危機(jī)，突出如上百萬的失獨(dú)家庭、上千萬的男性光棍、2012年出現(xiàn)的勞動(dòng)年齡人口連年減少，以及快速的少子老齡化所帶來的養(yǎng)老難題。中國必須早日重建大國人口觀，重新認(rèn)識人口價(jià)值、人口規(guī)律、人口問題，重新構(gòu)建人口治理、人口發(fā)展和人口生態(tài)，從人口控制轉(zhuǎn)向人口優(yōu)化，從計(jì)劃生育到鼓勵(lì)生育，從限制家庭到發(fā)展家庭，以人的自由而全面的發(fā)展、家庭健康而幸福的發(fā)展、人口平衡而持續(xù)的發(fā)展以及社會(huì)和諧而團(tuán)結(jié)的發(fā)展為依歸。

有效的社會(huì)治理應(yīng)該有大局觀、系統(tǒng)觀和歷史觀。中國要借此轉(zhuǎn)型機(jī)會(huì)重建人口治理的思路和機(jī)制。在低生育時(shí)代到來之后，我們要意識到生育的國家責(zé)任實(shí)際在增大?？梢哉f，二孩生育一半是家庭的事，一半是國家的事，家國同責(zé)。2016年3月5日，李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中明確提出“完善一對夫婦可生育兩個(gè)孩子的配套政策”，為落實(shí)全面二孩指明了方向。如果說允許全面二孩屬于生育權(quán)限的改革，那么還需要生育導(dǎo)向政策、生育福利政策和生育服務(wù)政策的完美配套，形成鼓勵(lì)二孩的社會(huì)合力。

首先，在生育導(dǎo)向政策上，在全面二孩遇冷危機(jī)出現(xiàn)之際，我們要認(rèn)識到人口治理的思路和機(jī)制需要來一個(gè)大逆轉(zhuǎn)，中國要早日大力重建生育文化和家族文化，不僅要回歸自主生育，而且要提倡鼓勵(lì)生育，倡導(dǎo)二孩及以上的“合適之家”。二孩生育對家庭的主要好處是：降低獨(dú)生子女風(fēng)險(xiǎn)、給孩子一個(gè)弟弟或妹妹做伴、減輕子女養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。建議國家以1980年9月25日《中共中央關(guān)于控制我國人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員共青團(tuán)員的公開信》問世之日為紀(jì)念日，確立為“反墮胎日”。

其次，在生育福利政策上，人口政策要體現(xiàn)以人為本、家庭友好，做到生育福利包容化、均等化和最大化。開放大國胸襟，虛心向國外學(xué)習(xí)鼓勵(lì)生育的做法和經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本土國情和家庭訴求，轉(zhuǎn)化成有效的鼓勵(lì)生育的福利政策，做到應(yīng)生盡生、愿生優(yōu)生。例如，加拿大的兒童牛奶金制度、瑞典的兒童糖果金制度、俄羅斯的母親基金制度等均可借鑒，更多的做法是通過生育補(bǔ)貼和產(chǎn)假延長等做法來消除二孩生育的擔(dān)憂。

要建立“包容性福利”、“均等化福利”、“全民化福利”的新概念來防止生育福利政策的人為歧視，避免與二孩超生罰款的做法沖突，對事實(shí)上的二孩要一視同仁，將新舊問題一攬子解決，讓符合新政的二孩和搶生的二孩享受同等的福祉，有利于家庭幸福、人口優(yōu)化和社會(huì)和諧。生育權(quán)利是天賦人權(quán)，中國要回歸和尊重這樣的普世價(jià)值觀。以新政策之厚濟(jì)舊政策之薄，避免因?yàn)椴煌恼叽觯藶樵诠裰袆澐殖龈＠南硎苷吆筒幌硎苷呱踔帘粦土P者，在解決一個(gè)問題的同時(shí)產(chǎn)生了新的社會(huì)問題，如社會(huì)不公、心理怨恨、家庭差距等。

要發(fā)揮好中央和地方兩個(gè)積極性，共同探索，走“國家福利”和“地方福利”結(jié)合（1+X）的道路。現(xiàn)在阻止“嬰兒潮”的主要原因是養(yǎng)育孩子的成本太高，一般家庭不堪負(fù)擔(dān)。所以，幫助有愿望再生育的家庭分擔(dān)養(yǎng)育成本，二孩生育成本外部化、生育福利內(nèi)部化，讓二孩生育成為家家向往的甜蜜事業(yè)和美好生活。

最后，在生育服務(wù)政策上，首先要改變衛(wèi)生計(jì)生委的職責(zé)，將生育管理職能轉(zhuǎn)化為生育服務(wù)職能，優(yōu)化從懷孕到生產(chǎn)的公共服務(wù)體系，為家庭發(fā)展保駕護(hù)航。例如，現(xiàn)在大城市的建檔床位緊張，近期要增加產(chǎn)床，遠(yuǎn)期要增加?jì)D產(chǎn)科和兒科醫(yī)生；高齡備孕需要孕前孕中產(chǎn)前的風(fēng)險(xiǎn)評估；孕前檢查是減少出生缺陷率，提高出生人口素質(zhì)的重要預(yù)防手段。其次要改變二孩申報(bào)的程序，一切以方便民眾、幫助家庭為上。第三要避免權(quán)力尋租，尊重、保護(hù)和服務(wù)權(quán)利，順應(yīng)計(jì)生改革的潮流，變懲罰多生為獎(jiǎng)勵(lì)多生。

未來的人口政策要以人口安全、人口平衡、人口優(yōu)化為導(dǎo)向，未雨綢繆，通過《國家人口振興計(jì)劃》，全面鼓勵(lì)生育以繁榮和優(yōu)化人口為第一要?jiǎng)?wù)和百年戰(zhàn)略。為此，要堅(jiān)定不移地確立人口治理的四個(gè)價(jià)值取向：一是弱權(quán)力和強(qiáng)權(quán)利的價(jià)值取向。正確處理公權(quán)力和私權(quán)利的關(guān)系，私權(quán)利神圣不可侵犯，公權(quán)力必須保護(hù)私權(quán)利，確立政策不得踐踏權(quán)利的紅線、底線，生育權(quán)乃天賦人權(quán)、自由人權(quán)、基本人權(quán)應(yīng)該成為“國家共識”，保護(hù)生命、尊重人權(quán)、家國和諧、持續(xù)發(fā)展、造福人民也應(yīng)當(dāng)是“國家共識”題中應(yīng)有之義。二是薄功利和厚福利的價(jià)值取向。實(shí)施和落實(shí)全方位的家庭福利政策為家庭發(fā)展保駕護(hù)航，讓孕育新生命成為人人有責(zé)、家家向往的“甜蜜事業(yè)”和“美好生活”。三是輕總量和重結(jié)構(gòu)的價(jià)值取向。深層的人口問題需要從結(jié)構(gòu)-功能-關(guān)系-影響的視角進(jìn)行考量。四是去控制和求發(fā)展的價(jià)值取向。19世紀(jì)法國思想家孔德說過：人口就是命運(yùn)。人口不僅是發(fā)展的手段，更是生命的集合，人口的價(jià)值、規(guī)律和力量值得敬畏。人口發(fā)展的使命就是健康、和諧和幸福，就是目的本身。

注釋：

①在2002年甘肅、浙江、湖南等五省調(diào)研基礎(chǔ)上，筆者在《人口研究》2004年第1期發(fā)布了“獨(dú)生子女家庭本質(zhì)上是風(fēng)險(xiǎn)家庭”的重要發(fā)現(xiàn)和判斷，提出獨(dú)生子女存在著五種風(fēng)險(xiǎn)的觀點(diǎn)，從人口風(fēng)險(xiǎn)和家庭友好正反兩個(gè)相輔相成的角度顛覆了獨(dú)生子女政策的合理性。

②1992年，當(dāng)中國人口生育率開始低于更替水平時(shí)，一些青年人口學(xué)者就敏銳意識到了低生育率問題研究的前瞻性意義，自覺投身到低生育問題的開拓性研究中，筆者于1993年與喬曉春教授等幾位有共同志向的青年學(xué)者一起自發(fā)組織了“中國生育率下降后果與對策研究組”，于1994、1995年分別在北戴河和香山召開了“中國生育率下降過程中的新人口問題與對策學(xué)術(shù)研討會(huì)”（會(huì)議紀(jì)要見穆光宗等寫的“綜述”，刊于《人口研究》1994年第5期），以《人口研究》增刊方式出版了文集。第一組系列研究成果曾經(jīng)提交《第六次全國人口科學(xué)討論會(huì)》（1994年1月）并引發(fā)廣泛關(guān)注。

③穆光宗：《以‘人口安全引領(lǐng)計(jì)劃生育綜合改革——來自宜昌市的調(diào)查》，《中國人口科學(xué)》2005年第2期。報(bào)告觀點(diǎn)體現(xiàn)了辯證思維和系統(tǒng)思維，得到當(dāng)時(shí)國家計(jì)生委主任張維慶的重視和批示，批示轉(zhuǎn)發(fā)全國各省市區(qū)人口計(jì)生委領(lǐng)導(dǎo)。

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[3]鄔滄萍，穆光宗.低生育研究——人口轉(zhuǎn)變論的補(bǔ)充和發(fā)展[J].中國社會(huì)科學(xué)，1995（1）.

[4]顧寶昌，穆光宗.重新認(rèn)識中國人口問題[J].人口研究，1994（5）.

[5]穆光宗，彭現(xiàn)美.以人為本：酒泉地區(qū)人口計(jì)生綜合改革探索[J].人口學(xué)刊，2005（6）.

【責(zé)任編輯 劉傳磊】