趙春霞

摘要：2016年3月1日財政部下發(fā)了財資[2016]1號《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查核實管理辦法》，由此引發(fā)了從中央到地方的各級行政事業(yè)單位轟轟烈烈的資產(chǎn)清查核實工作。對于基層事業(yè)單位而言，資產(chǎn)清查核實最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)是固定資產(chǎn)的清查核實。本文從固定資產(chǎn)清查管理中發(fā)現(xiàn)的問題入手，進而延伸至固定資產(chǎn)預(yù)算、固定資產(chǎn)采購、固定資產(chǎn)有關(guān)稅收的處理以及固定資產(chǎn)折舊的處理等多個視角進行分析，從而探索基層事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理行之有效的方式方法。

關(guān)鍵詞：基層事業(yè)單位 固定資產(chǎn) 管理 多視角

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，基層事業(yè)單位作為國家管理的重要環(huán)節(jié)得到了飛速發(fā)展，隨之而來的是固定資產(chǎn)總額不斷擴大，據(jù)筆者調(diào)查，大部分基層事業(yè)單位的固定資產(chǎn)占總資產(chǎn)比重達到了60%以上，因此固定資產(chǎn)管理得好壞直接影響到事業(yè)單位活動的開展以及經(jīng)濟效益的提高。加強基層事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理是提高政府工作效率的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是深化改革的重要內(nèi)容。

一、基層事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀

（一）賬實不符

賬實不符主要體現(xiàn)在以下兩個方面。

一是有物無賬。形成原因主要有二，第一，基建工程驗收與財務(wù)決算環(huán)節(jié)脫離。由于資金撥付問題或者工程糾紛導(dǎo)致遲遲未能開據(jù)發(fā)票，財務(wù)也未能及時入賬。時間久了，尤其經(jīng)歷多任領(lǐng)導(dǎo)的情況，很容易就造成了資產(chǎn)不能及時入賬。第二，接受捐贈、非貨幣資產(chǎn)交換以及以服務(wù)換取資產(chǎn)的情況普遍存在，受專業(yè)素養(yǎng)的限制，很多基層事業(yè)單位針對這樣的資產(chǎn)只是做個備查登記，并沒有真正納入事業(yè)單位固定資產(chǎn)進行管理。

二是有賬無物。形成原因主要是：其一，對基層事業(yè)單位而言，固定資產(chǎn)全部都是國有資產(chǎn)，政府對其有調(diào)撥的權(quán)利，尤其是辦公用房之類，往往出現(xiàn)賬上有，但實際已被調(diào)撥至其他單位使用，而調(diào)撥手續(xù)往往不辦；其二，有的單位管理意識不強，部分固定資產(chǎn)已經(jīng)毀損、丟失，但長期不盤點或者由于無實物導(dǎo)致財政部門對處置申請不批復(fù)導(dǎo)致資產(chǎn)仍存在于賬上。

（二）存量資產(chǎn)配置不合理

雖然大部分地區(qū)對資產(chǎn)配置數(shù)量、單價等都做了相關(guān)要求，但存量資產(chǎn)的配置還是有很多不合理之處。比如，打印機可以設(shè)置共享或者網(wǎng)絡(luò)打印，因此沒必要一臺電腦配置一臺打印機，完全可以一個房間配備一臺打印機。此外，固定資產(chǎn)的管理責(zé)任一般落實到個人，這就導(dǎo)致部分設(shè)備需要重復(fù)配置。以電視臺的攝像機為例，如果責(zé)任落實到個人，需要配備很多臺攝像機，但如果可以由某個部門專門負責(zé)調(diào)配設(shè)備，往往可以提高工作效率，不必配置過多攝像機，造成資源浪費。

（三）資產(chǎn)管理意識淡薄

很多基層事業(yè)單位對待固定資產(chǎn)的態(tài)度是重采購、輕管理。沒有指定專門人員擔(dān)任資產(chǎn)管理員，而是由財務(wù)人員兼任。這對通用設(shè)備而言還可以，但是針對專業(yè)設(shè)備，財務(wù)人員往往不懂，只能依據(jù)發(fā)票入賬，實地盤點時會出現(xiàn)只認識賬目中資產(chǎn)而不認識實物的囧況。

（四）資產(chǎn)管理系統(tǒng)與會計軟件核算系統(tǒng)不接軌

資產(chǎn)管理系統(tǒng)一般是由各省針對固定資產(chǎn)研發(fā)的軟件，用于管理固定資產(chǎn)。而實務(wù)操作時，會計人員需要在會計軟件中進行固定資產(chǎn)明細的增加、減少、轉(zhuǎn)移以及計提折舊。這兩套系統(tǒng)對于固定資產(chǎn)的分類代碼編制要求往往不同，這就要求會計工作人員需要編制兩套資產(chǎn)代碼，分別在兩套系統(tǒng)中進行處理。經(jīng)常是會計處理用會計軟件，而資產(chǎn)盤點卻要求用資產(chǎn)管理軟件，這就將造成二者的脫節(jié)，增加了工作量也增加了資產(chǎn)匹配的難度。

二、多視角改進基層事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的措施

（一）采用先進技術(shù)管理固定資產(chǎn)

在電子信息技術(shù)日益發(fā)達的今天，單純靠人工手工管理品類復(fù)雜的固定資產(chǎn)已經(jīng)嚴重滯后。尤其是基層事業(yè)單位，更需要引入先進技術(shù)對固定資產(chǎn)加以管理，目前比較成熟的方式便是條形碼管理系統(tǒng)。針對新購入資產(chǎn)的相關(guān)數(shù)據(jù)輸入計算機以后，由計算機自動打印生成不干膠條形碼，條碼上的內(nèi)容可由用戶自己設(shè)定，其中包括固定資產(chǎn)名稱、購入日期、保管（使用部門）等內(nèi)容。將條形碼貼在固定資產(chǎn)實物上，既明顯地區(qū)分固定資產(chǎn)的使用部門，又給盤點帶來極大的方便，盤點人員不必通過記錄資產(chǎn)編碼、核對賬本的方式進行盤點，只須通過專門的條碼識別器對固定資產(chǎn)上的條碼閱讀，條碼信息自動存儲在條形碼識別器中。尤其針對整套配置的資產(chǎn)，傳統(tǒng)的管理方式是逐條登記整套資產(chǎn)中的每一條明細資產(chǎn)，結(jié)果是每條資產(chǎn)核對清楚無誤，但整套資產(chǎn)都包含哪些還需要另行造冊備查。條形碼管理就能有效地避免這種現(xiàn)象，有利于提高工作效率，保證資產(chǎn)的完整性。

（二）資產(chǎn)預(yù)算與資產(chǎn)采購要想匹配，必須引入折舊要素

現(xiàn)行財經(jīng)制度下，各級財政部門一般都制定了嚴格的預(yù)算制度和采購制度。對基層事業(yè)單位而言，一般都要求對次年資產(chǎn)采購做出明細預(yù)算，待預(yù)算批準后嚴格按照預(yù)算進行采購。這在實際工作中是達不到理想狀態(tài)的，對一個單位而言，無法預(yù)知未來一年本單位有哪些資產(chǎn)將要壞掉。但是如果引入折舊因素，按照行業(yè)標準計提折舊，便可以預(yù)知未來一年哪些資產(chǎn)待報廢，同時可以作為參考編制下一年度的資產(chǎn)采購預(yù)算。自2013年新事業(yè)單位會計制度實施以來，已經(jīng)對固定資產(chǎn)計提折舊做了要求，但至本次清查發(fā)現(xiàn)，很多基層事業(yè)單位依舊沒有進行折舊計提。這就導(dǎo)致了資產(chǎn)預(yù)算和資產(chǎn)采購相脫節(jié)，給資產(chǎn)管理帶來了困難。

（三）營改增對固定資產(chǎn)管理的影響

自2016年5月全面營改增后，很多基層事業(yè)單位也納入了繳納增值稅的行列。對增值稅一般納稅人而言，取得增值稅專用發(fā)票的固定資產(chǎn)入賬價值為不含稅金額，而通過政府采購并且直接支付給供應(yīng)商的設(shè)備款往往是含稅金額。這給會計核算帶來了不小的困難，資產(chǎn)預(yù)算是不含稅金額，資產(chǎn)采購是含稅金額，資產(chǎn)入賬是不含稅金額，資產(chǎn)決算是含稅金額，最終會導(dǎo)致資產(chǎn)預(yù)算與資產(chǎn)決算不匹配。解決這一問題需要財政相關(guān)部門的配合，將和資產(chǎn)相關(guān)的數(shù)據(jù)統(tǒng)一調(diào)整為不含稅金額。在支付供應(yīng)商設(shè)備款時，不含稅的資產(chǎn)價值由財政直接支付，稅金由單位自行支付，這樣就能使得上述四個環(huán)節(jié)的資產(chǎn)價值保持一致，從而減少會計核算的困難。

（四）所得稅對固定資產(chǎn)管理的影響

對于基層事業(yè)單位而言，繳納所得稅的單位是少數(shù)，所得稅的繳納方式一般是核定征收，但自2013年度新事業(yè)單位會計制度實施后，事業(yè)單位應(yīng)按規(guī)定計提折舊，這對需要繳納所得稅的單位而言是有必要變更所得稅的征繳方式。由核定征收改為查賬征收（匯算清繳），固定資產(chǎn)計提的折舊便可以進行稅前扣除，對固定資產(chǎn)占資產(chǎn)大部分的事業(yè)單位是非常有利的。同時，由于每月計提折舊以及對所得稅的匯算清繳工作，不停地反復(fù)核算固定資產(chǎn)，就會引起單位主要領(lǐng)導(dǎo)的重視，從而對固定資產(chǎn)加強管理，避免賬實不符等問題的發(fā)生。

（五）提高相關(guān)工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)對固定資產(chǎn)管理是相當關(guān)鍵的一環(huán)

基層事業(yè)單位的會計人員整體業(yè)務(wù)素質(zhì)還有待提高，尤其在固定資產(chǎn)管理層面上。首先要強化資產(chǎn)管理人員的法制觀念和職業(yè)道德觀念，使其具備強烈的責(zé)任感，在進行固定資產(chǎn)管理核算的過程中認真仔細，杜絕因固定資產(chǎn)引起的差錯更正。其次要提高會計人員的專業(yè)知識和技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)。要加強會計人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其專業(yè)技能，注重在職會計人員的后續(xù)教育，幫助會計人員更新會計知識，熟悉會計處理程序和核算辦法。最后還要加強會計人員的計算機及其他相關(guān)學(xué)科知識的培訓(xùn)，使資產(chǎn)管理工作由單純核算型向管理型轉(zhuǎn)變，并且擅于利用先進的技術(shù)對資產(chǎn)進行管理。

綜上所述，固定資產(chǎn)是基層事業(yè)單位資產(chǎn)非常重要的組成部分，管理使用得當將大大提升單位的社會效益。在基層事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理過程中，要建立健全內(nèi)部科學(xué)的資產(chǎn)監(jiān)管制度，提高資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強他們的敬業(yè)精神和嚴格執(zhí)行規(guī)章制度的自覺性，充分調(diào)動職工群眾保護國有資產(chǎn)的主動性和積極性，使基層行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)能在政府和社會的監(jiān)督下高效使用。同時，要形成定期清查核對的機制，并在清查核對的過程中引入社會中介的力量，從而形成透明的監(jiān)管。

（作者單位：蓬萊廣播電視臺）