李亮忠

【摘 要】近年來，我國社會(huì)、經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，為推動(dòng)基層財(cái)政建設(shè)信息化發(fā)展，提高基層財(cái)政管理水平，必須應(yīng)用財(cái)政管理系統(tǒng)，以此符合時(shí)代發(fā)展潮流，進(jìn)一步提升基層財(cái)政建設(shè)可靠性。本文首先分析基層財(cái)政管理系統(tǒng)實(shí)施的重要意義及原則，隨后就當(dāng)前系統(tǒng)運(yùn)行過程中產(chǎn)生的問題進(jìn)行探討，最后提出幾點(diǎn)解決措施，以期為基層財(cái)務(wù)管理更好發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】數(shù)字財(cái)政；管理系統(tǒng)；問題

為提升基層財(cái)政信息化建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政就近監(jiān)管的優(yōu)勢，推進(jìn)財(cái)政信息化、規(guī)范化、精細(xì)化建設(shè)，山東省財(cái)政廳率先在全國構(gòu)建基層財(cái)政數(shù)字管理系統(tǒng)，該系統(tǒng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金無縫隙全覆蓋監(jiān)管為突破口，涵蓋了了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所有業(yè)務(wù)，確?；蒉r(nóng)資金和財(cái)政業(yè)務(wù)在陽光下運(yùn)行。

一、實(shí)行“基層數(shù)字財(cái)政管理系統(tǒng)”的重要意義及原則

1.重要意義

推行基層數(shù)字財(cái)政建設(shè)，有利于保持縣鄉(xiāng)兩級財(cái)政信息化同步應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)財(cái)政信息化管理的全覆蓋。

基層數(shù)字財(cái)政建設(shè)實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的信息化，有利于推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的開展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能的發(fā)揮。

通過基層數(shù)字財(cái)政建設(shè)，用程式化的信息技術(shù)改變傳統(tǒng)的理財(cái)觀念和管理方式，樹立和鞏固依法理財(cái)科學(xué)理財(cái)?shù)挠^念，為推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建立現(xiàn)代財(cái)政管理制度提供有力的支撐。

2.基層數(shù)字財(cái)政管理系統(tǒng)建設(shè)原則

（1）技術(shù)規(guī)范

政府可以在財(cái)政應(yīng)用基礎(chǔ)上構(gòu)建支撐平臺(tái)，對各類編碼標(biāo)準(zhǔn)、原數(shù)據(jù)管理、基礎(chǔ)信息維護(hù)等實(shí)施統(tǒng)一，通過梳理業(yè)務(wù)流程關(guān)系，規(guī)范數(shù)據(jù)口徑。

（2）設(shè)計(jì)模式

可以在系統(tǒng)設(shè)計(jì)模式中結(jié)合預(yù)算編制執(zhí)行，促進(jìn)資金監(jiān)管方法多元化發(fā)展，以全過程管理資金與項(xiàng)目作為紐帶，將資金監(jiān)管、基本信息、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行作為系統(tǒng)主要內(nèi)容，以地理信息技術(shù)、數(shù)據(jù)集市技術(shù)等豐富資金監(jiān)管展現(xiàn)形式與監(jiān)管手段。

（3）部署方式

在系統(tǒng)部署方式上，可以將軟件版本統(tǒng)一，將省廳級、地市級、區(qū)縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級財(cái)務(wù)部門設(shè)為系統(tǒng)用戶，實(shí)現(xiàn)軟件功能設(shè)計(jì)統(tǒng)一，分別將其部署于省廳、區(qū)縣中，省廳與地市用戶訪問省廳服務(wù)器，區(qū)縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)訪問區(qū)縣服務(wù)器，實(shí)現(xiàn)下級服務(wù)器數(shù)據(jù)自動(dòng)匯集至上級服務(wù)器功能。

（4）未來擴(kuò)展

必須為系統(tǒng)預(yù)留數(shù)據(jù)接口，便于未來業(yè)務(wù)擴(kuò)展，立足基層財(cái)政管理現(xiàn)實(shí)需求，考慮其未來發(fā)展?jié)撛谛枨?，設(shè)計(jì)系統(tǒng)時(shí)為方便其與業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)集成或擴(kuò)展開發(fā)，需要預(yù)留數(shù)據(jù)接口。

二、當(dāng)前系統(tǒng)運(yùn)行過程中存在的主要問題

通過一年來的運(yùn)行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的規(guī)范化程度有了一定程度的改善和提高，但在具體操作過程中仍存在一些問題，主要表現(xiàn)在：

1.新舊系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)不能實(shí)現(xiàn)共享。受數(shù)據(jù)庫等技術(shù)條件的限制，原來鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所使用的賬務(wù)處理系統(tǒng)、補(bǔ)貼發(fā)放系統(tǒng)、稅源管理系統(tǒng)等系統(tǒng)內(nèi)的數(shù)據(jù)無法導(dǎo)入新系統(tǒng)，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所還需要兩套系統(tǒng)共同運(yùn)行，造成不必要的浪費(fèi)。

2.軟件的部分功能還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。例如：預(yù)覽功能、打印設(shè)置功能等操作起來相對比較麻煩。

3.安全性及保密性有待進(jìn)一步提高。當(dāng)前系統(tǒng)通過用戶名和密碼登陸，很容易造成密碼泄露或被破解，建議增加密鑰一類的管理工具，增強(qiáng)系統(tǒng)運(yùn)行的安全性。

4.當(dāng)前系統(tǒng)普遍存在利用率不足的問題。系統(tǒng)在設(shè)計(jì)時(shí)，幾乎將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的所有業(yè)務(wù)均納入其中，但在實(shí)際操作過程中，賬務(wù)處理系統(tǒng)普遍應(yīng)用，而其他系統(tǒng)尚未使用或不能使用，造成大量資源閑置。

5.系統(tǒng)操作中存在監(jiān)管方面的漏洞。例如在賬務(wù)處理系統(tǒng)中，一名財(cái)務(wù)操作員就能完成編制憑證、審核憑證、記賬等所有工作，缺乏必要的監(jiān)督和監(jiān)管，并且記賬撤銷、憑證修改比較隨意，看起來是方便了操作人員，但一定程度上不能正確反映會(huì)計(jì)記賬的真實(shí)過程。

三、關(guān)于進(jìn)一步完善和規(guī)范“基層數(shù)字財(cái)政管理系統(tǒng)”的幾點(diǎn)建議

1.加強(qiáng)對系統(tǒng)運(yùn)行的指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督。上級財(cái)政部門要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的指導(dǎo)，適時(shí)組織對系統(tǒng)運(yùn)行情況進(jìn)行檢查，加強(qiáng)對系統(tǒng)運(yùn)行全過程的監(jiān)督，確保“基層數(shù)字財(cái)政管理系統(tǒng)”使用規(guī)范順暢。

2.根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，合理設(shè)置操作權(quán)限，加強(qiáng)監(jiān)管，防止出現(xiàn)操作員權(quán)限過大，過于隨意的現(xiàn)象。

3.建議在系統(tǒng)中完善報(bào)表系統(tǒng)，能滿足不同口徑的統(tǒng)計(jì)需要，真正實(shí)現(xiàn)財(cái)政部門能隨時(shí)從數(shù)據(jù)庫中查詢需要的分析報(bào)表。

4.基層數(shù)字財(cái)政管理系統(tǒng)需要在運(yùn)行過程中不斷完善。各級財(cái)政部門多做調(diào)查研究，廣泛收集相關(guān)業(yè)務(wù)科室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門的意見和建議，結(jié)合自身工作實(shí)際，向軟件開發(fā)商提出需求建議，不斷完善基層數(shù)字財(cái)政管理系統(tǒng)，使其更好的為基層財(cái)政服務(wù)。

5.除以上四點(diǎn)外，還應(yīng)加強(qiáng)基層工作人員培訓(xùn)與硬件升級，做好密切協(xié)作，以此提升工作人員業(yè)務(wù)能力與系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確保系統(tǒng)運(yùn)行穩(wěn)定?？梢越M織基層骨干員工接受統(tǒng)一集中培訓(xùn)，以便其熟悉業(yè)務(wù)流程，培訓(xùn)后骨干員工組成小組深入基層財(cái)政所，通過演示、講解操作要領(lǐng)等方法，爭取全體員工熟練應(yīng)用系統(tǒng)。對基層系統(tǒng)硬件條件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，為設(shè)備配備照相機(jī)、記錄儀打印機(jī)、掃描機(jī)等，在此基礎(chǔ)上對系統(tǒng)硬件實(shí)施升級改造，增設(shè)網(wǎng)絡(luò)交換機(jī)、路由器等必須設(shè)備，提升基層財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)硬件配備標(biāo)準(zhǔn)。與此同時(shí)，必須做好密切協(xié)作，與數(shù)字財(cái)政管理系統(tǒng)開發(fā)公司積極協(xié)調(diào)，要求技術(shù)人員通過網(wǎng)絡(luò)聯(lián)絡(luò)等方法幫組財(cái)政管理系統(tǒng)在運(yùn)行過程中產(chǎn)生的問題與困難，確?；鶎迂?cái)政工作人員完善掌握業(yè)務(wù)操作流程、處理會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)、分配基層人員權(quán)限等相關(guān)工作，確保系統(tǒng)有序運(yùn)轉(zhuǎn)。

基層數(shù)字財(cái)政建設(shè)是一項(xiàng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政全面信息化為基礎(chǔ)，圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的系統(tǒng)工程，基層數(shù)字財(cái)政系統(tǒng)的運(yùn)行將不斷提高基層財(cái)政依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)?shù)乃剑瑯O大提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的規(guī)范化、精細(xì)化水平，早日實(shí)現(xiàn)基層財(cái)政管理工作的新跨越。