盧營　宋貴斌

摘要：隨著老齡化社會的到來，農(nóng)村的養(yǎng)老保障問題日益突出，建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老保障制度就顯得尤為迫切?，F(xiàn)有農(nóng)村養(yǎng)老保障制度存在著農(nóng)民社會養(yǎng)老保障意識淡薄、保障范圍窄、保障水平低、資金籌措不足、管理混亂等多方面問題。提高農(nóng)民社會養(yǎng)老保障意識，擴大養(yǎng)老保險覆蓋面，提高保障水平，多渠道籌集養(yǎng)老保險資金，加強養(yǎng)老保障制度和法制建設(shè)，建立多層次的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系等等，是建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的重要途徑。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；農(nóng)民；養(yǎng)老保障制度

中圖分類號：C913.6 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）002-00000-01

一、擴大農(nóng)村養(yǎng)老保障覆蓋面，提高養(yǎng)老保障水平

針對以前農(nóng)村養(yǎng)老保障覆蓋面較小，保障水平較低的情況，國家要改變以前的農(nóng)民自愿參保的原則，采取一定的強制措施擴大養(yǎng)老保險的范圍。在中等以上發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，國家可以強制年滿18周歲而小于60周歲的農(nóng)民（包括農(nóng)民工）參加社會養(yǎng)老保險；對轉(zhuǎn)移在各類企業(yè)就業(yè)的農(nóng)民，從事個體經(jīng)營的農(nóng)民，都要強制參加養(yǎng)老保險。國家要對養(yǎng)老保險的收費標(biāo)準(zhǔn)做出調(diào)整，按照“農(nóng)民自己繳納、國家補貼、集體輔助”的原則，因地制宜，靈活操作，確保每一位參保農(nóng)民在領(lǐng)取保險金時獲得的月保險金額和農(nóng)民月均收入之和不低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ纤?，真正起到保障農(nóng)民基本生活的作用。

二、大力宣傳，增強農(nóng)民社會養(yǎng)老保障意識

目前，農(nóng)民的社會養(yǎng)老保障意識淡薄，對養(yǎng)老保險缺乏了解，參與不積極。因此，突破思想障礙，統(tǒng)一思想，更新觀念，增強廣大農(nóng)村干部與居民的社會養(yǎng)老保障意識，是健全和完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度的前提條件。要通過宣傳教育，使廣大農(nóng)民認(rèn)識到發(fā)展社會養(yǎng)老保障事業(yè)既是社會主義優(yōu)越性的體現(xiàn)，認(rèn)識到由低層次的家庭自我養(yǎng)老保障轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣B(yǎng)老保障是社會發(fā)展的歷史必然。認(rèn)識到隨著社會的發(fā)展，農(nóng)村社會養(yǎng)老保障資金在今后將按照權(quán)利與義務(wù)對等，效率與公平兼顧的原則，由社區(qū)積累和個人投保為主來籌集社會養(yǎng)老保障資金，實現(xiàn)老有所養(yǎng)的目標(biāo)，為農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的建立提供良好的思想基礎(chǔ)。

三、多渠道籌集資金，發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老保險事業(yè)

養(yǎng)老保險基金的籌措是農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建設(shè)的核心問題?？傮w上農(nóng)村養(yǎng)老保險在目前情況下應(yīng)堅持“個人繳費、集體補助和政府政策及資金支持”的原則，建立起由農(nóng)民個人、集體和國家共同負(fù)擔(dān)、共盡責(zé)任的多主體農(nóng)村社會養(yǎng)老保障資金籌集機制。

（一）建立個人賬戶，確保養(yǎng)老保險基金的保值增值

要確保農(nóng)村養(yǎng)老保險資金的保值增值，首先就要改變當(dāng)前的保險資金運營模式，改變以往養(yǎng)老保險基金的完全積累制為個人帳戶積累制。建立個人賬戶，按個人賬戶儲蓄積累的總額確定養(yǎng)老保險金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，是建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的核心問題。其特點主要是個人享受的社會養(yǎng)老保險資金，主要依靠自己的勞動積累，輔之以社會統(tǒng)籌基金，承擔(dān)起養(yǎng)老保障的功能。其次，養(yǎng)老金采取的是先收集后發(fā)放的方式，資金必然要在養(yǎng)老保險管理機構(gòu)中保管一段時間，才到達(dá)投保人手中。在目前條件下，我們可以將資金委托給專門的基金公司管理，這樣既可以獲得較高的收益，風(fēng)險也相對較小。

（二）增加農(nóng)民收入，增強農(nóng)民自身的養(yǎng)老保險投保能力

增加農(nóng)民收入，是建立農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的主要基礎(chǔ)。首先，政府應(yīng)加大對農(nóng)村建設(shè)的投資力度，采取綜合措施調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu) ，圍繞市場需求和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，著力發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，廣泛開辟農(nóng)民增收渠道，逐步建立起農(nóng)民增收的長效機制，提高農(nóng)民投保的能力。其次，可以將農(nóng)村失去勞動能力的老人的土地收歸公有，由集體出面將這些土地承包給種植大戶進(jìn)行科學(xué)種植，施行集約化生產(chǎn)，增加土地的收入，并用這些盈利給老人繳納養(yǎng)老保險。

（三）發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，不斷提高集體經(jīng)濟為其成員投保的能力

政府應(yīng)繼續(xù)實行“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的政策，加大對農(nóng)村集體事業(yè)的投資，幫助農(nóng)村選擇合適的經(jīng)濟項目，扶植農(nóng)村集體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不斷壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，增強集體經(jīng)濟對其成員的投保能力，拓展農(nóng)村養(yǎng)老保險資金來源渠道。

（四）國家出資幫助、補貼農(nóng)村養(yǎng)老保險建設(shè)

在目前情況下，要農(nóng)民自己和集體完全繳納養(yǎng)老保險金是不現(xiàn)實的，因此，國家和各級地方政府都要隨著財政狀況的好轉(zhuǎn)，逐步建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保障基金，用于扶持農(nóng)村養(yǎng)老保險事業(yè)的發(fā)展。要調(diào)整財政扶貧資金、支農(nóng)資金的使用方向，逐步增加農(nóng)村社會養(yǎng)老保障資金的份額。同時，國家應(yīng)針對我國各地經(jīng)濟發(fā)展不平衡的現(xiàn)象，對農(nóng)村養(yǎng)老保險事業(yè)進(jìn)行分層次、分區(qū)域的劃分，有差別的對待。對農(nóng)村比較貧窮且集體經(jīng)濟貧乏的地區(qū)，國家要擔(dān)負(fù)起農(nóng)民的養(yǎng)老保險繳納的主要責(zé)任。

四、社會養(yǎng)老與家庭養(yǎng)老相結(jié)合，建立雙重的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系

追溯社會養(yǎng)老保障發(fā)展的歷史，農(nóng)村社會養(yǎng)老保障大都是國民經(jīng)濟進(jìn)入工業(yè)化發(fā)展的成熟時期才開始普遍建立起來的。在我國目前情況下，還不具備建立完全的農(nóng)村社會養(yǎng)老年金保險制度的條件。因此，從目前來看，強調(diào)社會養(yǎng)老保障與以土地為基礎(chǔ)的農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障相結(jié)合，是中國特色的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體制建設(shè)的特征。事實上，家庭養(yǎng)老保障是我國農(nóng)村傳統(tǒng)的基本保障方式，雖然家庭養(yǎng)老功能逐漸衰退，但是現(xiàn)階段它仍具有其他社會養(yǎng)老保障方式不可替代的特殊功能。因此，在現(xiàn)階段必須堅持社會養(yǎng)老保障與家庭養(yǎng)老保障相結(jié)合，協(xié)調(diào)發(fā)展，不可顧此失彼。