仲樹

摘 要：近些年來，我國高校在科研事業(yè)發(fā)展方面得到了一定的成功，而與之相對應(yīng)的是高校固定資產(chǎn)的數(shù)量也越來越多，這些固定資產(chǎn)是高校完成相關(guān)教學(xué)科研和行政工作的重要基礎(chǔ)。然而現(xiàn)階段我國絕大多數(shù)高校固定資產(chǎn)管理還存在較多問題，常見的問題包括資產(chǎn)管理制度不健全，資產(chǎn)管理效率偏低等等。筆者認(rèn)為，針對這些問題必須采取有效措施，建立相應(yīng)的資產(chǎn)管理績效評估體系，只有這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)我國高校教學(xué)和科研水平的進(jìn)一步提高，才能夠為學(xué)生營造良好的學(xué)習(xí)和生活環(huán)境。

關(guān)鍵詞：固定資產(chǎn)管理；績效評價；資產(chǎn)管理

所謂高等院校固定資產(chǎn)主要是指單位價值在1000元以上的一般設(shè)備和那些單位價值在1500元以上的專用設(shè)備，除此之外還包括使用年限達(dá)一年以上的為達(dá)到單位價值標(biāo)準(zhǔn)的大宗同類物資。通過了解一所院校固定資產(chǎn)管理的實際情況，我們可以對該所院校的辦學(xué)規(guī)模以及辦學(xué)條件有一個深入的認(rèn)識。具體來說，固定資產(chǎn)主要分為4個階段，這4個階段分別是固定資產(chǎn)的購置階段，固定資產(chǎn)的配置階段，固定資產(chǎn)的管理階段以及固定資產(chǎn)的報廢階段。本文深入地探討了高校固定資產(chǎn)管理階段的績效評價指標(biāo)體系的構(gòu)建，旨在進(jìn)一步提高高校固定資產(chǎn)管理水平。[1]

一、高校固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深入以及高校教育改革的進(jìn)一步深化，我們不難發(fā)現(xiàn)，高校固定資產(chǎn)的數(shù)量以及來源范圍也呈現(xiàn)多元化的發(fā)展態(tài)勢，擁有一定數(shù)量和一定規(guī)模的固定資產(chǎn)，對于進(jìn)一步提高高校教學(xué)質(zhì)量，改善高校辦學(xué)條件來說，具有非常重要的意義。但是在這一過程中，高校固定資產(chǎn)管理方面也暴露出了一些問題，例如資產(chǎn)管理不規(guī)范，資產(chǎn)流失嚴(yán)重等等，這些問題的存在，在一定程度上不利于發(fā)揮固定資產(chǎn)在高校發(fā)展過程中的，積極作用，甚至?xí)绊懻麄€高校對學(xué)生以及對學(xué)校運行的管理。[2]根據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，目前我國絕大多數(shù)高校所應(yīng)用的儀器設(shè)備中有近三成儀器處于一種閑置狀態(tài)，束之高閣的儀器告訴我們這些固定資產(chǎn)沒有被充分利用起來。

（一）認(rèn)識落后，缺乏必要的管理意識。眾所周知，我國絕大多數(shù)院校的固定資產(chǎn)主要是通過國家撥款來實現(xiàn)購置的，也就是說，高校的固定資產(chǎn)是無償使用的，在使用過程中不計較折損和盈虧，也不關(guān)心固定資產(chǎn)的效益。長此以往，高校對于固定資產(chǎn)的管理一定得不到提高。不僅如此，現(xiàn)階段我國高校對固定資產(chǎn)的管理還存在重投入，輕管理的現(xiàn)象。與此同時，高校固定資產(chǎn)購置之后主要歸屬于購置部門，就是誰購買誰擁有。這在一定程度上降低了高校固定資產(chǎn)的使用效率，導(dǎo)致資產(chǎn)管理與資產(chǎn)使用部門之間權(quán)責(zé)不明確，難以實現(xiàn)科學(xué)有效的管理。

（二）缺乏必要的共享機制，設(shè)備利用率偏低。為了滿足各院校教學(xué)科研的需求，我國教育部門每年都會為各院校投入大量的資金，用于購置相應(yīng)的固定資產(chǎn)。但值得注意的是，由于這些設(shè)備缺乏相應(yīng)的管理機制，導(dǎo)致設(shè)備開放程度不高，共享率極低。[3]很多設(shè)備在購置之后被分配到了各自辦公室，而沒有分配設(shè)備的辦公室還會申請購買，這種重復(fù)購置的行為在一定程度上導(dǎo)致了固定資產(chǎn)利用率偏低的這一現(xiàn)狀。與此同時，由于科學(xué)技術(shù)水平的不斷提高，目前我國院校固定設(shè)備儀器更新速度也越來越快，如果不能在一定期限內(nèi)將這些設(shè)備儀器的積極作用發(fā)揮出來，這些設(shè)備儀器就會喪失使用價值，從而導(dǎo)致固定資產(chǎn)的流失。

（三）監(jiān)督管理薄弱。由于缺乏健全的固定資產(chǎn)管理機構(gòu)以及完善的規(guī)章制度，使得各院校對固定資產(chǎn)的監(jiān)督比較薄弱。在借用固定資產(chǎn)的時候，往往缺乏完備的手續(xù)。院校師生或者是工作人員在借用固定資產(chǎn)之后，長期占用不歸導(dǎo)致固定資產(chǎn)出現(xiàn)毀損丟失的這一現(xiàn)象頻繁發(fā)生。還有部分工作人員在處置固定資產(chǎn)的時候，沒有向相關(guān)部門進(jìn)行申報，也沒有提出審批，隨意處置，導(dǎo)致固定資產(chǎn)變質(zhì)或損壞現(xiàn)象的發(fā)生。

二、構(gòu)建高校財務(wù)績效評價指標(biāo)體系的必要性

構(gòu)建高效財務(wù)績效評價指標(biāo)體系，有利于進(jìn)一步提高我國高校教育經(jīng)費的使用效率，實現(xiàn)高校固定資產(chǎn)的合理配置。有利于進(jìn)一步提高高校教育經(jīng)營行為，實現(xiàn)高校教育的可持續(xù)發(fā)展，并在此基礎(chǔ)上引入績效機制，有效避免高校在發(fā)展過程中遇到的財務(wù)風(fēng)險。筆者通過長期的研究與實踐認(rèn)為，在高校事業(yè)迅猛發(fā)展以及資金來源日益多元化的今天，必須建立高校財務(wù)績效評價指標(biāo)體系，只有這樣，才能夠?qū)崿F(xiàn)高校財務(wù)的科學(xué)管理，才能夠?qū)崿F(xiàn)高校的可持續(xù)發(fā)展，為高校的教育教學(xué)活動奠定基礎(chǔ)。

三、構(gòu)建高校財務(wù)績效評價指標(biāo)體系的路徑

（一）建立財務(wù)運行績效指標(biāo)。所謂運行績效，從本質(zhì)上來說就是依照一定的投入與產(chǎn)出比例來實現(xiàn)對高校財務(wù)形式的綜合評價，主要內(nèi)容包括高校財務(wù)運行的效能以及效率等等。通過建立財務(wù)運行績效指標(biāo)，可以深入了解高校財務(wù)獲取情況以及經(jīng)濟效益發(fā)展的實際情況。

（二）建立財務(wù)發(fā)展?jié)摿χ笜?biāo)。財務(wù)發(fā)展?jié)摿σ欢ǔ潭壬戏从沉烁咝Ｘ?fù)債情況，還能夠突出顯示出高校財務(wù)風(fēng)險的承受能力以及發(fā)展?fàn)顩r。隨著我國高校教學(xué)科研規(guī)模的進(jìn)一步擴大，以及高校資金籌集渠道的多元化發(fā)展趨勢，我們必須建立高校財務(wù)發(fā)展?jié)摿χ笜?biāo)來實現(xiàn)對高校財務(wù)潛力的評價和衡量。[4]

（三）建立財務(wù)綜合實力指標(biāo)。高校財務(wù)綜合實力的績效指標(biāo)主要包括兩部分：一方面為資金籌措能力指標(biāo)。高校經(jīng)費來源主要為兩個渠道，即高校自籌撥款和高校國家撥款。國家撥款主要應(yīng)用于教育經(jīng)費、科研經(jīng)費的支付。而學(xué)校自籌款項主要是為了學(xué)校自身所開辦產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?？偟膩碚f，資金籌集能力指標(biāo)反映著學(xué)?？偨?jīng)費收入的投入情況。另一方面為學(xué)校辦學(xué)水平指標(biāo)，包括流動資產(chǎn)和固定資產(chǎn)以及無形資產(chǎn)等等。

（四）非財務(wù)指標(biāo)。想要建立完善的財務(wù)績效評價指標(biāo)體系，就必須建立非財務(wù)指標(biāo)。財務(wù)指標(biāo)與非財務(wù)指標(biāo)的有機結(jié)合，能夠真實地反映出高校財務(wù)的實際情況，將高校財務(wù)績效的綜合水平充分地體現(xiàn)出來。

四、結(jié)語

總的來說，本文對現(xiàn)階段我國高校財務(wù)績效評價體系構(gòu)建路徑的闡述，有利于進(jìn)一步提高高校規(guī)范管理水平，促使高校合理使用其籌措的資金和國家撥款的資金，從而做好科學(xué)合理的風(fēng)險規(guī)避，使學(xué)校的資金能夠發(fā)揮最大的經(jīng)濟效益以及社會效益，更好地為廣大師生的科研和學(xué)習(xí)工作鋪平道路。當(dāng)然我們也應(yīng)當(dāng)意識到，羅馬非一日建成，高校財務(wù)績效評價體系的構(gòu)建也非一日之功，但千里之行始于足下，我們必須從點滴小事做起，實現(xiàn)高校財務(wù)績效評價體系的建立。（作者單位：沈陽大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

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[4] 魏姍琳.基于財務(wù)預(yù)算視角的廣東省高校固定資產(chǎn)管理模式研究[D].廣東工業(yè)大學(xué)，2011.

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