黃駿

摘要：正確認(rèn)識(shí)中國共產(chǎn)黨當(dāng)今社會(huì)治理的善治向度，必須追問我們黨在今天社會(huì)治理實(shí)踐中堅(jiān)持的價(jià)值追求和原則遵循，這是構(gòu)建符合中國現(xiàn)實(shí)國情且更富科學(xué)理性的社會(huì)治理體制的前提。不管是治理的目標(biāo)、治理的推進(jìn)還是治理效果的評(píng)價(jià)，中國共產(chǎn)黨所追求的社會(huì)善治，都比西方當(dāng)代社會(huì)治理理念具有更強(qiáng)的人民性。當(dāng)前，必須正確看待中國社會(huì)治理中存在的各種問題，抓住全面深化改革的契機(jī)，加快實(shí)現(xiàn)中國社會(huì)的善治。

關(guān)鍵詞：中國共產(chǎn)黨；社會(huì)治理；善治；價(jià)值追求；全面深化改革

中圖分類號(hào)：D25

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1002-7408（2016）10-0034-04

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》強(qiáng)調(diào)，要加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制，確保社會(huì)既充滿活力又和諧有序。[1]4為此，近年來學(xué)界就如何形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制問題展開了許多討論，學(xué)者們或者從中國傳統(tǒng)文化，或者從當(dāng)代西方的治理理論中提煉出“善治”的原則和方法，并按照這些原則和方法為當(dāng)今中國社會(huì)治理體制的構(gòu)建開出了許多藥方。筆者認(rèn)為，這些討論雖然很有建設(shè)性，但也存在著一些值得注意的問題，其中之一就是對(duì)中國共產(chǎn)黨當(dāng)今社會(huì)治理的善治向度缺乏應(yīng)有的理性認(rèn)識(shí)。

一、必須正確認(rèn)識(shí)中國共產(chǎn)黨當(dāng)今社會(huì)治理的善治向度

正確認(rèn)識(shí)中國共產(chǎn)黨當(dāng)今社會(huì)治理的善治向度，是在中國現(xiàn)實(shí)國情下構(gòu)建科學(xué)有效社會(huì)治理體制的一個(gè)極為重要的前提。筆者這里有兩層意思，其一就是不能混淆“當(dāng)代社會(huì)治理”與“當(dāng)代社會(huì)治理的善治”這兩個(gè)不同的概念；其二就是不能混淆“當(dāng)代社會(huì)治理的善治”與“中國共產(chǎn)黨當(dāng)今社會(huì)治理的善治向度”這兩個(gè)不同的概念。

筆者注意到，在目前相關(guān)的討論中，很多人并沒有把“當(dāng)代社會(huì)治理”與“當(dāng)代社會(huì)治理的善治”看成是既有聯(lián)系又有區(qū)別的概念，而往往把“當(dāng)代社會(huì)治理”簡單地等同于“當(dāng)代社會(huì)治理的善治”。不少人在談到當(dāng)代社會(huì)治理的時(shí)候都參照全球治理委員會(huì)的界定，認(rèn)為這種治理是“公私機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)的過程。”[2]然后便以此作為標(biāo)準(zhǔn)來衡量相關(guān)實(shí)踐，符合者則謂之善，不符合者則謂之不善、不夠善或有待改善。

其實(shí)，就任何時(shí)代的社會(huì)治理而言，不管是過程還是結(jié)果，都有好與不好或善與不善之分。當(dāng)代社會(huì)治理當(dāng)然也不例外。很多人常常提到英國學(xué)者格里·斯托克的一個(gè)觀點(diǎn)，善治目標(biāo)的出現(xiàn)源于治理的失效。該觀點(diǎn)的言下之意，即善治是比治理更加令人向往的境界，也比治理更難實(shí)現(xiàn)。當(dāng)然，我們可以把全球治理委員會(huì)對(duì)當(dāng)代社會(huì)治理的界定視為反映了當(dāng)代社會(huì)治理的一種與時(shí)俱進(jìn)的理念，然而這種理念究竟在實(shí)踐中能不能真的達(dá)致可以稱之為善的境界，恐怕還要看這種理念是否在特定的實(shí)踐中產(chǎn)生了令人滿意的結(jié)果。換句話說，當(dāng)代社會(huì)治理雖然在治理理念、方法、技巧等諸多方面更適合今天的社會(huì)，但能不能達(dá)到善，則需要進(jìn)一步考慮這種社會(huì)治理的善治向度是否符合現(xiàn)實(shí)理性。所以，如果我們把政府與各社會(huì)主體對(duì)公共生活進(jìn)行合作管理看成是當(dāng)代社會(huì)治理的新型治理模式的話，那么我們也應(yīng)該這樣說，社會(huì)治理的善治就必須是這種新型治理模式在特定的實(shí)踐中獲得了成功，這種成功意味著既充分發(fā)揮了各種社會(huì)主體在合作治理中的積極作用，又確保了公共利益能夠?qū)崿F(xiàn)最大化。

這里還需要指出的是，盡管就當(dāng)代社會(huì)治理的理念而言，人們可以達(dá)成某種共識(shí)，但關(guān)于社會(huì)治理的善治，或者什么樣的社會(huì)治理才能稱為“善治”，不同的人則往往有不同的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。也就是說，即便某種社會(huì)治理模式確實(shí)在特定的實(shí)踐中被稱之為善，我們也要看這種“善”是哪些人所說的善，以及這種“善”對(duì)于我們究竟意味著什么。因?yàn)椋承┤搜壑械纳撇灰欢ㄔ谄渌硪恍┤搜壑幸策€可以稱得上是善。正因如此，筆者認(rèn)為正確認(rèn)識(shí)中國共產(chǎn)黨社會(huì)治理的善治向度顯得尤為重要，它是我們深刻理解中國共產(chǎn)黨社會(huì)政策制定以及反思這些政策執(zhí)行有沒有問題的準(zhǔn)則性依據(jù)。當(dāng)前，我們一定要注意糾正一種似是而非的認(rèn)識(shí)，就是把“當(dāng)代社會(huì)治理的善治”看成是一個(gè)普適性的概念，動(dòng)不動(dòng)就簡單地套用西方社會(huì)治理的理念或模式，理所應(yīng)當(dāng)?shù)卣J(rèn)為當(dāng)代西方社會(huì)治理的理念就是衡量未來中國社會(huì)治理能否實(shí)現(xiàn)善治的一把尺子。這種似是而非的認(rèn)識(shí)，不僅在理論上引發(fā)了人們的許多困惑，不利于我們正確理解中國共產(chǎn)黨社會(huì)治理所應(yīng)堅(jiān)持的價(jià)值追求和原則遵循，而且對(duì)今天中國的社會(huì)治理實(shí)踐也產(chǎn)生了誤導(dǎo)，在某種程度上很容易使其偏離應(yīng)有的方向。

所以，正確認(rèn)識(shí)中國共產(chǎn)黨當(dāng)今社會(huì)治理的善治向度，既是一個(gè)十分重要的理論問題，也是一個(gè)十分重要的實(shí)踐問題。唯有正確認(rèn)識(shí)中國共產(chǎn)黨當(dāng)今社會(huì)治理的善治向度，我們才能合理地借鑒當(dāng)代西方社會(huì)治理的理念或模式，并從中國的現(xiàn)實(shí)國情出發(fā)構(gòu)建具有本國特色的科學(xué)有效的社會(huì)治理體制，進(jìn)而增強(qiáng)實(shí)現(xiàn)中國社會(huì)治理善治的自信，而不至于在社會(huì)治理的問題上一味強(qiáng)調(diào)與國際接軌，從而導(dǎo)致舍本逐末，迷失方向，失去中國共產(chǎn)黨社會(huì)治理應(yīng)有的價(jià)值追求。

二、如何正確認(rèn)識(shí)中國共產(chǎn)黨當(dāng)今社會(huì)治理的善治向度

正確認(rèn)識(shí)中國共產(chǎn)黨當(dāng)今社會(huì)治理的善治向度，必須追問中國共產(chǎn)黨在今天社會(huì)治理實(shí)踐中所強(qiáng)調(diào)和所堅(jiān)持的價(jià)值追求和原則遵循。我們可以從以下兩個(gè)方面來看：

1.從治理的目標(biāo)和要求來看。眾所周知，繼黨的十五大報(bào)告首次提出“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)之后，黨的十八大報(bào)告再次重申，我們要在中國共產(chǎn)黨成立一百年時(shí)全面建成小康社會(huì)，在新中國成立一百年時(shí)建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家。因此，這“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)毫無疑問也可以說是中國共產(chǎn)黨當(dāng)今社會(huì)治理需要致力于實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，只不過前者的著眼點(diǎn)是民生，后者的著眼點(diǎn)則是凝聚了幾代中國人夙愿的民族復(fù)興之夢(mèng)，體現(xiàn)了中華民族的整體利益和共同期盼。

當(dāng)然，可能也有學(xué)者不同意這樣來討論社會(huì)治理的目標(biāo)。比如有學(xué)者就認(rèn)為：“社會(huì)治理的目標(biāo)具有雙重性：發(fā)揮和依靠各種社會(huì)力量共同治理社會(huì)、實(shí)現(xiàn)共治是社會(huì)治理的實(shí)踐目標(biāo)；實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益最大化、從而達(dá)到善治是社會(huì)治理的價(jià)值目標(biāo)?！盵3]筆者覺得，這種觀點(diǎn)從表面上看似乎更具科學(xué)性或?qū)I(yè)性，但其最大的一個(gè)問題，就是抹殺了不同的社會(huì)治理所應(yīng)堅(jiān)持的不同價(jià)值追求和原則遵循，我們很難由此正確認(rèn)識(shí)中國共產(chǎn)黨當(dāng)今社會(huì)治理的善治向度，進(jìn)而也很難對(duì)相關(guān)的一系列當(dāng)今中國社會(huì)治理問題有比較理性的認(rèn)識(shí)。

如果說以上的兩個(gè)百年奮斗目標(biāo)對(duì)于我們理解中國共產(chǎn)黨當(dāng)今社會(huì)治理的善治向度還不夠具體，那么黨的十八屆三中全會(huì)公報(bào)所說的這段話則無疑有了更清晰的表達(dá)：“創(chuàng)新社會(huì)治理，必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提高社會(huì)治理水平，維護(hù)國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序?！盵1]49這里，維護(hù)好最廣大人民的根本利益就是中國共產(chǎn)黨當(dāng)今社會(huì)治理的首要價(jià)值追求，而其他的最大限度增加和諧因素、增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力等等，其實(shí)都是實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益并盡力為此提供最良好的環(huán)境。至于原則遵循，筆者認(rèn)為在明確了堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義道路的前提下，就當(dāng)前的情況而言，黨的十八屆五中全會(huì)具體提的六條就很好：“堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，堅(jiān)持深化改革，堅(jiān)持依法治國，堅(jiān)持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)?！盵4]6這些原則遵循顯然就比很多學(xué)者的那種當(dāng)代社會(huì)治理理念有著更高的要求。

因此，中國共產(chǎn)黨當(dāng)今社會(huì)治理所追求的善治，歸結(jié)到一句話，就是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好中國最廣大人民的根本利益。如果說以往的統(tǒng)治者或既得利益集團(tuán)，都把維護(hù)好自身的既得利益看成是所謂的善治，那么，中國共產(chǎn)黨當(dāng)今社會(huì)治理所追求的善治則與之有著根本區(qū)別。盡管從目前的情況來看，中國的社會(huì)治理還沒有能達(dá)到那種令人非常滿意的善治境界，但有目共睹的，則是新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體確實(shí)一直在帶領(lǐng)全黨為最大限度實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益而竭盡全力。

2.從治理的推進(jìn)及效果評(píng)價(jià)來看。當(dāng)代社會(huì)治理要求政府與多元社會(huì)主體對(duì)公共生活進(jìn)行合作管理，即國家權(quán)力向社會(huì)回歸。但是，如果以為今天中國社會(huì)治理的推進(jìn)無非就是國家權(quán)力向社會(huì)的回歸，那么我們還遠(yuǎn)遠(yuǎn)談不上對(duì)中國共產(chǎn)黨當(dāng)今社會(huì)治理的善治向度有深刻的理解。換言之，只有進(jìn)一步正確認(rèn)識(shí)今天中國社會(huì)治理的推進(jìn)及其效果評(píng)價(jià)中內(nèi)含的價(jià)值追求和原則遵循，我們才能對(duì)中國共產(chǎn)黨當(dāng)今社會(huì)治理所追求的善治有更理性的把握。

筆者注意到，在黨的十八屆五中全會(huì)公報(bào)中，一些提法實(shí)際上就反映了中國共產(chǎn)黨對(duì)社會(huì)治理推進(jìn)中所應(yīng)堅(jiān)持的價(jià)值追求和原則遵循有更為科學(xué)、更為理性的認(rèn)識(shí)。比如：要作出更有效的制度安排，堅(jiān)持共享發(fā)展，堅(jiān)持發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感；[4]14加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益問題的協(xié)商，激發(fā)各族人民建設(shè)祖國的主人翁意識(shí)。[4]16我們也可以這樣理解，關(guān)于社會(huì)治理如何推進(jìn)的問題，中國共產(chǎn)黨強(qiáng)調(diào)要圍繞人民的主體地位作出更有效的制度安排，在這種制度安排下，社會(huì)治理推進(jìn)的價(jià)值追求和原則遵循都可以歸結(jié)為一個(gè)詞：人民。再比如，十八屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局?！盵4]17這里，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化又是一個(gè)值得人們注意的提法。有學(xué)者認(rèn)為：“與傳統(tǒng)的粗放式、唯經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)治理模式相比，精細(xì)化的社會(huì)治理要求在充分尊重科學(xué)規(guī)律和運(yùn)用信息技術(shù)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的精準(zhǔn)研判、社會(huì)需求的精準(zhǔn)回應(yīng)、社會(huì)矛盾的精準(zhǔn)調(diào)控，進(jìn)而推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！盵5]筆者覺得這樣理解社會(huì)治理的精細(xì)化當(dāng)然沒錯(cuò)，然而還需要進(jìn)一步指出，這種精細(xì)化所追求的結(jié)果并不是更好地服務(wù)于某個(gè)既得利益集團(tuán)，妨礙社會(huì)的變革，對(duì)于中國共產(chǎn)黨來說，在全面深化改革的進(jìn)程中更好地推動(dòng)社會(huì)的和諧有序健康發(fā)展才是其全民共建共享的價(jià)值追求，而有利于這種價(jià)值追求則是其原則遵循。

關(guān)于社會(huì)治理的效果評(píng)價(jià)，學(xué)界也有一種說法：“社會(huì)治理的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)‘善治。對(duì)于什么樣的情景才叫‘善治，自然有一套標(biāo)準(zhǔn)，這套標(biāo)準(zhǔn)的理論基礎(chǔ)就是社會(huì)治理評(píng)價(jià)體系。”[6]2012年，得到聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署支持、受國家有關(guān)部門委托，由中央編譯局比較政治與經(jīng)濟(jì)研究中心和清華大學(xué)凱風(fēng)發(fā)展研究院政治發(fā)展研究所組成的“中國社會(huì)管理評(píng)價(jià)體系”聯(lián)合課題組，發(fā)布了課題的研究成果《中國社會(huì)治理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》。該指標(biāo)體系包括1個(gè)一級(jí)指標(biāo)（中國社會(huì)治理指數(shù)），6個(gè)二級(jí)指標(biāo)（人類發(fā)展、社會(huì)公平、公共服務(wù)、社會(huì)保障、公共安全、社會(huì)參與），以及35項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)。該研究成果應(yīng)該說目前在我國是最具權(quán)威性的，也最富專業(yè)技術(shù)含量。不過據(jù)課題組總負(fù)責(zé)人俞可平介紹說，該指標(biāo)體系的科學(xué)性還有待實(shí)際測(cè)評(píng)來檢驗(yàn)。[7]其實(shí)，換一個(gè)簡單點(diǎn)的方式也許更便于說明問題，我們也更容易準(zhǔn)確把握中國共產(chǎn)黨當(dāng)今社會(huì)治理善治向度在效果評(píng)價(jià)上的關(guān)鍵詞或要點(diǎn)所在。很多人都認(rèn)為，善治就是在政府與多元社會(huì)主體的合作管理中實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化。如果按照這個(gè)觀點(diǎn)，那么衡量社會(huì)治理是否達(dá)到善治，其中的一個(gè)重要考量因素從邏輯上看就應(yīng)該是實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的程度。然而如何評(píng)判公共利益最大化的實(shí)現(xiàn)程度，不同的人恐怕又有不同的評(píng)判尺度。中國共產(chǎn)黨當(dāng)今的社會(huì)治理，在現(xiàn)階段來說就是基于中國社會(huì)主義初級(jí)階段由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)，最大限度實(shí)現(xiàn)并維護(hù)最廣大人民心目中的公平正義，以及最大限度實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益的社會(huì)治理。至于成效的評(píng)價(jià)，鄧小平曾經(jīng)把人民滿意不滿意和人民答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量一切工作的標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在的中央領(lǐng)導(dǎo)也在多種場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)要把群眾滿意不滿意、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)視為衡量黨和政府工作好壞的唯一標(biāo)準(zhǔn)。由此可見，中國共產(chǎn)黨始終認(rèn)為，只有中國最廣大的人民，才有資格對(duì)當(dāng)今中國的社會(huì)治理是否達(dá)到善治或者達(dá)到了何種程度的善治作出恰當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)。人民，也只有人民，才是中國共產(chǎn)黨當(dāng)今社會(huì)治理在效果評(píng)價(jià)上體現(xiàn)其善治之價(jià)值追求和原則遵循的關(guān)鍵詞。

三、如何在全面深化改革的進(jìn)程中將中國社會(huì)的善治進(jìn)行到底

正確認(rèn)識(shí)中國共產(chǎn)黨當(dāng)今社會(huì)治理的善治向度，目的就是借當(dāng)前全面深化改革的契機(jī)，將中國社會(huì)的善治進(jìn)行到底。目前我國的改革已進(jìn)入攻堅(jiān)克難的深水區(qū)，這也意味著很多問題的解決必須付出比以往更多的智慧和努力。這里筆者僅著重談?wù)勅齻€(gè)問題。

1.抓住全面深化改革的契機(jī)，加快實(shí)現(xiàn)中國社會(huì)的善治。2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，指出“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！盵1]3這就表明加快實(shí)現(xiàn)中國社會(huì)的善治已經(jīng)成為新一屆中央的共同意志和決心，因而必將在政治上得到強(qiáng)有力的支持；加上30多年改革開放實(shí)踐中探索得到的經(jīng)驗(yàn)，如有的學(xué)者在談到全面深化改革的社會(huì)路徑時(shí)指出：“歷經(jīng)35年的改革開放，中國社會(huì)的改革已經(jīng)形成經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)五大領(lǐng)域協(xié)同共進(jìn)的基本共識(shí)?！盵8]9這也為新時(shí)期加快實(shí)現(xiàn)中國社會(huì)的善治奠定了良好的基礎(chǔ)；而十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革，要進(jìn)一步解放思想，“讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民?！盵1]2-3這又為新時(shí)期中國社會(huì)治理體制的創(chuàng)新提供了放開手腳的最為寬廣的空間。筆者認(rèn)為，當(dāng)前我國的全面深化改革，不僅十分有利于突破制約中國社會(huì)實(shí)現(xiàn)善治的瓶頸，而且還十分有利于我們乘勢(shì)而上加快實(shí)現(xiàn)中國社會(huì)的善治。

抓住全面深化改革的契機(jī)加快實(shí)現(xiàn)中國社會(huì)的善治，不是說借搭全面深化改革的便車就可以在實(shí)現(xiàn)中國社會(huì)善治的問題上坐享其成，而是說我們要以改革為動(dòng)力，把十八屆三中全會(huì)所說的“加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制”真正作為全面深化改革的一個(gè)重要組成部分來全盤謀劃，我們既要借鑒國外當(dāng)代社會(huì)治理的先進(jìn)理念，還要實(shí)事求是地從中國的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，深刻理解中國共產(chǎn)黨當(dāng)今社會(huì)治理的善治向度，然后根據(jù)這一善治向度的本土社會(huì)主義時(shí)代特色，按照十八屆三中全會(huì)的要求，改進(jìn)社會(huì)治理方式，激發(fā)社會(huì)組織活力，創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制，健全公共安全體系。在此基礎(chǔ)上，瞄準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)具有中國特色社會(huì)主義的善治需要著力破解的難題以及制約實(shí)現(xiàn)中國社會(huì)善治的瓶頸，對(duì)創(chuàng)新社會(huì)治理體制進(jìn)行更有針對(duì)性并更有實(shí)質(zhì)意義的安排，致力于更好地實(shí)現(xiàn)具有中國特色社會(huì)主義的善治。習(xí)近平指出，“改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化”。[9]筆者認(rèn)為，改革與加快實(shí)現(xiàn)中國社會(huì)的善治也息息相關(guān)，不把加快實(shí)現(xiàn)中國社會(huì)的善治納入全面深化改革的洪流，加快實(shí)現(xiàn)中國社會(huì)的善治就是一句空話，反過來我們的改革也很難稱得上全面并得以深化。

2.確保善治的目標(biāo)能得到有效落實(shí)而不出現(xiàn)走樣或打折扣。毫無疑問，中國共產(chǎn)黨社會(huì)治理的善治目標(biāo)，始終都是為了實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。今天我們的全面深化改革，說到底也是為了進(jìn)一步增加人民的幸福感和獲得感。所以，如果我們?cè)谌嫔罨母锏倪M(jìn)程中不能確保中國共產(chǎn)黨的社會(huì)善治目標(biāo)能夠得到更好的落實(shí)，而是沒什么改善或常常出現(xiàn)目標(biāo)落實(shí)走樣、打折扣的情況，不能讓人民有更多的幸福感和獲得感，那么這樣的改革就是不成功的，是令人極為失望的，甚至還很可能會(huì)引發(fā)極可怕、極危險(xiǎn)的“塔西佗陷阱”后果。古羅馬歷史學(xué)家塔西佗認(rèn)為，當(dāng)公權(quán)力失去公信力時(shí)，無論其做什么，社會(huì)都會(huì)給予負(fù)面評(píng)價(jià)。換言之，就是權(quán)力部門失去公信力時(shí)，無論說真話還是說假話，做好事還是做壞事，都會(huì)被認(rèn)為是說假話、做壞事。這就是著名的“塔西佗陷阱”。如今我們的一些政府權(quán)力部門，還有我們的一些領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)此就缺乏應(yīng)有的警覺，口頭所說往往跟實(shí)際所做不一致，中央政策到了地方不是出現(xiàn)執(zhí)行走樣就是被打了折扣。2014年3月，習(xí)近平在河南蘭考縣委常委擴(kuò)大會(huì)上的講話也提到了“塔西佗陷阱”，并告誡說，今天我們雖然還沒有走到“塔西佗陷阱”這一步，“但存在的問題也不謂不嚴(yán)重，必須下大氣力加以解決。如果真的到了那一天，就會(huì)危及黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位?！盵10]

要確保善治的目標(biāo)能很好得到落實(shí)，一是必須真正為最廣大人民的根本利益著想，社會(huì)治理的改革要從人民群眾不滿意的問題改起，從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，改革的目標(biāo)一定要實(shí)事求是，不說空話套話，不搞形象工程，切忌亂許諾或說到做不到，要珍惜自身的公信力。二是一定要把人民群眾真正置于社會(huì)治理的主體地位，不要?jiǎng)硬粍?dòng)就把自以為是的東西強(qiáng)加給人民群眾。三是絕對(duì)不允許因?yàn)槟撤N特殊的考慮，哪怕是某種自認(rèn)為的“善意”，而超出法律賦予的權(quán)限將中央的政策進(jìn)行另一種解讀，然后再根據(jù)這種解讀“靈活變通”地執(zhí)行中央的政策。我國全面深化改革的總體趨勢(shì)是政府的權(quán)力下放，但這并不是說下放之后的權(quán)力就可以濫用或可以無限放大而不受約束。從中國共產(chǎn)黨當(dāng)今社會(huì)治理的善治向度來看，政府權(quán)力下放的本質(zhì)是具有中國社會(huì)主義特色的還政于社會(huì)還政于人民，讓最廣大的人民有更多的機(jī)會(huì)和權(quán)利參與公共事務(wù)的管理以及公共政策的制定，以真正實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化而不是某個(gè)人或某個(gè)部門自以為是的公共利益最大化。

3.正確看待當(dāng)前中國社會(huì)治理中存在的各種問題。當(dāng)前中國的社會(huì)治理還存在著許多不盡如人意的地方。我們之所以要推進(jìn)全面深化改革，從社會(huì)治理的角度來看，說明中國的社會(huì)要達(dá)到善治境界還有很多不容易解決的問題。比如國家安全面臨多種威脅問題、政治體制改革問題、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整問題、社會(huì)秩序建構(gòu)問題以及與老百姓生活密切相關(guān)的諸多民生問題等等。

僅就民生問題而言，隨著改革的不斷推進(jìn)，一方面社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步建立起來，人們的利益意識(shí)被喚醒，以往單一的利益格局被打破，各利益主體不斷分化組合，并因利益實(shí)現(xiàn)渠道和實(shí)現(xiàn)程度不同而導(dǎo)致前所未有的利益差別，貧富差距、城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距在拉大，行業(yè)收入差距也使很多人感覺社會(huì)不公，一部分人產(chǎn)生了越來越強(qiáng)的被剝奪感和心理失落感；另一方面也由于許多領(lǐng)域的改革不到位或未能及時(shí)跟進(jìn)，使得社會(huì)保障、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、保障性住房、食品安全等大大落后于民眾日益增長的需求，上學(xué)難、看病難、住房貴、老無所養(yǎng)、公共安全缺乏等成為近些年來百姓反映最多的問題。這些問題的出現(xiàn)固然有多方面的原因，但在學(xué)者周曉虹看來，則跟包括地方政府在內(nèi)的全民GDP導(dǎo)向和“一切向錢看”的急功近利的社會(huì)心態(tài)有關(guān)，跟政府的管理失當(dāng)有關(guān)。由于這些問題一直解決不好，“使得民眾對(duì)政府信任大減，對(duì)社會(huì)怨恨增多，對(duì)國家和改革信心不足?！盵8]11

所以，在全面深化改革的進(jìn)程中，要將中國社會(huì)的善治進(jìn)行到底，基于中國共產(chǎn)黨當(dāng)今社會(huì)治理的善治向度正確看待當(dāng)前中國社會(huì)治理中存在的各種問題也就十分重要。這種正確看待一方面是說我們一定要著眼于實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，以對(duì)人民負(fù)責(zé)的態(tài)度實(shí)事求是地面對(duì)這些問題，正視這些問題的存在，不回避自身工作的不足和失誤，要勇于在自己的身上找問題，并勇于在自己的身上動(dòng)刀子割除病根；另一方面則是說我們也一定要用發(fā)展的、辯證的眼光看問題，不能因?yàn)閱栴}出現(xiàn)比較多就否定了30多年的改革成果和我們所付出的努力，而要把這些問題的出現(xiàn)看成是中國社會(huì)治理走向善治難免要經(jīng)歷的陣痛，并用積極的心態(tài)對(duì)待這些問題，更加理性、更加智慧地解決這些問題。周曉虹在談到我國民生問題的解決時(shí)也說：“從深層上看，上述民生問題的形成有其背后的體制性成因，幾乎所有的問題都環(huán)環(huán)相扣，因此在通過全面深化改革真正打破各種迄今為止仍然剛性十足的‘體制性瓶頸之前，要想一攬子解決現(xiàn)在越來越嚴(yán)重的‘民生問題絕非易事。事實(shí)上，隨著改革的深入，一些問題和矛盾解決了，另一些新的問題和矛盾還會(huì)出現(xiàn)，因此改革是不會(huì)一蹴而就的?！盵8]12筆者認(rèn)為，僅就民生問題的解決就足以說明當(dāng)前我們的改革還充滿艱辛，中國的社會(huì)治理要走向善治當(dāng)然也還“路漫漫其修遠(yuǎn)兮”，需要我們?nèi)鐣?huì)共同付出更多的智慧和持之不懈的努力。

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[10]習(xí)近平在蘭考縣委常委擴(kuò)大會(huì)上的講話[DB/OL].新華網(wǎng)，2015-9-8.http：//news.xinhuanet.com/politics/2015-09/08/c_128206459.htm.

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