仲春梅

摘要：民辦高校教育基金會(huì)是民辦高校拓寬籌資渠道的有效途徑。文章分析了民辦高校教育基金會(huì)的職能及其運(yùn)行中存在的問(wèn)題，并從組織機(jī)構(gòu)、資金籌集、管理運(yùn)作、監(jiān)督反饋等提出構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的民辦高校教育基金會(huì)運(yùn)行機(jī)制，為緩解民辦高校教育經(jīng)費(fèi)緊張的壓力提供一定的思路。

關(guān)鍵詞：可持續(xù)發(fā)展；民辦高校教育基金會(huì)；運(yùn)行機(jī)制

中圖分類(lèi)號(hào)：G648.7 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）022-000-02

教育大眾化，高校教育經(jīng)費(fèi)短缺與高等教育快速發(fā)展的矛盾愈加突出，為了緩解教育經(jīng)費(fèi)緊張的壓力，高校紛紛成立教育基金會(huì)拓寬籌資渠道，滿足高校教育教學(xué)、科研的資金需求。截止到2016全國(guó)共有高校教育基金會(huì)405家，其中江蘇省58家，浙江省33家，全國(guó)排名分別為第一、第三，2014年末高校教育基金會(huì)凈資產(chǎn)江蘇省520，613萬(wàn)元，浙江省173，905萬(wàn)元，全國(guó)排名分別為第二，第三。江蘇省和浙江省高校教育基金會(huì)無(wú)論是基金的會(huì)數(shù)量還是基金會(huì)的凈資產(chǎn)規(guī)模均位居全國(guó)榜首，可見(jiàn)經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的地區(qū)，對(duì)高等教育的重視程度越高，高校教育基金會(huì)成長(zhǎng)的空間越大。

民辦高校已經(jīng)成為高等教育發(fā)展不可或缺的重要力量，民辦高校特殊的“民辦”身份使其難以獲取財(cái)政資金，而民辦高校教學(xué)質(zhì)量的提高、教學(xué)設(shè)施的改善更需要投入大量的資金。目前405家高校教育基金會(huì)中民辦高校教育基金會(huì)的數(shù)量寥寥無(wú)幾，現(xiàn)有的民辦高校教育基金會(huì)普遍存在著籌資渠道單一、投資運(yùn)作不佳、管理模式不規(guī)范等問(wèn)題，已嚴(yán)重影響民辦高校教育基金會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

一、民辦高校教育基金會(huì)的職能

1.民辦高校教育基金會(huì)承擔(dān)著高校教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)的職能

民辦高校教育基金會(huì)是以公益事業(yè)為目的，具有獨(dú)立法人資格的一種非營(yíng)利組織，其依法向個(gè)人、企業(yè)及組織等開(kāi)展資金募集活動(dòng)，服務(wù)于民辦高校提升教學(xué)質(zhì)量、促進(jìn)科學(xué)研究、改善教學(xué)設(shè)施。

2.民辦高校教育基金會(huì)承擔(dān)著資金募集、投資、運(yùn)營(yíng)管理的職能

民辦高校教育基金會(huì)面臨日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)和復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，依法募集資金，按照安全、合法、有效的原則運(yùn)營(yíng)資金，實(shí)現(xiàn)資金的保值、增值。

3.民辦高校教育基金會(huì)承擔(dān)著維護(hù)利益相關(guān)者利益的職能

民辦高校教育基金會(huì)通過(guò)高效使用募集資金，及時(shí)的溝通反饋，嚴(yán)格的審查監(jiān)督，積極維護(hù)捐贈(zèng)者、政府和其他組織等利益相關(guān)者的利益，最終實(shí)現(xiàn)高校教育基金會(huì)價(jià)值最大化。

二、民辦高校教育基金會(huì)運(yùn)行機(jī)制存在的問(wèn)題

1.組織機(jī)構(gòu)以行政管理為主，管理運(yùn)作缺少獨(dú)立性

民辦高校為精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)大多將高校教育基金會(huì)作為學(xué)校的行政部門(mén)之一，或者與校友會(huì)等常設(shè)機(jī)構(gòu)合署辦公，基金會(huì)負(fù)責(zé)人往往由校領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，工作人員一般由校內(nèi)員工兼任。民辦高校教育基金會(huì)的組織機(jī)構(gòu)和工作人員缺乏應(yīng)有的獨(dú)立性，資金募集決策、投資決策、管理運(yùn)營(yíng)決策等易受行政的干預(yù)，分工不明確，導(dǎo)致高校教育基金會(huì)缺乏積極性和創(chuàng)新力。

2.資金募集以“等捐”為主，資金籌資缺少計(jì)劃性

民辦高校教育基金會(huì)的非公募性限制其向社會(huì)公開(kāi)募集資金，主要面向校友、企業(yè)及其他基金組織募集資金。多數(shù)民辦高校往往借助于校慶被動(dòng)“等捐”，而日常具有長(zhǎng)期性的募捐項(xiàng)目缺少明確的募集計(jì)劃，主動(dòng)出擊募捐的力度不夠，加之民辦高校知名度不高，卓有成效的校友資源少，民辦高校教育基金會(huì)募集資金的規(guī)模有限。

3.資金增值以存款為主，投資理財(cái)缺少專(zhuān)業(yè)性

民辦高校教育基金會(huì)作為非營(yíng)利性的法人組織，遵循基金會(huì)管理?xiàng)l例“安全、合法、有效”的原則實(shí)現(xiàn)資金的保值、增值。由于民辦高校教育基金會(huì)資金規(guī)模小、缺少專(zhuān)業(yè)化投資人才，存款成為大多基金會(huì)資金增值的主要方式，但隨著通貨膨脹的加劇，存款利率已不足以彌補(bǔ)通貨膨脹帶來(lái)的資金損失。

4.資金構(gòu)成以定向捐贈(zèng)為主，資金使用缺少靈活性

民辦高校教育基金會(huì)資金構(gòu)成較單一，以校友捐贈(zèng)為主，企業(yè)捐贈(zèng)和營(yíng)業(yè)收入比率低。民辦高校教育基金會(huì)接受捐贈(zèng)的大部分資金都是指定用途的定向基金，大大降低高校教育基金會(huì)對(duì)資金使用的靈活性。收入的不穩(wěn)定，導(dǎo)致民辦高校教育基金會(huì)公益支出規(guī)模小，組織活動(dòng)、項(xiàng)目推廣的運(yùn)作成本偏低，基金會(huì)資金投入失衡。

5.監(jiān)督反饋不透明，資金來(lái)源缺少持續(xù)性

捐贈(zèng)者捐出資金最關(guān)心的是教育基金會(huì)是否按其意愿使用資金，捐贈(zèng)資金使用后取得什么效果，捐贈(zèng)人的捐贈(zèng)善舉是否得到認(rèn)可等。民辦高校教育基金會(huì)雖設(shè)有監(jiān)事會(huì)，但監(jiān)事成員由民辦高校內(nèi)部人員兼任，權(quán)限不明確，內(nèi)部人監(jiān)督缺少獨(dú)立性。民辦高校教育基金會(huì)通過(guò)報(bào)紙、新聞媒體、網(wǎng)站等進(jìn)行信息披露不及時(shí)，披露內(nèi)容不完整，影響捐贈(zèng)者持續(xù)捐贈(zèng)的信心。

6.政策保障不完善，稅收優(yōu)惠缺少激勵(lì)性

為了鼓勵(lì)教育捐贈(zèng)，國(guó)家允許滿足相應(yīng)條件的高校教育基金會(huì)向有關(guān)單位申請(qǐng)公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格和非營(yíng)利組織免稅資格，但稅前扣除資格和免稅資格的申請(qǐng)程序比較繁瑣。民辦高校教育基金會(huì)是由民辦高校發(fā)起設(shè)立，其公益性沒(méi)有完全得到社會(huì)認(rèn)可，現(xiàn)有的稅收優(yōu)惠沒(méi)有向民辦高校教育基金會(huì)傾斜，捐贈(zèng)者選擇捐贈(zèng)時(shí)更青睞于公辦高校。

三、可持續(xù)發(fā)展的民辦高校教育基金會(huì)運(yùn)行機(jī)制

（一）建立合理的組織機(jī)構(gòu)，適應(yīng)市場(chǎng)化的需要

民辦高校教育基金會(huì)只有適應(yīng)市場(chǎng)化的需要建立科學(xué)合理的組織機(jī)構(gòu)才能實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期持續(xù)的發(fā)展。民辦高校教育基金會(huì)設(shè)置理事會(huì)、秘書(shū)處、監(jiān)事會(huì)，理事會(huì)依法享有獨(dú)立的決策權(quán)；秘書(shū)處下設(shè)募捐部、發(fā)展關(guān)系部、信息部、行政部和財(cái)務(wù)部等職能部門(mén)主要負(fù)責(zé)基金會(huì)的日常工作；監(jiān)事會(huì)獨(dú)立于理事會(huì)依法對(duì)基金會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料以及理事會(huì)遵章守法情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（二）編制目標(biāo)明確的籌資計(jì)劃，拓寬資金的籌資渠道

民辦高校教育基金會(huì)從以下四方面編制籌資計(jì)劃：首先要確定明確的籌資目標(biāo)，讓捐贈(zèng)者了解募集資金的期限、募集的數(shù)額、募集的用途以及預(yù)期的效果；然后圍繞籌資目標(biāo)以及捐贈(zèng)者的意愿設(shè)計(jì)項(xiàng)目活動(dòng)如獎(jiǎng)助金項(xiàng)目、獎(jiǎng)教金項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目等；其次挖掘潛在捐贈(zèng)者，積極與捐贈(zèng)者溝通，跟蹤捐贈(zèng)項(xiàng)目的執(zhí)行情況；最后將資金的募集納入業(yè)績(jī)考核。為實(shí)現(xiàn)籌資目標(biāo)，民辦高校教育基金會(huì)要建立校院兩級(jí)的資金募集機(jī)制，一方面由校院領(lǐng)導(dǎo)參與資金募集，有利于擴(kuò)大民辦高校的知名度，另一方面充分發(fā)揮二級(jí)學(xué)院畢業(yè)生資源、校企合作資源的優(yōu)勢(shì)，做到分工明確，資源共享。

（三）搭建多元化的投資平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資金的保值增值

民辦高校教育基金會(huì)成立時(shí)間短，缺少專(zhuān)業(yè)化的投資人才，可以充分利用社會(huì)力量管理資金，將資金委托專(zhuān)業(yè)的投資機(jī)構(gòu)，由其對(duì)高校教育基金會(huì)的資產(chǎn)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和科學(xué)理財(cái)。在投資策略上可以選擇儲(chǔ)蓄、國(guó)債、股票、企業(yè)實(shí)體等進(jìn)行組合投資，以保守投資為主，風(fēng)險(xiǎn)投資為輔，最終實(shí)現(xiàn)資金的保值增值。由專(zhuān)業(yè)的人做專(zhuān)業(yè)的事，往往會(huì)起到事半功倍的效果。

（四）建立廣泛的宣傳渠道，擴(kuò)大公益項(xiàng)目的影響

民辦高校教育基金會(huì)為民辦高校教育教學(xué)、科學(xué)研究及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金支持。民辦高校教育品牌知名度以及民辦高校教育基金會(huì)的公益性得到社會(huì)的普遍認(rèn)可，才更有利于增強(qiáng)校友的自豪感和校友企業(yè)的青睞，才能進(jìn)一步激發(fā)校友捐贈(zèng)及企業(yè)捐贈(zèng)的熱情。民辦高校教育基金會(huì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，一方面其本身要通過(guò)電視、廣播、校友聯(lián)誼、網(wǎng)絡(luò)媒體等傳播教育基金會(huì)的公益項(xiàng)目及其效果，另一方面與民辦高校教育基金會(huì)發(fā)展息息相關(guān)的民辦高校也要利用人才、設(shè)施等資源優(yōu)勢(shì)與地方企業(yè)建立深度校企合作，基于校企共贏的基礎(chǔ)上增加企業(yè)捐贈(zèng)。

（五）實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)督反饋，提高社會(huì)公眾的信賴(lài)度

民辦高校教育基金會(huì)對(duì)內(nèi)要充分發(fā)揮監(jiān)事會(huì)的內(nèi)部監(jiān)督職能，對(duì)教育基金會(huì)資金的籌集、投資、運(yùn)作管理等活動(dòng)進(jìn)行全程內(nèi)部監(jiān)督；對(duì)外要接受會(huì)計(jì)師事務(wù)所、民政部門(mén)的年審和專(zhuān)項(xiàng)檢查，通過(guò)官方網(wǎng)站披露基金會(huì)年報(bào)、項(xiàng)目活動(dòng)報(bào)告、捐贈(zèng)款項(xiàng)明細(xì)及用途，接受社會(huì)公眾的外部監(jiān)督，內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)督體系大大提高民辦高校教育基金會(huì)的社會(huì)公信力。嚴(yán)格的監(jiān)督體系和暢通的信息溝通渠道能夠增強(qiáng)捐贈(zèng)者捐贈(zèng)的信心和動(dòng)力，能夠保證民辦高校教育基金會(huì)持續(xù)健康的發(fā)展。

（六）爭(zhēng)取有利的政策保障，實(shí)現(xiàn)基金會(huì)的持續(xù)發(fā)展

民辦高校教育基金會(huì)不僅要積極申請(qǐng)稅前扣除資格和免稅資格的稅收優(yōu)惠，而且要積極主動(dòng)走出去與其他基金會(huì)建立良好的關(guān)系，爭(zhēng)取其他基金會(huì)組織對(duì)民辦高校教育基金會(huì)的資金捐贈(zèng)。民辦高校要與地方政府溝通，利用地方政府強(qiáng)大的行政力和影響力，為高校教育基金會(huì)的發(fā)展?fàn)幦∮欣膬?yōu)惠政策，如民辦高校教育捐贈(zèng)的資金配比。

總之，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民辦高等教育逐步得到社會(huì)高度的認(rèn)可，向民辦高校教育捐贈(zèng)的意識(shí)將不斷提高，可持續(xù)發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制將有力保證民辦高校教育基金會(huì)持續(xù)健康的發(fā)展，為民辦高等教育的發(fā)展壯大提供強(qiáng)有力的資金支持。

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本文系浙江省高等教育學(xué)會(huì)2015年度高等教育研究課題（KT2015022）