摘要：“村改居”社區(qū)是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，原有的農(nóng)村社區(qū)逐漸演變而出現(xiàn)的一種社區(qū)形態(tài)?！按甯木印鄙鐓^(qū)兼具了農(nóng)村社區(qū)和城市社區(qū)的特征，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治問題集中，其治理面臨著與以往傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)和成熟城市社區(qū)不同的全新挑戰(zhàn)。社會(huì)資本與社區(qū)治理存在著內(nèi)在的邏輯關(guān)系，從社會(huì)資本視角下看，目前“村改居”社區(qū)治理面臨著居民自治困難、易陷入集體合作困境以及治理格局失衡的困境。

關(guān)鍵詞：“村改居”社區(qū)；社會(huì)資本；社區(qū)治理

中圖分類號(hào)：C912.2 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）022-0000-01

一、“村改居”社區(qū)

“村改居”社區(qū)是都市郊區(qū)的農(nóng)村就地城市化的產(chǎn)物，是城鄉(xiāng)二元體制下國家推進(jìn)城市化進(jìn)程的一項(xiàng)重要措施。20世紀(jì)90年代以來，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和城市空間的不斷擴(kuò)大，城市的周邊城鎮(zhèn)開始在政府的主導(dǎo)和推動(dòng)下實(shí)施“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，它是一種強(qiáng)制性的制度變遷，主要是將城市郊區(qū)的農(nóng)民的戶籍由農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用裆矸?，將原有的農(nóng)村集體資產(chǎn)改制成為股份合作制企業(yè)，將農(nóng)村社區(qū)的“村民委員會(huì)”改為城市社區(qū)的“社區(qū)居民委員會(huì)”。“村改居”社區(qū)治理，一方面具有傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)治理的特點(diǎn)，是以血緣和地緣為基礎(chǔ)的治理；另一方面，隨著居民社區(qū)委員會(huì)的建立，社區(qū)的組織架構(gòu)、管理機(jī)制和管理職能向城市社區(qū)靠攏，加之社區(qū)外來人口的不斷涌入，原村民的生產(chǎn)生活方式逐漸改變，傳統(tǒng)的農(nóng)村界線逐漸模糊，傳統(tǒng)的治理模式不斷遇到新的挑戰(zhàn)。

二、社會(huì)資本理論與社區(qū)治理之間的聯(lián)系

帕特南首次將社會(huì)資本引入到政治學(xué)研究中，指出“社會(huì)資本是指社會(huì)組織的特征，如信任、規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)。”而社會(huì)資本所產(chǎn)生的信任、互惠和網(wǎng)絡(luò)正是實(shí)現(xiàn)社區(qū)善治的基礎(chǔ)。首先，居民之間的信任有助于產(chǎn)生合作行為，由此減少社區(qū)治理主體在治理過程中由于“個(gè)體的理性行為”而導(dǎo)致集體非理性行動(dòng)的“公有地”悲劇。其次，社會(huì)資本可以通過社區(qū)的認(rèn)同感和居民間的相互信任，來提高社區(qū)治理的效率。最后，社會(huì)資本就包括各種形態(tài)的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)組織，而這種社會(huì)網(wǎng)絡(luò)組織正是社區(qū)治理主體和運(yùn)行必不可少的關(guān)鍵因素。正如帕特南所說：“當(dāng)人們?cè)谀抢锷疃嗄曛?，?huì)形成許多共同的互惠規(guī)范和模式，這就是社會(huì)資本，利用這一資本，他們可以建立起制度以解決公共資源使用中出現(xiàn)的困境?！?/p>

三、社會(huì)資本視角下“村改居”社區(qū)治理困境

（一）“村改居”社區(qū)居民之間信任度降低，易陷入集體合作困境

傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)帶有熟人社會(huì)的關(guān)系特征，具有很強(qiáng)的內(nèi)聚力。但是隨著居民生活方式和居住方式的轉(zhuǎn)變，居民的意識(shí)和思想也發(fā)生著轉(zhuǎn)變。一方面，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會(huì)從熟悉到信任，農(nóng)民以血緣和地緣為紐帶，靠他們之間的“差序格局”產(chǎn)生彼此之間的信任關(guān)系。但是農(nóng)民從封閉的環(huán)境走出住進(jìn)社區(qū)之后，以種地為生的居民開始在不同的行業(yè)就業(yè)，他們互相有了新的同事、朋友圈子，居民之間的共同話題減少，交往頻率下降，傳統(tǒng)的信任資源遭到破壞，信任半徑逐漸縮小。另一方面，目前的“村改居”社區(qū)中外來人口占到了社區(qū)居民總數(shù)一半左右，外來人口與社區(qū)原村民之間由于地域觀念的不同，人與人之間普遍信任還未建立，相互之間共同關(guān)心的話題和利益較少，參與社區(qū)活動(dòng)的意識(shí)和積極性較差，社區(qū)歸屬感和認(rèn)同感缺失，這就容易導(dǎo)致搭便車的現(xiàn)象，社區(qū)公共事務(wù)治理容易到陷入集體合作困境中。

（二）“村改居”社區(qū)組織發(fā)展不足， 社區(qū)治理格局失衡

社會(huì)組織是為了完成特定的社會(huì)目標(biāo)，在一定的規(guī)章和程序的基礎(chǔ)上活動(dòng)的集合體，其基本功能是實(shí)現(xiàn)社會(huì)的協(xié)調(diào)整合和有序發(fā)展。發(fā)展“村改居”社區(qū)組織可以克服居民之間的個(gè)體化、松散化的狀態(tài)，可以有效的促進(jìn)居民間的互動(dòng)，從而增加社區(qū)社會(huì)資本的存量。而“村改居”社區(qū)缺少公益服務(wù)類和權(quán)益維護(hù)類的居民社團(tuán)組織，現(xiàn)有的一些娛樂組織體系很不完備，資源動(dòng)員和利用能力、自我管理能力、服務(wù)其成員和社區(qū)的能力以及對(duì)居民的吸引力和影響力都有待提高，社區(qū)組織和社區(qū)成員之間的互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)還十分薄弱。加之社區(qū)居委會(huì)在社區(qū)居民社團(tuán)管理上缺失政策支持，導(dǎo)致目前的社區(qū)組織缺少資金和場(chǎng)地，缺失居民的有效參與，這就造成了社區(qū)組織主體缺位，導(dǎo)致社區(qū)治理結(jié)構(gòu)失衡。

（三）“村改居”社區(qū)居民社區(qū)認(rèn)同感缺失，村民自治到居民自治的轉(zhuǎn)變存在困難

隨著農(nóng)村社區(qū)原有的廟會(huì)、大戲臺(tái)等物質(zhì)文化資源的逐漸消失，土地、原有居住格局的變化，導(dǎo)致農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化的過程中產(chǎn)生了新的認(rèn)同困境，一方面，居住方式的變化限制了居民之間的社會(huì)交往，導(dǎo)致居民之間的交往頻率的下降；另一方面，由于集體資產(chǎn)的消失導(dǎo)致了社區(qū)居民的利益關(guān)聯(lián)度降低，這進(jìn)一步降低了社區(qū)認(rèn)同的根基。隨著社會(huì)流動(dòng)性的加快，社區(qū)成員的生活節(jié)奏加快，跨地區(qū)性流動(dòng)增強(qiáng)，導(dǎo)致了居民對(duì)社區(qū)認(rèn)同的下降，對(duì)社區(qū)生活參與的積極性下降。居住在社區(qū)商品房的居民對(duì)本社區(qū)的認(rèn)同感也存在著缺失，他們對(duì)于社區(qū)不同的管理方式不滿，認(rèn)為社區(qū)只是自己居住的場(chǎng)所，距離真正融入到社區(qū)活動(dòng)、管理中還有很大的差距。

業(yè)主自治作為社區(qū)居民自治的社會(huì)基礎(chǔ)和平臺(tái)，在以廣泛的民主參與為特征的社區(qū)自治中占有重要的地位。目前我國大多數(shù)城市社區(qū)已建立業(yè)主委員會(huì)，使得業(yè)主可以參與社區(qū)公共事務(wù)的管理中，并監(jiān)督物業(yè)公司的管理。但是目前我國大多數(shù)“村改居”社區(qū)不具有居民自治的傳統(tǒng)，還未普遍建立起業(yè)主委員會(huì)，這就導(dǎo)致居民參與社區(qū)管理的渠道受阻，很難實(shí)現(xiàn)居民的自我管理和服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡介：臧浩英（1992-），女，漢族，北京航空航天大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院行政管理系2014級(jí)碩士研究生，在讀研究生，研究方向：公民社會(huì)與國家關(guān)系。