蘇永花

摘要：財政稅收是我國中央以及各地方政府開展各項經(jīng)濟(jì)活動整體布局的物質(zhì)保障。同時，科學(xué)的財政稅收還能有效調(diào)節(jié)各項資源的優(yōu)化配置以及社會收入的協(xié)調(diào)分配。所以，加強財政稅收體制上的改革，是構(gòu)建和諧社會主義的基礎(chǔ)保障，對于我國社會經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展有著重要戰(zhàn)略意義。本文正是針對財政稅收體制改革問題的探討。文章首先闡述了財政稅收體制改革的重要意義。然后，就現(xiàn)階段我國財政稅收體制改革存在的一系列問題，以及相應(yīng)的改革對策，展開了詳細(xì)的論述。

關(guān)鍵詞：財政稅收；體制改革；經(jīng)濟(jì)

中圖分類號：F810.42 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）022-0000-02

一、財政稅收體制改革的重要意義

首先，財政稅收體制是我國社會主義經(jīng)濟(jì)體制改革中的重要組成部分，近年來市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展推動了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步深化，同時也給財政稅收體制改革帶來了巨大的壓力。因此，推動財政稅收體制改革，有利于市場經(jīng)濟(jì)體制的深化改革，同時也是全面實現(xiàn)小康社會建設(shè)目標(biāo)的基本保障。其次，財政稅收體制的創(chuàng)新和改革，有利于推動財政稅收體制更好地服務(wù)于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，服務(wù)于民生民建，優(yōu)化社會資源配置，縮短社會收入的兩級差距，從而促進(jìn)我國社會經(jīng)濟(jì)從傳統(tǒng)的粗放型轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型發(fā)展模式。最后，財政稅收體制的創(chuàng)新與改革是地方政府財政收入的基本保障，可以平衡政府的財政收支水平，從而充分發(fā)揮財政稅收在政府宏觀調(diào)控中的價值。

二、現(xiàn)階段我國財政稅收體制存在的問題

1.財政稅收體制不完善

首先，財政稅收體系不健全。我國的稅收體系中對部分稅種有缺漏，缺乏一些諸如支持技術(shù)創(chuàng)新和科技進(jìn)步、促進(jìn)社會穩(wěn)定以及調(diào)節(jié)社會收入分配的稅種。這樣不僅給財政收入造成了損失，而且還會影響到財政預(yù)算和財政的支出，導(dǎo)致各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺少充足的資金來源。其次，分稅制改革進(jìn)行得不夠徹底。分稅制改革是財政稅收改革的重要方向，但外面需要認(rèn)識到其負(fù)面影響。例如，由分稅制改革造成的地方和中央財權(quán)以及財政收入劃分的不均衡，財政收入過度流向中央政府，對于地方政府的自主權(quán)和經(jīng)濟(jì)行為都有一定影響，并且給地方政府帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)壓力，制約了地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.預(yù)算管理體制存在缺陷

預(yù)算管理是財政稅收工作中的重要內(nèi)容。從整體上來講，我國的財政稅收體制改革較之過去已經(jīng)取得了顯著的成效，然而在預(yù)算管理體制方面，相應(yīng)的改革步伐仍舊十分緩慢。概況來講，我國的預(yù)算管理體制所覆蓋的范圍十分狹窄，各地方政府在預(yù)算管理體制改革上存在著不同程度的滯后情況，缺乏行之有效的監(jiān)督機制和嚴(yán)格的審批機制，導(dǎo)致了財政預(yù)算管理不透明，沒有體現(xiàn)公共財政的目標(biāo)，缺乏科學(xué)、合理的預(yù)算計劃，有的甚至出現(xiàn)了不同程度的財政資金被挪用的問題，嚴(yán)重制約了我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的進(jìn)一步深化。

3.財政稅收的轉(zhuǎn)移支付缺乏規(guī)范

現(xiàn)階段，我國的財政稅收多是以分稅制的形式來實施的。分稅制政策的出臺可以平衡各地方經(jīng)濟(jì)之間的差異。在分稅制的基礎(chǔ)上，納稅單位以及個人都可以進(jìn)行一定的轉(zhuǎn)移支付。然而，正是這種分稅制的轉(zhuǎn)移支付過程，經(jīng)常會導(dǎo)致一些貪污浪費或效率低下的問題，進(jìn)而導(dǎo)致了我國財政稅收體制的轉(zhuǎn)移支付缺乏規(guī)范性。究其原因，主要在于地方財政機構(gòu)在運作過程中，往往會出現(xiàn)一些模糊性行為，導(dǎo)致決算時出現(xiàn)了賬目不清或財務(wù)漏損等不同的財政問題。這種轉(zhuǎn)移支付過程在客觀上存在不合理性，降低了我國財政稅收制度平衡各地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異的能力，影響到了我國經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。

三、關(guān)于深化我國財政體制改革的思考

1.完善財政稅收體制中的預(yù)算體制

預(yù)算管理體制的完善是財政稅收體制改革的基礎(chǔ)工作。在具體的改革過程中，我們可以將財政預(yù)算的編制工作和財政預(yù)算的執(zhí)行工作進(jìn)行一定的分離。具體到預(yù)算過程中，可以針對長期和短期的預(yù)算予以合理規(guī)劃，將短期的財政預(yù)算具體化。在做好當(dāng)前工作的基礎(chǔ)上，逐漸擴大預(yù)算管理工作的范圍，結(jié)合各地方政府的經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，強化預(yù)算工作的嚴(yán)格管理，以此來為財政體制改革奠定扎實的基礎(chǔ)。

2.健全分級、分權(quán)的財政結(jié)構(gòu)體系

我國的財政稅收政策主要依靠國稅和地稅兩大職能機構(gòu)來具體實施。其中，國稅機構(gòu)代表的是中央政府，而地稅機構(gòu)則代表著地方政府。在財政稅收的改革過程中，需要中央政府一方面要賦予地方政府以獨立的財政權(quán)力，同時又要做好地方財政收入和中央財政收入的平衡工作。分級、分權(quán)的財政結(jié)構(gòu)體系要充分結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，使其能夠充分發(fā)揮兼顧各級政府事務(wù)、協(xié)調(diào)規(guī)范各層機構(gòu)工作的作用，實現(xiàn)我國財政支出和收入的持續(xù)穩(wěn)定。具體來講：首先，中央政府應(yīng)賦予地方政府以一定的財政實權(quán)，促使地方政府在各類稅種的征收范圍內(nèi)能夠自主行使稅收的減免權(quán)、稅收立法權(quán)以及債務(wù)融資券等財政權(quán)力。其次，在確保中央財政收入穩(wěn)步上升的基礎(chǔ)上，合理劃分中央和各級地方政府的財政收入。最后，中央或省級地方政府應(yīng)當(dāng)在合理劃分財政支出比例的基礎(chǔ)上，直接對財政支出負(fù)責(zé)，這樣有利于緩解地方政府的財政支出壓力，降低地方政府的財政支出責(zé)任，從而推動地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.建立全面的支付體系

針對支付體系的改革工作，應(yīng)當(dāng)將重點放在構(gòu)建完善的支付結(jié)構(gòu)和支付過程的監(jiān)督兩方面工作上。在構(gòu)建完善的支付結(jié)構(gòu)時，要充分結(jié)合各地方經(jīng)濟(jì)的實際水平和差異，努力實現(xiàn)各地方經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。在支付工作的監(jiān)督管理方面，可以在各地區(qū)成立專職的職權(quán)監(jiān)管部門，針對財務(wù)稅收明細(xì)定期予以檢查，及時發(fā)現(xiàn)其中的問題并提出整頓意見。

4.建立精準(zhǔn)的財政管理體制

為了完善和精簡財政稅收管理體制，需要建設(shè)財政管理的相關(guān)法律和法規(guī)，提高對稅收征管的一體化與合理性。同時，授予地方政府以財政權(quán)力，以此來推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制的改革與創(chuàng)新。在這個過程中，還應(yīng)當(dāng)對地方的財政工作開展嚴(yán)格的監(jiān)督和管理工作，這樣不僅能避免腐敗問題的滋生，而且能提高地方政府的資金使用效率。另外，關(guān)于地方政府的債務(wù)問題，可以采取分流和分類處理的積極對策，在完善地方債務(wù)執(zhí)行和管理制度的基礎(chǔ)上，提高投資建設(shè)中地方政府的自主融資權(quán)力和地方活力，從而有效提高對于地方政府財政支出的管理。

5.正確處理經(jīng)濟(jì)與財政之間的互動關(guān)系

在我國現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)運轉(zhuǎn)體制之下，各級地方政府為了提高政績，針對不同的市場競爭領(lǐng)域都有一定的介入。例如，對轄區(qū)內(nèi)國有企業(yè)的發(fā)展以財政補貼或是直接以投資的形式干預(yù)企業(yè)發(fā)展，這樣不僅僅是揮霍了政府的財政資金，扭曲了公共財政的管理目標(biāo)，同時也不利于社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，針對此類公共財政知道問題，應(yīng)當(dāng)要求各地方政府遵循公共財政的原則要求，積極投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及其他公共領(lǐng)域，為經(jīng)濟(jì)社會中的各個經(jīng)濟(jì)主體以及投資主體提供一個公平的、有序的競爭環(huán)境，促進(jìn)市場公平性，在經(jīng)濟(jì)與財政之間尋求一個良險的發(fā)展互動關(guān)系，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，消除二元經(jīng)濟(jì)的不良后果，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，形成經(jīng)濟(jì)與財政的可持續(xù)性發(fā)展關(guān)系。

四、結(jié)語

我國的財政稅收體制改革是一項任務(wù)艱巨且漫長的工作。針對財務(wù)稅收體制的改革，首先要有明確的改革目標(biāo)，同時將長遠(yuǎn)的目標(biāo)劃分成不同的階段來努力實現(xiàn)。在這個過程中，

政府以及稅收管理部門可以借鑒國內(nèi)外先進(jìn)的創(chuàng)新型管理思路以及方式，為促進(jìn)我國稅收體制改革步伐的不斷前進(jìn)而做出努力。

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