何永霞

摘要：全過程跟蹤設計是高速公路建設項目正常開展的重要條件，也能提高建設項目開展效率以及開展質量，如果全過程跟蹤審計質量不高，將直接影響到高速公路建設項目的開展效果。實際情況中，很多建設企業(yè)都對全過程跟蹤審計進行了應用，也起到了一定作用，但是受人為因素及外部客觀因素的影響，依舊存在多種問題。很多審計人員沒有嚴格按照相關規(guī)范進行操作，而且相關的法律制度也不完善，致使全過程跟蹤審計效果不盡理想。因此，如何提高速公路建設項目全過程跟蹤審計質量成為建設企業(yè)面臨的重大問題。

關鍵詞：高速公路 建設項目 全過程跟蹤審計

在社會經(jīng)濟的推動下，我國高速公路事業(yè)有了較大發(fā)展，各類高速公路建設項目不斷涌現(xiàn)，為人們的出行帶來了較大便利。為了確保高速公路建設的規(guī)范性、提高建設質量，一般會進行全過程跟蹤審計，以便及時發(fā)現(xiàn)并處理建設過程中所存在的問題。很多建設企業(yè)在進行全過程跟蹤審計時，缺乏一定的規(guī)范度，而且一些審計人員的職業(yè)素質也不高，致使全過程跟蹤審計質量不高。因此，有關部門必須完善相關制度法規(guī)，提高審計人員的職業(yè)素質，促進審計的規(guī)范性，從而確保全過程跟蹤審計效果。

一、高速公路建設項目全過程跟蹤審計的特點

全過程跟蹤審計具有多種特點，包括審計內容的全面性、審計方式的創(chuàng)新性、審計目標的綜合性、審計方法的層次性。在審計內容方面，主要包括事前審計、事中審計、事后審計，所監(jiān)督的內容也較多，主要包括工程造價、資金撥付、項目決策、項目管理等內容，所以具有一定的全面性。在審計方式方面，以往審計機構只是進行項目竣工決算審計，致使審計質量不夠理想，而全過程跟蹤審計則能對決策科學性、項目建設進度等內容進行全面監(jiān)督，所以具有一定的創(chuàng)新性。在審計目標方面，以往只是針對工程造價進行審核，忽視了工程質量，而全過程審計則是對多方面進行監(jiān)督管理，所以具有一定的綜合性；在審計方法方面，由于全過程跟蹤審計的內容具有一定的變化性，所以在審計方法上面便具有了一定的層次性、多樣性。全過程審計中除了使用傳統(tǒng)財務審計方法外，還會使用到論證法、分析法、系統(tǒng)法、評價法等方法，所以具有一定的層次性。

二、高速公路建設項目全過程跟蹤審計存在的問題

（一）全過程跟蹤審計缺乏規(guī)范度

很多地區(qū)都頒布了相應的高速公路建設項目全過程跟蹤審計基本方案，明確了相關審計工作，為建設項目跟蹤審計的順利進行帶來了一定便利。有些地區(qū)還定期組織一些跟蹤審計機構召開審計研討會議，對相應的審計簡報進行編制，嚴格檢查各跟蹤審計機構的執(zhí)業(yè)素質。這些方式雖然起到了一定作用，但是在實際情況中，由于全程跟蹤審計起步較晚，一些跟蹤審計機構在經(jīng)驗、人員等方面都有所欠缺，對相應的跟蹤審計制度不夠了解，在操作過程中缺乏一定的規(guī)范度，這樣不僅難以確保高速公路建設項目全過程監(jiān)督的質量，而且很容易損害機構的經(jīng)濟效益。

（二）審計人員職業(yè)素質不高

基于高速公路建設項目全過程跟蹤審計自身特性，其屬于從工程立項到工程竣工結算的全過程審計，審計到多種內容，所以對審計人員的專業(yè)素質提出了較高標準，要求審計人員不僅要具備良好的職業(yè)素質，而且知識面要廣，能夠統(tǒng)籌兼顧。但是在實際情況中，大多數(shù)審計人員都只具備一個方面的知識，包括會計、審計、工程、預算等方面，缺少復合型審計人才，在這種情況下，高速公路建設項目全過程跟蹤審計中將會出現(xiàn)多種隱患，影響審計質量。

（三）相關制度法規(guī)不完善

完善的法規(guī)制度是確保高速公路建設項目全過程跟蹤審計順利進行的基礎條件，也是提高審計質量的關鍵要素，但是在實際情況中，我國相關法律規(guī)范并不完善，對跟蹤審計沒有做出全面的規(guī)定，而且相關條例也不夠細化，對跟蹤審計的內容不夠明確。在一些相關法規(guī)制度中，只是對跟蹤審計的范圍進行了簡單規(guī)定，包括工程可行性研究、建設項目立項、招投標、施工圖設計等活動，相關條例的操作性不足、執(zhí)行面較窄，進而影響高速公路建設項目全過程跟蹤審計的順利進行。一些中介機構對跟蹤審計的認知不足，及時在操作過程中出現(xiàn)一些問題，但由于相關制度法規(guī)不完善，也難以對中介機構的責任進行界定，致使跟蹤審計的作用難以得到有效發(fā)揮，給高速公路建設項目的順利開展帶來不利影響。

三、高速公路建設項目全過程跟蹤審計的方法

（一）完善相關制度法規(guī)

完善的制度規(guī)范是減少各種風險因素，提高跟蹤審計質量的重要保障，因此，有關部門必須根據(jù)實際情況對相關制度法規(guī)進行完善?；诟咚俟方ㄔO項目全過程跟蹤審計特性，有關部門須建立整套的跟蹤審計制度規(guī)范，對各種跟蹤審計的開展方式進行完善，對各類審計程序、財務管理制度、項目管理制度進行健全。在明確高速公路建設項目的實際情況后，對跟蹤審計的內容、程序、職責、范圍進行設計，進行提高跟蹤審計的科學合理性，讓各類制度規(guī)范能夠良好銜接。有關部門須對審計內容、審計進度等情況進行分析，聘請一些具有豐富經(jīng)驗的工程設計師、計量工程師，以完善跟蹤審計機構，確保跟蹤審計的順利進行，提高跟蹤審計質量。

（二）提升全過程跟蹤審計規(guī)范度

在實際進行跟蹤審計時，審計機構必須明確審計工作的特性，處理好與監(jiān)理、施工等單位之間的關系，促進各方面的配合，合理應用相應資源，這樣才能更好促進跟蹤審計工作的順利開展。審計人員主要履行評價以及審計監(jiān)督職能，通過對施工過程中出現(xiàn)的問題進行總結，并及時上報有關部門，以達到一定的管理效果。審計人員必須明確自身職責，處理好與財務部門、基建管理部門之間的關系，把握好自身的工作范圍和工作內容，避免出現(xiàn)越位情況，引發(fā)各種責任問題。審計人員必須明確高速公路建設項目全過程跟蹤審計的目標，首先要加強對項目的全面監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)并處理工程中存在的各種問題，促進施工規(guī)范度；然后須加強對工程招投標、工程合同、工程設計變更等內容的管理；之后須對工程支付審核進行控制，降低成本；最后對工程中所出現(xiàn)的不良行為以及建設資金進行控制，避免出現(xiàn)貪污浪費問題，以確保工程項目的順利開展。

（三）提高審計人員職業(yè)素質

基于高速公路建設項目全過程跟蹤審計的特性，只有當審計人員具備較高的職業(yè)素質以及業(yè)務能力時，才能更好確保全過程跟蹤審計的質量，因此，提高審計人員的職業(yè)素質至關重要。審機機構需提高審計人員的道德素質，要求審計人員明確自身職責，對自身工作認真負責，公正、客觀地處理工程中所出現(xiàn)的各種問題，注重實事求是。在進行審計工作時，必須客觀評價相應的審計問題，并采取適當?shù)姆绞竭M行解決。審計人員必須具有良好的溝通能力、協(xié)調能力、理解能力，在不同的審計環(huán)境中要學會隨機應變，靈活解決各種問題。審計機構須提高審計人員的專業(yè)能力，要求審計人員在開展相應的審計工作時，不僅要明確審計程序、審計技術，還需具有良好的高速公路建設知識、施工規(guī)范知識、招投標知識等知識內容，并能將這些知識合理應用到審計工作中，進而確保審計工作的順利進行，提高跟蹤審計質量。

四、結束語

基于高速公路建設的重要性，對高速公路進行全過程跟蹤審計至關重要，這樣才能更好保障建設項目的順利開展，提高建設質量，但是實際情況中，全過程跟蹤審計會受到多種因素的影響，對高速公路建設質量造成影響。因此，有關部門必須明確全程跟蹤審計的重要性，完善相關制度規(guī)范，加強對建設項目的監(jiān)管，及時處理存在的各種問題，從而更好保障高速公路建設質量。

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