柳琳

摘要：在國(guó)際、國(guó)內(nèi)、發(fā)展的三種情況下，上海自貿(mào)區(qū)應(yīng)運(yùn)而生，這是一場(chǎng)新的制度改革的起點(diǎn)，重在制度創(chuàng)新。通過(guò)3年多來(lái)的運(yùn)行，上海自貿(mào)區(qū)取得了許多可喜的成績(jī)，而在這里，我們?cè)賮?lái)回顧一下上海自貿(mào)區(qū)成立之初的背景和意義，一起找到我們中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革新探索的又一次起點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：上海自貿(mào)區(qū) 經(jīng)濟(jì)改革

中國(guó)的改革可以分為兩種類型。一種是“內(nèi)源性”的改革，如以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為核心的農(nóng)村改革；另一種是“外源性”，即倒逼式的改革，如開放倒逼式改革。上海自貿(mào)區(qū)可以被稱為第四波開放倒逼改革高潮。

上海自貿(mào)區(qū)全稱中國(guó)（上海）自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)，在2013年8月22日經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)正式設(shè)立，在9月29日上午10時(shí)正式掛牌開張。去年4月20日國(guó)務(wù)院公布《進(jìn)一步深化上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開放方案》，上海自貿(mào)區(qū)由原先的28.78平方公里擴(kuò)至120.72平方公里。

實(shí)際上最早上海市向國(guó)務(wù)院遞交的方案名為《上海自由貿(mào)易園區(qū)建設(shè)總體方案》，但經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，方案的名字被修改為《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)總體方案》。從名稱上可以看出立意和格局大變。其一，名頭凸顯“中國(guó)”，這就意味著正在變成一場(chǎng)新的制度改革的起點(diǎn)。其二，戰(zhàn)略基點(diǎn)落在“實(shí)驗(yàn)”而字上，這就意味著國(guó)家要在此先行先試，重在制度創(chuàng)新。

原上海自貿(mào)區(qū)范圍涵蓋四個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，他們是外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)，浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)，洋山保稅港區(qū)。這四個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管的區(qū)域可謂是各具特色，又占了我國(guó)的三個(gè)第一，第一保稅物流園區(qū)、第一保稅區(qū)、第一保稅港區(qū)。同時(shí)他們還包括陸運(yùn)、空運(yùn)和海運(yùn)，地方雖小，卻是集大成者。現(xiàn)在上海自貿(mào)區(qū)又加入了陸家嘴金融片區(qū)、金橋開發(fā)片區(qū)和張江高科技片區(qū)，涵蓋了上海金融、制造業(yè)和科技的至高地。

從國(guó)際上說(shuō)，上海自貿(mào)區(qū)是在中國(guó)面臨“二次入世”的局面的局面上應(yīng)運(yùn)而生的。美國(guó)推動(dòng)“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議”（TPP）和“跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)議”（TTIP）的目的是想要中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家，由于經(jīng)濟(jì)相對(duì)滯后、開放程度不高而因?yàn)椴环细叨茸杂苫袌?chǎng)要求，從而無(wú)法進(jìn)入?yún)f(xié)定談判，從而失去了在新規(guī)則制定中的發(fā)言權(quán)，這樣做可以讓我們這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)影響力在全球不能繼續(xù)擴(kuò)展。在這種情況下中國(guó)開始“一帶一路”、上海自貿(mào)區(qū)等經(jīng)濟(jì)上“反擊”，從而探索自己的發(fā)展之路。

從國(guó)內(nèi)上看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)處于“換擋減速過(guò)彎”的狀態(tài)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)在改革開放的30多年里取得了持續(xù)高速增長(zhǎng)，綜合國(guó)力和國(guó)際影響力均實(shí)現(xiàn)了前所未有的提升。到2012年，中國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)總量居世界第二位、貨物進(jìn)出口總額居世界第二位，進(jìn)入世界500強(qiáng)企業(yè)數(shù)量居世界第二位、外匯儲(chǔ)備居世界第一位的發(fā)展績(jī)效。但我們還必須看到，中國(guó)仍然是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家并將長(zhǎng)期屬于發(fā)展中國(guó)家。從人均GDP來(lái)看，中國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值僅是世界平均水平的60%左右，我們中國(guó)仍然是發(fā)展中國(guó)家，我們的人口中還有大量平困人口，我們的經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和發(fā)達(dá)國(guó)家比還有差距。在產(chǎn)品生產(chǎn)中，我們還處于全球產(chǎn)業(yè)鏈的低端，雖然產(chǎn)品產(chǎn)量已經(jīng)躍居世界前列，但是質(zhì)量還有待提高。這幾年，我們成為了貿(mào)易大國(guó)，但是離強(qiáng)國(guó)還有差距，我們的產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值還太低。

過(guò)去36年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的對(duì)外開放模式主要是：各級(jí)政府為自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展而策劃，通過(guò)招商引來(lái)資金。企業(yè)落地后通過(guò)大規(guī)模生產(chǎn)營(yíng)造價(jià)值，從而在外貿(mào)領(lǐng)域大進(jìn)大出。這種對(duì)外開放的模式有其成功之處。因?yàn)樵趪?guó)際產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移鏈中，我們作為發(fā)展中國(guó)家去承接發(fā)達(dá)國(guó)家的勞動(dòng)轉(zhuǎn)移是必然結(jié)果。低成本是我們的最大優(yōu)勢(shì)。這也幫助我們解決了經(jīng)濟(jì)開始發(fā)展時(shí)的資金和市場(chǎng)需求問(wèn)題，讓我們的經(jīng)濟(jì)在30多年中高速發(fā)展。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)行改革開放以來(lái)，主要是依靠對(duì)外開放的政策支持，這和西方發(fā)達(dá)國(guó)家的開放制度是不一樣的。真正成熟的開放經(jīng)濟(jì)應(yīng)該是基于市場(chǎng)而形成的。只有這樣，才能不以GDP論英雄；才能不為政績(jī)所驅(qū)；才能在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)行良性競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)而取；才能不一哄而上，最后一哄而散。

上海自貿(mào)區(qū)在此時(shí)建立和擴(kuò)大，將有助于對(duì)新的資源配置模式進(jìn)行探索，為中國(guó)外貿(mào)在新時(shí)期突出重圍破題，促進(jìn)中國(guó)外貿(mào)的投資便利化進(jìn)程，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，也起到對(duì)外開放、對(duì)內(nèi)改革的“試驗(yàn)田”作用。

從發(fā)展上看，改革需要先行先行探索途徑。中國(guó)要發(fā)展，以開放促改革勢(shì)在必行。目前中國(guó)處在改革的深水區(qū)，需要頂層設(shè)計(jì)配合摸著石頭過(guò)河同步走，但是我們說(shuō)有些改革不適合直接在全國(guó)推行，因?yàn)榇嬖谥y以預(yù)測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)，從這個(gè)角度看，上海自貿(mào)區(qū)就是要形成全國(guó)開放新格局中的先行試點(diǎn)，通過(guò)改革試驗(yàn)的時(shí)間，從而努力形成自由貿(mào)易區(qū)。在自貿(mào)區(qū)內(nèi)有著對(duì)投資和創(chuàng)新支持的政策體系，有著國(guó)際化和法制化的營(yíng)商環(huán)境。在自貿(mào)區(qū)內(nèi)尅實(shí)現(xiàn)投資貿(mào)易便利、貨幣兌換自由、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范，形成與國(guó)際投資、貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的基本制度框架，為我國(guó)深化改革開放提供可供借鑒和適合推廣的新模式。

習(xí)近平2014年5月考察上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)曾指出：上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是塊大試驗(yàn)田，要播下良種，精心耕作，精心管護(hù)，期待有好收成，并且把培育良種的經(jīng)驗(yàn)推廣開來(lái)。上海自貿(mào)區(qū)使我們中國(guó)的試驗(yàn)田，因?yàn)樵谄囼?yàn)田里，我們可以大膽闖、大膽試、自主改。通過(guò)實(shí)驗(yàn)，我們逐步形成可復(fù)制、可推廣的制度模式，從而讓我們的擴(kuò)大開放同改革體制結(jié)合起來(lái)。