文｜《農(nóng)經(jīng)》記者 陳秋衡 何苗

產(chǎn)業(yè)扶貧的關(guān)鍵是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體
——專訪農(nóng)業(yè)部發(fā)展計(jì)劃司副司長劉北樺

文｜《農(nóng)經(jīng)》記者 陳秋衡 何苗

農(nóng)業(yè)部發(fā)展計(jì)劃司副司長劉北樺

中央從戰(zhàn)略和全局出發(fā)，明確“十三五”期間要通過產(chǎn)業(yè)扶持實(shí)現(xiàn)3000萬以上農(nóng)村貧困人口脫貧。按照中央有關(guān)部署，由農(nóng)業(yè)部牽頭推動產(chǎn)業(yè)扶貧工作，這對農(nóng)業(yè)部門來說既是光榮責(zé)任，更是神圣使命，給農(nóng)業(yè)部門加大了責(zé)任，也提供了更大舞臺。

農(nóng)業(yè)部發(fā)展計(jì)劃司是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的頂層設(shè)計(jì)部門，也是農(nóng)業(yè)部內(nèi)扶貧開發(fā)工作的具體推動部門。長期以來，農(nóng)業(yè)部發(fā)展計(jì)劃司積極引領(lǐng)、及時指導(dǎo)各地推進(jìn)開展產(chǎn)業(yè)扶貧工作。今年4月，農(nóng)業(yè)部等9部門出臺了《貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)精準(zhǔn)脫貧指導(dǎo)意見》，明確產(chǎn)業(yè)扶貧的總體思路、重點(diǎn)任務(wù)、政策措施、貧困戶受益機(jī)制等；5月23日，召開全國產(chǎn)業(yè)扶貧工作電視電話會議，動員部署產(chǎn)業(yè)扶貧工作，汪洋副總理做重要講話；5月底以來，積極指導(dǎo)22個?。▍^(qū)、市）農(nóng)業(yè)部門研究部署產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)脫貧規(guī)劃編制，目前各地基本完成規(guī)劃編制任務(wù)。

產(chǎn)業(yè)扶貧帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展

在多年的扶貧進(jìn)程中，中央很早就提出產(chǎn)業(yè)扶貧的發(fā)展方針。在新時期的扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，扶貧工作不僅要強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)，更要強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)。劉北樺認(rèn)為，各地政府、農(nóng)業(yè)部門將精準(zhǔn)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧貫徹到扶貧工作的始終，不僅帶動了農(nóng)民增收，也給農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶來了創(chuàng)新發(fā)展的新機(jī)遇。

“新時期扶貧工作跟整個大農(nóng)業(yè)的發(fā)展，特別是農(nóng)村的改革、農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整聯(lián)系越來越緊密，”劉北樺說，“各地實(shí)施的扶貧新政策，如財政資金股權(quán)量化、農(nóng)民承包土地入股、設(shè)立擔(dān)保資金等，都與農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革方向一致，也給農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)注入了新的活力?！?/p>

通過開展產(chǎn)業(yè)扶貧，貧困地區(qū)探索出適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展模式，成為了引領(lǐng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的先鋒。“農(nóng)村股份合作，農(nóng)業(yè)金融租賃、眾籌等新的扶貧方式的探索和實(shí)踐，不僅帶動扶貧工作開展，也推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷創(chuàng)新，”劉北樺說，“這在過去的農(nóng)業(yè)框架中是很難有的?！?/p>

精準(zhǔn)識別后須做好產(chǎn)業(yè)銜接

精準(zhǔn)扶貧是中央明確部署的扶貧方略，在精準(zhǔn)扶貧工作過程中，精準(zhǔn)識別是其中一項(xiàng)重要工作。不少地方政府在精準(zhǔn)識別中下了很多功夫，做了很多工作，確保貧困戶準(zhǔn)確識別和建檔立卡工作的完成。那么，如何在精準(zhǔn)識別后結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦發(fā)展產(chǎn)業(yè)，提高貧困戶長期收入能力是農(nóng)業(yè)部門的責(zé)任和使命。

劉北樺指出，農(nóng)業(yè)部門主要是引領(lǐng)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，給予必要的技術(shù)指導(dǎo)?！斑^去，有的地區(qū)扶貧，就是把生產(chǎn)資料、資金給農(nóng)民就不管了，農(nóng)民技術(shù)跟不上，與市場信息不對稱，最后農(nóng)產(chǎn)品賣不出去，錢沒有賺到，收入也沒有提高?，F(xiàn)在，我們通過產(chǎn)業(yè)帶動貧困地區(qū)發(fā)展，通過對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育帶動勞動能力不高、缺乏經(jīng)營頭腦的貧困農(nóng)民共同致富，促進(jìn)分散的一家一戶的小生產(chǎn)與大市場相對接，從而確保農(nóng)民收入增加?！?/p>

在產(chǎn)業(yè)扶貧過程中，產(chǎn)業(yè)培育壯大離不開當(dāng)?shù)卣慕M織引導(dǎo)，離不開農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體的參與，離不開與市場的有效對接。

2月21日，調(diào)查組赴咸豐縣高樂山鎮(zhèn)牛欄界村調(diào)查，劉北樺副司長與村民黃秀章、張世炮交談。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是產(chǎn)業(yè)扶貧關(guān)鍵

在新的階段，扶貧工作的重點(diǎn)之一就是要加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)。說到貧困地區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育的話題，劉北樺指出，現(xiàn)在很多地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧缺乏主體帶動，新型經(jīng)營主體帶動貧困戶數(shù)量有限，特別是具有一定規(guī)模、優(yōu)秀的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體更少。

“重慶市石柱縣縣委書記告訴我，該縣通過產(chǎn)業(yè)扶貧最多帶動60%的貧困戶脫貧。很多地方急于求成，到處招商引資，覺得把外面的企業(yè)引來，當(dāng)?shù)鼐湍軐?shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，其實(shí)完全不是這樣，如果不具備規(guī)模化、集約化經(jīng)營條件，再有好的東西企業(yè)也不來?！眲⒈睒逭f，“因?yàn)槠髽I(yè)沒辦法對應(yīng)千家萬戶農(nóng)民，沒辦法把自身的好技術(shù)、好產(chǎn)品挨家挨戶推廣?！?/p>

劉北樺舉了這樣得例子，四川蒼溪縣這幾年產(chǎn)業(yè)扶貧工作開展得非常順利，不少企業(yè)都愿意落戶當(dāng)?shù)馗惝a(chǎn)業(yè)發(fā)展。她在與一家銷售獼猴桃的企業(yè)座談時，企業(yè)非常直白地表示，蒼溪當(dāng)?shù)卣疄槠髽I(yè)設(shè)置了非常良好的投資環(huán)境，“蒼溪政府把當(dāng)?shù)胤N植獼猴桃的農(nóng)業(yè)大戶、合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集中起來與企業(yè)合作，企業(yè)只需要把種植標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)教給這些大戶和合作社，這些經(jīng)營主體再去帶領(lǐng)農(nóng)民去種植。企業(yè)只與合作社打交道，就有更多精力放到開拓市場，開發(fā)加工產(chǎn)品上?！?/p>

觀察組患者治療過程中共出現(xiàn)1例惡心現(xiàn)象，對照組患者治療過程中出現(xiàn)4例惡心以及2例嘔吐情況；因此觀察組患者不良反應(yīng)發(fā)生率1例（2.9%）顯著低于對照組患者6例（17.1%）。

因此，當(dāng)前中央以及相關(guān)部門都十分重視新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培訓(xùn)，農(nóng)業(yè)部未來還會將相關(guān)培訓(xùn)向貧困地區(qū)重點(diǎn)傾斜。在貧困地區(qū)開設(shè)培訓(xùn)班，效果十分顯著，“今年農(nóng)業(yè)部在定點(diǎn)扶貧地區(qū)連續(xù)辦了五期培訓(xùn)班，就講如何面對市場，把種植大戶、養(yǎng)殖大戶、專業(yè)合作社、企業(yè)集中一起。不同的主體有自己的特點(diǎn)，集中在一起交流，效果還是挺好的?！眲⒈睒逭f，“學(xué)員們還建立了微信群，相互交流經(jīng)驗(yàn)和思路，相互啟發(fā)，也有的達(dá)成了進(jìn)一步的合作意向?！?/p>

政府在扶貧理念上應(yīng)科學(xué)設(shè)計(jì)

提起地方政府在產(chǎn)業(yè)扶貧中的工作，劉北樺表示，現(xiàn)在中央政府支持地方的扶貧資金靈活性增加，這給產(chǎn)業(yè)扶貧帶來了活力。

過去，資金在地方的扶持必須要以項(xiàng)目作為切入點(diǎn)。當(dāng)前，政府的資金可以股權(quán)量化，還可以貸款貼息，或者與保險公司合作建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品保險，保證特色不受災(zāi)害和價格的影響。此外，今年4月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見》，只要當(dāng)?shù)卣畬⑸孓r(nóng)資金用在精準(zhǔn)扶貧上，在扶貧規(guī)劃下整合統(tǒng)一來用，不一定非要對號到原申請資金時的具體項(xiàng)目上，這是一個非常大的突破?！薄爸醒胫С重毨Эh開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點(diǎn)，給地方政府在使用資金上更多的自由裁量權(quán)。但是權(quán)利大了，責(zé)任也大了。”政府在產(chǎn)業(yè)扶貧中該怎么發(fā)揮好作用？劉北樺認(rèn)為，“最重要的就是產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展理念問題，在設(shè)計(jì)層面上就要理性，切忌一拍腦袋就干的情況發(fā)生。”

一要尊重自然規(guī)律。依據(jù)各地自然資源稟賦，順應(yīng)發(fā)展規(guī)律，科學(xué)選擇品種，深入做好可行性分析研究。劉北樺講，“我在地方調(diào)研中了解到，有的地方種核桃，沒有充分考慮自然條件，品種沒選對，七八年都結(jié)不出果?！蓖瑫r，要按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，面向市場選擇產(chǎn)業(yè)，著力培育帶貧能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)等市場主體，保證產(chǎn)業(yè)發(fā)展真正惠及貧困人口。

二要科學(xué)規(guī)劃。規(guī)劃是產(chǎn)業(yè)扶貧工作實(shí)施的重要依據(jù)。這一輪產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃不僅要在如何科學(xué)合理發(fā)展產(chǎn)業(yè)上下功夫，更要在貧困人口受益機(jī)制上下功夫。當(dāng)前有的地方產(chǎn)業(yè)扶貧的規(guī)劃設(shè)計(jì)層面上就有問題，不完全科學(xué)。“比如，我們到一個地區(qū)調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)馗懵糜畏鲐氶_發(fā)時，把交通主干道設(shè)計(jì)在景區(qū)中。節(jié)假日交通就堵塞很嚴(yán)重，長此以往非常影響當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也不利于貧困人口脫貧增收?！眲a(chǎn)樺說。

三要注重專業(yè)化分工。這是提高產(chǎn)業(yè)效益的重要途徑。在扶貧開發(fā)的設(shè)計(jì)上，重慶就是個典型的成功例子。重慶將當(dāng)?shù)匾欢a(chǎn)業(yè)融合，分工合作，共同致富。比如重慶石柱縣黃水鎮(zhèn)，在開發(fā)旅游扶貧時，做好當(dāng)?shù)刭Y源配置和人員分工，有的合作社負(fù)責(zé)接待游客，有的合作社統(tǒng)一負(fù)責(zé)農(nóng)家樂、賓館的清潔和清洗工作，有的農(nóng)戶則主要負(fù)責(zé)種植，分工合作，年底一起分紅。石柱縣的做法提高了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的組織化程度，提高了當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)發(fā)展程度，更有效帶動了當(dāng)?shù)刎毨裘撠殹?/p>

四要強(qiáng)化技術(shù)支撐?！安皇撬修r(nóng)民都會種田養(yǎng)豬，要發(fā)揮基層農(nóng)技推廣體系和專家的作用，手把手、面對面給貧困戶傳授種養(yǎng)加技術(shù)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒有新品種、新技術(shù)，效益也是一句空話?！薄坝械姆鲐毑块T不了解農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律，農(nóng)業(yè)技術(shù)跟不上，出現(xiàn)大面積病蟲害；有的地方出現(xiàn)種植方式錯誤，鬧出了不少笑話。這就需要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、林業(yè)等產(chǎn)業(yè)部門與扶貧部門的配合。扶貧搞得好的地方都有個共同的特點(diǎn)，扶貧部門和農(nóng)業(yè)部門通力合作，建立聯(lián)動機(jī)制?！眲a(chǎn)樺說。

五要突出綠色發(fā)展。青山綠水即是金山銀山，劉北樺講，“要用好用活貧困地區(qū)生態(tài)綠色牌，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，切實(shí)把生產(chǎn)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。立足資源環(huán)境承載力，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，統(tǒng)籌生產(chǎn)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)，確保農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展?！?/p>