中國人民大學(xué)反貧困問題研究中心 殷浩棟

產(chǎn)業(yè)扶貧：從“輸血”到“造血”

中國人民大學(xué)反貧困問題研究中心 殷浩棟

產(chǎn)業(yè)扶貧的主體是企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)營主體，客體是建檔立卡貧困人口，核心在于構(gòu)建兩者之間的構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，這也是今后推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的關(guān)鍵。

河南省欒川縣潭頭鎮(zhèn)開辦特色產(chǎn)業(yè)，助貧困戶增收。

產(chǎn)業(yè)化扶貧是一種建立在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和扶植基礎(chǔ)上的扶貧開發(fā)政策方法，相比于一般的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，產(chǎn)業(yè)化扶貧更加強(qiáng)調(diào)對(duì)貧困人群的目標(biāo)瞄準(zhǔn)性和特惠性，更加強(qiáng)調(diào)貧困家庭從產(chǎn)業(yè)發(fā)展中受益。

在方式上，產(chǎn)業(yè)化扶貧是一種典型的能力建設(shè)扶貧模式，通過提高貧困人口自我發(fā)展和自我積累能力，實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增收，脫貧致富，是由“輸血”救濟(jì)到“造血”自救的根本性轉(zhuǎn)變。產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)是解決貧困農(nóng)戶獨(dú)立發(fā)展產(chǎn)業(yè)能力弱的問題，讓貧困戶能進(jìn)入由新型經(jīng)營主體主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)鏈體系中，提高產(chǎn)業(yè)扶貧的效率和資源使用的效率，促進(jìn)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)。從這個(gè)概念上來看，產(chǎn)業(yè)扶貧的主體是企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)營主體，客體是建檔立卡貧困人口，核心在于構(gòu)建兩者之間的構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，這也是今后推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的關(guān)鍵。

為何要發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧？

產(chǎn)業(yè)化扶貧的推進(jìn)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展密不可分。20世紀(jì)80年代中期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的東部地區(qū)與大城市郊區(qū)開始出現(xiàn)了“貿(mào)工農(nóng)一體化”“產(chǎn)加銷一條龍”的新的經(jīng)營方式，這種新的經(jīng)營方式以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為龍頭，以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)，是我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的雛形。

進(jìn)入20世紀(jì)90年代，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)開始被納入國家發(fā)展計(jì)劃，作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)兩個(gè)根本性的戰(zhàn)略舉措。與此同時(shí)，產(chǎn)業(yè)化的概念也開始引入到我國開發(fā)式扶貧工作當(dāng)中。1993年，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在民政部登記了中國扶貧開發(fā)協(xié)會(huì)這一全國性社團(tuán)組織，在其組織章程的業(yè)務(wù)范圍中專門寫入了 “動(dòng)員和引導(dǎo)會(huì)員企業(yè)和社會(huì)各界力量，在貧困地區(qū)開展產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)”，后來在中國扶貧開發(fā)的二級(jí)分支機(jī)構(gòu)中專門設(shè)立了產(chǎn)業(yè)扶貧委員會(huì)。國務(wù)院1997年頒布的《國家扶貧資金管理辦法》中，專門提到“實(shí)施扶貧項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)以貧困戶收入的產(chǎn)業(yè)作為主要內(nèi)容”。2001年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《中國農(nóng)村扶貧綱要（2001—2010）》正式提出產(chǎn)業(yè)化扶貧的概念，表示“推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營……為貧困戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列化服務(wù)”，并將其與整村推進(jìn)、勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移共同組成“一體雙翼”的扶貧模式。

貧困戶收裝玉米

中糧集團(tuán)幫扶的貧困藏民在農(nóng)作

近年來，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營規(guī)模不斷擴(kuò)大，模式不斷升級(jí)，產(chǎn)業(yè)融合程度不斷加強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)化扶貧的方式與內(nèi)容也隨之豐富與深化，在扶貧體系中的地位日益加強(qiáng)。2011年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《中國農(nóng)村扶貧綱要（2011—2020）》（以下簡稱《綱要》）中提出“充分發(fā)揮貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境和自然資源優(yōu)勢(shì)，推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，培植壯大特色支柱產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)旅游扶貧；促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過扶貧龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和互助資金組織，帶動(dòng)和幫助貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)；引導(dǎo)和支持企業(yè)到貧困地區(qū)投資興業(yè)，帶動(dòng)貧困農(nóng)戶增收”。2012年，扶貧辦和農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、旅游局共同下發(fā)了《關(guān)于集中連片特殊困難地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃編制工作制定》，要求各有關(guān)省區(qū)編制產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃，并明確提出每個(gè)片區(qū)縣用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶貧資金要占財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的70%以上。

在精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略提出來之后，產(chǎn)業(yè)扶貧更加強(qiáng)調(diào)對(duì)貧困人口的目標(biāo)瞄準(zhǔn)性和特惠性，其政策措施主要集中于以下幾個(gè)方面：

一是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。各地在對(duì)市場行情進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合地區(qū)的地形、氣候、土壤等自然地理?xiàng)l件和特色資源優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的“特色”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展“一村一品”，形成“特色”的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶。從而匯聚資源，集中生產(chǎn)要素投入，把握產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，構(gòu)成產(chǎn)業(yè)化脫貧的基礎(chǔ)?！疤厣币惨虼顺蔀榻陙矸鲐毼募械囊粋€(gè)關(guān)鍵詞。2014年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》（以下簡稱《意見》）將特色產(chǎn)業(yè)增收工作列為十項(xiàng)重點(diǎn)工作之一。提出“指導(dǎo)連片特困地區(qū)編制縣級(jí)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。加強(qiáng)規(guī)劃項(xiàng)目進(jìn)村到戶機(jī)制建設(shè)，切實(shí)提高貧困戶的參與度、受益度。積極培育貧困地區(qū)農(nóng)民合作組織，提高貧困戶在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的組織程度。鼓勵(lì)企業(yè)從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，探索企業(yè)與貧困農(nóng)戶建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)貧困農(nóng)戶穩(wěn)步增收”。2014年，農(nóng)業(yè)部、國務(wù)院扶貧辦等七部門制定了《特色產(chǎn)業(yè)增收工作實(shí)施方案》，為我國14個(gè)連片特困地區(qū)明確了區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并對(duì)特色產(chǎn)業(yè)增收工作的各項(xiàng)任務(wù)進(jìn)行分解，明確各部門職責(zé)與目標(biāo)。

2015年，《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃（2016—2018年）》編制啟動(dòng)，要求各級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)科學(xué)編制區(qū)域農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，每縣確定的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)不超過2個(gè)。2015年，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》（以下簡稱《決定》）中將發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧作為實(shí)施精準(zhǔn)扶貧“五個(gè)一批”的重要環(huán)節(jié)，通過產(chǎn)業(yè)扶貧，完成3000萬農(nóng)村貧困人口脫貧。2016年，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》把產(chǎn)業(yè)扶貧放在脫貧攻堅(jiān)八大重點(diǎn)工程之首，要求到 2020 年，每個(gè)貧困縣建設(shè)一批貧困人口參與度高的特色產(chǎn)業(yè)基地，初步形成特色產(chǎn)業(yè)體系。每個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村形成若干特色拳頭產(chǎn)品，每個(gè)貧困戶掌握 1—2項(xiàng)實(shí)用技術(shù)，自我發(fā)展能力得到明顯增強(qiáng)。同年5月，農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)展改革委、國務(wù)院扶貧辦等九部門聯(lián)合印發(fā)《貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)精準(zhǔn)脫貧指導(dǎo)意見》，明確提出未來推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧的基本思路、原則和重點(diǎn)任務(wù)和發(fā)展目標(biāo)，將“科學(xué)確定特色產(chǎn)業(yè)”作為未來產(chǎn)業(yè)化扶貧的首要任務(wù)。

通威集團(tuán)漁光一體產(chǎn)業(yè)扶貧

二是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合?！稕Q定》 提出，要“支持貧困地區(qū)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓貧困戶更多分享農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈增值收益”?！敦毨У貐^(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)精準(zhǔn)脫貧指導(dǎo)意見》中也提到，要“促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。積極發(fā)展特色產(chǎn)品加工，拓展產(chǎn)業(yè)多種功能，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和森林旅游休閑康養(yǎng)，拓寬貧困戶就業(yè)增收渠道”。2015年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》中也提出，“支持貧困地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、電子商務(wù)等農(nóng)村服務(wù)業(yè)”。

隆平高科在貧困地區(qū)開辦茶產(chǎn)業(yè)園

三是扶持新型經(jīng)營主體。《綱要》中提出，“通過扶貧龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和互助資金組織，帶動(dòng)和幫助貧困戶發(fā)展生產(chǎn)”?！兑庖姟泛汀稕Q定》也均提出，要“培育貧困地區(qū)農(nóng)民合作組織和龍頭企業(yè)”，“發(fā)揮其對(duì)貧困人口的組織和帶動(dòng)作用，強(qiáng)化其與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制”?！敦毨У貐^(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)精準(zhǔn)脫貧指導(dǎo)意見》也提到，要“發(fā)揮新型經(jīng)營主體帶動(dòng)作用。支持新型經(jīng)營主體在貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，與貧困戶建立穩(wěn)定帶動(dòng)關(guān)系，向貧困戶提供全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)，提高產(chǎn)業(yè)增值能力和吸納貧困勞動(dòng)力就業(yè)能力”。

四種扶貧模式發(fā)力產(chǎn)業(yè)扶貧

產(chǎn)業(yè)扶貧需要解決貧困地區(qū)財(cái)富的創(chuàng)造和分配問題，需要探索出一條能夠解決中國貧困問題、符合貧困地區(qū)新常態(tài)發(fā)展，適合全球化有競爭力的商業(yè)模式，讓貧困人口成為財(cái)富的創(chuàng)造者，并通過財(cái)富的創(chuàng)造獲得利益。當(dāng)前，產(chǎn)業(yè)扶貧的模式分為四類：直接帶動(dòng)模式、就業(yè)創(chuàng)收模式、資產(chǎn)收益模式和混合帶動(dòng)模式。

直接帶動(dòng)模式采用的主要組織方式是“公司+合作社+貧困戶”。由于服務(wù)和交易成本問題，企業(yè)直接與貧困戶合作成本過高，讓貧困戶與有能力的農(nóng)戶混合組成專業(yè)合作社后再與公司對(duì)接的組織模式更有效。在這種模式中，公司主要與合作社打交道，提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的全方位技術(shù)支持與服務(wù)，降低合作社運(yùn)行的成本和風(fēng)險(xiǎn)；合作社按公司的要求負(fù)責(zé)組織會(huì)員進(jìn)行產(chǎn)品生產(chǎn)，降低公司的生產(chǎn)成本。在利益分配中，公司主要從產(chǎn)后的加工和銷售環(huán)節(jié)盈利，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)對(duì)合作社和貧困戶讓利，從而形成雙贏的利益格局。

多家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)通過直接帶動(dòng)模式參與產(chǎn)業(yè)扶貧已有較長時(shí)間，他們?cè)谪毨У貐^(qū)投入資金、技術(shù)、設(shè)備、人才等各項(xiàng)要素，建設(shè)種植養(yǎng)殖加工基地，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民致富，形成了鏈條式發(fā)展模式。如中糧集團(tuán)在新疆地區(qū)發(fā)展的番茄產(chǎn)業(yè)，持續(xù)引進(jìn)國際優(yōu)良品種和現(xiàn)代種植模式，不斷提升番茄單產(chǎn)和含糖水分，建立原料的追溯體系和質(zhì)量控制體系，并且搶占國際高端市場，提升區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)水平，進(jìn)而促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)人口提高收入。

就業(yè)創(chuàng)收模式適用于勞動(dòng)密集型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)有大量非技術(shù)性、低強(qiáng)度的工作機(jī)會(huì)，特別適用于扶持勞動(dòng)能力有限、只能從事輕體力勞動(dòng)的弱能貧困戶。這些群體在建檔立卡貧困戶中的比例較高，主要包括勞動(dòng)人口年齡超過60歲以上和主要?jiǎng)趧?dòng)力健康狀況不佳的建檔立卡貧困戶。

史丹利農(nóng)業(yè)集團(tuán)先后在江西、廣西、湖北等老區(qū)投資建廠，通過培訓(xùn)讓農(nóng)民到企業(yè)打工就業(yè)，實(shí)現(xiàn)由農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變，直接提供就業(yè)崗位近萬個(gè)。北京德青源農(nóng)業(yè)股份有限公司在48個(gè)重點(diǎn)貧困村每個(gè)村設(shè)立6名公益崗，讓有勞動(dòng)能力的貧困群眾通過力所能及的勞動(dòng)創(chuàng)造收入，實(shí)現(xiàn)脫貧。溫氏集團(tuán)也通過加強(qiáng)基地建設(shè)積極吸納貧困農(nóng)民就近就業(yè)，真正讓貧困戶離土不離鄉(xiāng)。

資產(chǎn)收益模式是指在扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目中，將自然資源、公共資產(chǎn)（資金）或農(nóng)戶權(quán)益資本化或股權(quán)化，相關(guān)經(jīng)營主體利用這類資產(chǎn)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)收益后，貧困村與貧困農(nóng)戶按照股份或特定比例獲得收益。

具體形式主要有：一是貧困村、貧困戶將農(nóng)村土地、森林、荒山、荒地、水面、灘涂等集體資產(chǎn)及個(gè)人土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，直接取得租金等資產(chǎn)收益。二是將農(nóng)村土地、森林、荒山、荒地、水面、灘涂等集體資產(chǎn)以及個(gè)人土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)資產(chǎn)量化入股到龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、種養(yǎng)大戶等經(jīng)營主體獲取分紅等資產(chǎn)收益。三是在不改變資金性質(zhì)的前提下，將財(cái)政扶貧資金或其他涉農(nóng)資金投入設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、光伏、水電、鄉(xiāng)村旅游等項(xiàng)目形成的資產(chǎn)，或投入到有能力、有扶貧意愿、帶動(dòng)能力強(qiáng)、增收效果好的龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、種養(yǎng)大戶等經(jīng)營主體，折股量化給貧困戶，貧困戶按股分紅。四是貧困村、貧困戶將資金或土地經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)等投入到營利性的城鄉(xiāng)供水、供熱、燃?xì)?、污水垃圾處理、公園配套服務(wù)、公共交通、停車設(shè)施等市政基礎(chǔ)設(shè)施或營利性的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、體育健身、文化設(shè)施建設(shè)，再利用這些資產(chǎn)以租賃、經(jīng)營收費(fèi)或入股分紅等方式獲取收益。

這種模式不依賴農(nóng)戶的獨(dú)立經(jīng)營能力，對(duì)失能和弱能貧困人口具有針對(duì)性和有效性，通過賦予貧困戶產(chǎn)權(quán)或股權(quán)，有利于貧困農(nóng)戶積累資產(chǎn)并利用這些資產(chǎn)持續(xù)受益，從而持久脫貧。各地正在積極推行資產(chǎn)收益模式，對(duì)農(nóng)村土地、森林、草地、荒山、風(fēng)物名勝、古樹名木等資源進(jìn)行確權(quán)評(píng)估認(rèn)定，整合農(nóng)村扶貧資金、財(cái)政資金、社會(huì)資金，引導(dǎo)農(nóng)民將土地承包經(jīng)營權(quán)和資產(chǎn)、資金、技術(shù)等入股。

混合帶動(dòng)模式將農(nóng)戶參與生產(chǎn)或就業(yè)創(chuàng)收模式與資產(chǎn)收益結(jié)合起來，整體來看是一種扶貧效果最好的產(chǎn)業(yè)扶貧模式。該模式既有穩(wěn)定的資產(chǎn)性收益，也有利于提高貧困人口的自我發(fā)展能力，不容易形成坐享其成的依賴性，其難點(diǎn)在于機(jī)制設(shè)計(jì)相對(duì)復(fù)雜。不過地方實(shí)踐中有成功的經(jīng)驗(yàn)，如六盤水市推進(jìn)“農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”資產(chǎn)收益模式的同時(shí)，將其與農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村供銷社和農(nóng)村信用合作社融合發(fā)展，把人力資本整合到產(chǎn)業(yè)平臺(tái)上，實(shí)現(xiàn)村集體、農(nóng)戶和經(jīng)營主體“聯(lián)產(chǎn)聯(lián)業(yè)”。

北京德青源農(nóng)業(yè)科技股份有限公司依托財(cái)政資金和金融杠桿，結(jié)合當(dāng)?shù)胤鲐氶_發(fā)實(shí)際，探索出“金雞產(chǎn)業(yè)扶貧計(jì)劃”。其運(yùn)營路徑是，由縣扶貧辦引導(dǎo)建檔立卡貧困戶共同成立村經(jīng)濟(jì)合作社，并整合扶貧資金，將扶貧資金精準(zhǔn)到戶量化成股本金，股權(quán)歸合作社，貧困戶享有收益權(quán)，三年一次調(diào)整，國家開發(fā)銀行以1： 4杠桿放貸，形成的總資產(chǎn)通過縣統(tǒng)貸平臺(tái)投資建設(shè)蛋雞養(yǎng)殖、加工模塊，驗(yàn)收合格后由德青源租賃經(jīng)營。德青源一方面雇傭合作社部分貧困戶作為產(chǎn)業(yè)工人從事養(yǎng)殖加工；另一方面，每年按照投資總額的10%支付租金，該租金在還本付息后，用于對(duì)貧困戶的收益分配，實(shí)現(xiàn)長期的投資收益型扶貧效益。在河北威縣，“金雞計(jì)劃”項(xiàng)目總投資3.11億元，縣統(tǒng)籌扶貧資金3840萬元，貸款1.536億元，建設(shè)雞舍和加工廠；德青源自籌2975萬元，貸款8925萬元，購置生物資產(chǎn)。德青源通過租賃雞舍和加工廠，每年向威縣繳納租金收入1920萬元，縣里還本付息后凈收益896萬元，項(xiàng)目覆蓋16個(gè)貧困村，直接帶動(dòng)12488人脫貧，同時(shí)還雇傭大量當(dāng)?shù)剞r(nóng)民在德青源的雞舍和加工廠務(wù)工。

翁源縣青云村農(nóng)民正在田間施肥

產(chǎn)業(yè)扶貧的問題與成效

我國產(chǎn)業(yè)化扶貧工作從20世紀(jì)90年代興起，已經(jīng)從局部探索轉(zhuǎn)入全面推進(jìn)，成為了我國開放式扶貧中的重要形式。在加快貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展以及提高農(nóng)戶尤其是貧困戶收入上取得了明顯的成效，但是受我國市場經(jīng)濟(jì)體制不完善、政策法律制度不健全等因素的影響，我國的產(chǎn)業(yè)化扶貧仍然面臨著產(chǎn)業(yè)建設(shè)不合理、扶貧的監(jiān)督機(jī)制不健全、新型經(jīng)營主體的帶動(dòng)力不強(qiáng)等問題。

第一，產(chǎn)業(yè)扶貧促進(jìn)了貧困地區(qū)主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在國家系列政策驅(qū)動(dòng)下，貧困地區(qū)紛紛立足于自然資源、人力資源、土地資源等優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，積極確定并發(fā)展了當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)特色產(chǎn)業(yè)，不斷用理念的變革推動(dòng)扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，部分地區(qū)已經(jīng)初具規(guī)模。如新疆的棉花、番茄、枸杞、紅花、甘草、香料等十幾種優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品已呈現(xiàn)出區(qū)域化布局、集約化經(jīng)營、專業(yè)化生產(chǎn)的格局。廣西的芒果、香蕉、甘蔗、荔枝等特色產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了規(guī)模化生產(chǎn)，覆蓋了相當(dāng)規(guī)模的貧困人口。甘肅省特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)面積占農(nóng)作物播種面積的一半，提供了全省三分之二的農(nóng)民家庭經(jīng)營收入，成為全國重要的現(xiàn)代種業(yè)核心基地、高原

我國產(chǎn)業(yè)化扶貧工作從20世紀(jì)90年代興起，已經(jīng)從局部探索轉(zhuǎn)入全面推進(jìn)，成為了我國開放式扶貧中的重要形式。夏菜基地、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。

在產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展中，我國“一村一品”的新模式也在逐漸形成。截至2015年底，我國共發(fā)展五批累計(jì)1606個(gè)全國“一村一品”示范村鎮(zhèn)，各省市也在積極推廣，江西省已經(jīng)建立4800個(gè)“一村一品”特色村。此外，各地更是不斷涌現(xiàn)專業(yè)村、淘寶村、鄉(xiāng)村旅游村等，在村的地域范圍內(nèi)發(fā)展了優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提高了經(jīng)濟(jì)效益。

第二，產(chǎn)業(yè)扶貧促進(jìn)了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)扶貧的參與主體主要包括地方政府、貧困地區(qū)農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織（包括龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)等）和其他支持性部門（包括金融機(jī)構(gòu)等），而新型經(jīng)營主體是推動(dòng)貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一二三產(chǎn)業(yè)融合的核心力量，更是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與貧困戶增收之間的重要橋梁。按照中央精神和要求部署，各級(jí)有關(guān)部門從資金扶持、人才培養(yǎng)、市場開拓等方面，切實(shí)加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體支持力度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)其帶動(dòng)輻射貧困人口參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

在政府扶持下，我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷成長壯大，經(jīng)營范圍已經(jīng)覆蓋種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)技服務(wù)等多項(xiàng)領(lǐng)域，數(shù)量也在不斷擴(kuò)張，新型農(nóng)業(yè)主體的實(shí)力與帶動(dòng)貧困農(nóng)戶的能力也在不斷增強(qiáng)。根據(jù)農(nóng)業(yè)部的數(shù)據(jù)，截至2015年底，各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織38.6萬個(gè)，其中龍頭企業(yè)12.9萬家，實(shí)現(xiàn)年銷售收入9.2萬億元；輻射帶動(dòng)農(nóng)戶1.26億戶，產(chǎn)業(yè)化組織輻射帶動(dòng)全國 40%以上的農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這其中包含了一部分貧困戶，農(nóng)戶從事產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營戶均增收達(dá)3380元。如江西省， 2015年全省規(guī)模以上龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入4320億元，農(nóng)產(chǎn)品加工率達(dá)53%。直接帶動(dòng)農(nóng)戶400萬戶左右，戶均增收突破3200元。河南省2015年農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)年銷售收入總額1462.4億元，凈利潤86.7億元，分別較“十一五”末增長103%、125%。廣東省2015年農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到3300家，其中有22家成功上市，350多家年銷售收入超億元；農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)省內(nèi)農(nóng)戶463.2萬戶，吸納就業(yè)人員68.3萬人次，帶動(dòng)農(nóng)戶年戶均增收4435元。

第三，產(chǎn)業(yè)扶貧切實(shí)提高了貧困戶收入水平。產(chǎn)業(yè)化扶貧促進(jìn)農(nóng)戶增收主要通過以下途徑：一是，提高農(nóng)業(yè)效益。各類型的產(chǎn)業(yè)化組織模式通過聯(lián)結(jié)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)，形成了較完整的產(chǎn)業(yè)體系，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，或者利用休閑農(nóng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)+等模式進(jìn)行產(chǎn)業(yè)融合，提高初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的附加值，改變了農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性，使農(nóng)業(yè)成為高盈利性的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。二是拓寬農(nóng)戶就業(yè)渠道。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量在不斷擴(kuò)張，而其所處的往往是勞動(dòng)密集型的行業(yè)，因此為廣大農(nóng)戶提供了大量的就業(yè)崗位，如甘肅省2014年僅龍頭企業(yè)就創(chuàng)造了27.78萬個(gè)就業(yè)崗位。而且隨著產(chǎn)業(yè)化程度的加強(qiáng)，許多農(nóng)戶參與到運(yùn)輸、營銷、物流等經(jīng)營活動(dòng)中，獲得了穩(wěn)定的工資收入。三是，密切的利益聯(lián)結(jié)方式。在政府大力倡導(dǎo)下，各地在訂單幫扶、股份合作等基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，積極探索出了多種利益聯(lián)結(jié)創(chuàng)新模式，使農(nóng)戶與其他經(jīng)營主體有機(jī)結(jié)合，共享產(chǎn)業(yè)化發(fā)展成果，促進(jìn)農(nóng)戶增收。