馬召偉　周慧杰

(1 塔里木大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院， 新疆 阿拉爾 843300)(2 塔里木大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院， 新疆 阿拉爾 843300)

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新疆高校貧困大學(xué)生資助政策體系的完善

馬召偉1周慧杰2

(1 塔里木大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院， 新疆 阿拉爾 843300)(2 塔里木大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院， 新疆 阿拉爾 843300)

隨著高等教育收費(fèi)制度的改革，高校的擴(kuò)招，伴隨的貧困大學(xué)生的出現(xiàn)和增加，新疆地區(qū)也不例外。盡管新疆已建立了"獎(jiǎng)、助、補(bǔ)、貸、勤、免"為主的貧困大學(xué)生資助政策，但是新疆作為一個(gè)少數(shù)民族的自治地區(qū)，由于地域、經(jīng)濟(jì)以及資助政策本身等諸多原因，貧困大學(xué)生的資助還有諸多困難和不足。本文從貧困大學(xué)生的界定和新疆高校貧困大學(xué)生的基本情況入手，分析貧困大學(xué)生資助體系的現(xiàn)狀，進(jìn)而提出完善新疆高校貧困大學(xué)生資助政策體系的具體建議。

新疆地區(qū)； 貧困大學(xué)生； 資助政策

貧困大學(xué)生作為高校中的一個(gè)特殊群體，過早的承受著物質(zhì)和精神的雙重壓力，影響其身心健康發(fā)展。目前高校雖然已形成了“獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、免”的資助模式，但新疆高校地處我國少數(shù)民族聚居區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，仍有一部分學(xué)生得不到資助，大學(xué)生的貧困狀況依然十分嚴(yán)峻。為此，在新疆各高校構(gòu)建完善的貧困大學(xué)生資助體系，重要而迫切。

1　新疆高校貧困大學(xué)生的基本情況

1.1貧困大學(xué)生的界定

教育部文件把貧困生分為困難生和特困生，“支付教育費(fèi)用很困難”的是困難生，而“無力支付教育費(fèi)用”的則是特困生。此描述屬于定性，比較模糊，操作性弱，為了能準(zhǔn)確握確認(rèn)貧困生，筆者認(rèn)為，高校貧困生是指在國家招收的普通高等學(xué)校學(xué)生中，由于家庭經(jīng)濟(jì)困難，無力支付教育費(fèi)用，或支付教育費(fèi)用很困難的學(xué)生[1]。

1.2新疆高校貧困大學(xué)生的現(xiàn)狀

1.2.1新疆高校貧困大學(xué)生的數(shù)量

表1　新疆各高校貧困學(xué)生總?cè)藬?shù)(人)

數(shù)據(jù)來源：新疆統(tǒng)計(jì)年鑒

根據(jù)表1，可以看出近五年來，新疆高校招生規(guī)模在擴(kuò)大，但貧困大學(xué)生的總數(shù)并沒有伴隨增長，基本保持在13 000人左右，這說明新疆高校的資助力度有所提高，資助體系政策得到了完善。

1.2.2新疆高校貧困大學(xué)生的來源

表2　各地區(qū)人均可支配收入(元)占百分比%

數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局年鑒

根據(jù)表2，新疆位于西北地區(qū)，屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，是貧困人口的主要集中地區(qū)，居民收入大多集中在中下等水平。在招生生源上，大多數(shù)學(xué)生來自內(nèi)蒙古、甘肅、青海等貧困地區(qū)和新疆本地的一些農(nóng)民家庭，家庭收入和人均可支配收入較低。

2　新疆高校貧困大學(xué)生資助體系的現(xiàn)狀

2.1新疆高校貧困大學(xué)生的資助政策體系

新疆高校逐步形成的“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、多方籌資、學(xué)校負(fù)責(zé)”的幫困、幫學(xué)、育人體系，如：新疆財(cái)政撥款設(shè)立了專項(xiàng)高校助學(xué)金資金，重點(diǎn)用于農(nóng)業(yè)、師范院校學(xué)生的生活費(fèi)補(bǔ)助。1995年起，財(cái)政每年撥款1 500萬元設(shè)立高校特困生補(bǔ)助專項(xiàng)資金，解決高校特困學(xué)生的伙食費(fèi)補(bǔ)助，每年資助特困學(xué)生2. 5萬人[2]。2007年新疆高校貧困大學(xué)生總資助金額為12 773. 936萬元，社會(huì)各界在各高校設(shè)立的各種獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金等項(xiàng)目資金為2204萬元。

以塔里木大學(xué)為例，塔里木大學(xué)建立了以“設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金、推行國家助學(xué)貸款、開展勤工助學(xué)、實(shí)施特殊困難補(bǔ)助、綠色通道”為主要內(nèi)容的資助體系。享受資助學(xué)生可達(dá)70%以上，為品學(xué)兼優(yōu)和經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提供了助學(xué)保證。在2008至2012這五年間，學(xué)校的貧困生資助狀況見表3。

表3　2008-2010年塔里木大學(xué)貧困生資助現(xiàn)狀

數(shù)據(jù)來源：學(xué)生處、校辦、計(jì)財(cái)處

根據(jù)表3可以看出，自2008年以來，塔里木大學(xué)的資助資金呈現(xiàn)出逐年增加的趨勢，學(xué)生助學(xué)貸款的總數(shù)有所減少，社會(huì)助學(xué)的規(guī)模不斷擴(kuò)大，國家獎(jiǎng)、助學(xué)金的數(shù)目不斷增大，貧困生數(shù)量基本穩(wěn)定，比例保持在33%左右。

2.2現(xiàn)有資助政策存在的問題

2.2.1資助政策覆蓋面還較窄，確定貧困生工作需改進(jìn)

長期以來，在國家、社會(huì)和學(xué)校的共同努力下，高校貧困生工作已初見成效，基本形成了“獎(jiǎng)、助、補(bǔ)、減、貸、勤”為主體的多元化資助模式體系[3]。與內(nèi)地高校相比，新疆地區(qū)的貧困大學(xué)生的資助政策啟動(dòng)時(shí)間還不太長且覆蓋面有限，資助手段相對(duì)較少，確定貧困生工作還不完善。

表4　2012年新疆和北京高校的教育經(jīng)費(fèi)對(duì)比情況(萬元)

數(shù)據(jù)來源：統(tǒng)計(jì)局年鑒

表5　2012年新疆高校和北京高校教育經(jīng)費(fèi)占全國比例

數(shù)據(jù)來源：統(tǒng)計(jì)局年鑒

根據(jù)表4和表5可以得出，和北京等一些發(fā)達(dá)地區(qū)相比，新疆各高校主要依靠國家財(cái)政性收入和事業(yè)收入，其他類型的教育經(jīng)費(fèi)較少。并且，資助形式較為單一，資助范圍小。

2.2.2資助主體責(zé)任不明

資助貧困學(xué)生完成學(xué)業(yè)涉及政府、社會(huì)、學(xué)校、家庭和個(gè)人等多方面責(zé)任，其中政府是資助工作的主體，主要職責(zé)是建立科學(xué)完善的資助政策體系和與之相匹配的以政府投入為主、各方積極參與的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制,負(fù)責(zé)各項(xiàng)政策的組織實(shí)施[4]。但是目前新疆地區(qū)在貧困學(xué)生資助體系上尚未形成明確的權(quán)責(zé)劃分制度, 各方在工作中目標(biāo)不太清晰、 權(quán)責(zé)不太明確和統(tǒng)一。

2.2.3吸入社會(huì)資助較少

以北京這一發(fā)達(dá)地區(qū)為例，與新疆高校的社會(huì)捐助情況做一對(duì)比，如下表6：

表6　2010～2012年北京和新疆高校社會(huì)捐助對(duì)比情況(萬元)

數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)年鑒

根據(jù)表6，可以得出近三年來北京高校的社會(huì)捐助呈減緩趨勢，新疆高校的社會(huì)捐助情況呈逐年增加，但社會(huì)捐助總量明顯低于北京高校，社會(huì)捐助的力量還沒有得到充分的發(fā)揮。

2.2.4精神資助未能跟進(jìn)

在貧困大學(xué)生的資助體系中存在“重物質(zhì)，輕精神”的誤區(qū)，國家和社會(huì)對(duì)高校貧困生資助主要是從解決貧困大學(xué)生經(jīng)濟(jì)困難這一傳統(tǒng)角度來考慮的，而缺乏對(duì)貧困大學(xué)生思想、人格、心理等各方面的關(guān)注，缺乏對(duì)貧困大學(xué)生靠自己的雙手自力更生來解決貧困問題的教育和引導(dǎo)。

3　完善新疆高校貧困大學(xué)生資助政策體系的建議

3.1擴(kuò)大政策覆蓋范圍，完善貧困生資助政策

3.1.1制定新的資助政策，擴(kuò)大政策覆蓋面

建立完整的貧困生資助政策體系, 解決資助政策覆蓋面不全的問題。進(jìn)一步完善國家助學(xué)貸款制度, 全面推行生源地貸款, 在生源地貸款不能全面解決貧困生經(jīng)濟(jì)困難時(shí),應(yīng)該積極開展高校助學(xué)貸款，最大限度滿足高等院校貧困生需要。在原有的資助體系上，考慮新疆高校的特殊性，制定出新的適合新疆高校的專門資助政策，有針對(duì)性的解決新疆高校貧困大學(xué)生的經(jīng)濟(jì)困難問題。

3.1.2明確劃分責(zé)任,健全貧困生資助分擔(dān)機(jī)制

大學(xué)貧困生的資助，可以參照義務(wù)教育階段的做法，建立中央、省、市、縣按比例承擔(dān)的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。國家獎(jiǎng)學(xué)金、勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金等由國家直接進(jìn)行財(cái)政劃撥的無償資助方式，依據(jù)各高校學(xué)生經(jīng)濟(jì)狀況，規(guī)定各高校應(yīng)該達(dá)到的資助比例；對(duì)于未能申請(qǐng)到國家助學(xué)貸款的學(xué)生，可以從各高校的學(xué)費(fèi)收入中按比例拿出一部分，以無息貸款的方式向貧困生提供資助；對(duì)于貧困生在完成學(xué)業(yè)后不能及時(shí)還貸產(chǎn)生的延遲支付利息和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，由國家財(cái)政全額補(bǔ)貼。

3.1.3完善捐資機(jī)制, 鼓勵(lì)社會(huì)廣泛參與

政府有關(guān)部門應(yīng)完善捐資機(jī)制，創(chuàng)造良好的捐助環(huán)境, 建立通暢的社會(huì)捐資渠道，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人積極參與進(jìn)來。

首先，構(gòu)建良好的捐資助學(xué)環(huán)境。由于部分企業(yè)及用人單位認(rèn)為高校學(xué)生的消費(fèi)主要是在學(xué)校完成，加之新疆各高校捐資助學(xué)的渠道不太通暢，宣傳力度不夠，故而參與資助工作的積極性不高，企業(yè)和社會(huì)力量參與貧困大學(xué)生資助工作的數(shù)量和影響都極其有限。因此，就需要營造良好的捐資助學(xué)環(huán)境，通過大眾傳媒的宣傳，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)以及其他社會(huì)組織和個(gè)人積極參與貧困大學(xué)生的資助工作。

其次，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)力量捐資助學(xué)的引導(dǎo)和管理。新疆高校由于地勢偏遠(yuǎn)、學(xué)校名氣等原因，加之一些企業(yè)對(duì)高校不了解，與高校聯(lián)系合作交流不夠，捐資助學(xué)熱情不高。因此，有必要建立一些專門機(jī)構(gòu)，對(duì)社會(huì)力量捐資助學(xué)進(jìn)行引導(dǎo)和管理，加強(qiáng)對(duì)捐贈(zèng)資金使用的調(diào)節(jié)，使資金的使用向地處偏遠(yuǎn)地區(qū)、知名度不高、貧困大學(xué)生較多的新疆等省區(qū)高校傾斜[5]。同時(shí)，建立信息反饋機(jī)制，將捐贈(zèng)人的捐贈(zèng)資金的使用情況，及時(shí)進(jìn)行總結(jié)反饋，增強(qiáng)社會(huì)捐助的透明度。

3.2改善資助操作程序

3.2.1多渠道了解貧困生實(shí)際情況

確定貧困助學(xué)金的辦法有兩種，一是生源地政府貧困證明和平時(shí)的觀察，有一定的準(zhǔn)確度；二是有專門人員到貧困學(xué)生家里進(jìn)行實(shí)際查看，驗(yàn)證其是否貧困，準(zhǔn)確度較高。為此，可以建立從小學(xué)、初中、高中、大學(xué)延續(xù)一體的貧困生家庭狀況檔案。檔案中應(yīng)包含基本的學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)狀況，明確寫明家庭貧困程度、造成貧困的原因等一系列能夠證明確實(shí)生活拮據(jù)的內(nèi)容。3.2.2資助過程注重對(duì)貧困生隱私權(quán)的保護(hù)

對(duì)貧困生進(jìn)行資助過程中，第一，要引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)力量保護(hù)貧困生的隱私，不要隨意披露貧困生的照片、個(gè)人信息。第二，建立物質(zhì)資助與精神資助相結(jié)合的資助形式, 開展挫折教育、成功教育和自立自強(qiáng)教育，鼓勵(lì)學(xué)生坦然面對(duì)貧困，正視貧困，激勵(lì)自尊、自信、自立、自強(qiáng)，用樂觀向上的態(tài)度，在競爭中不斷發(fā)展和完善自己[6]。第三，要加強(qiáng)校園文化建設(shè)和思想道德教育， 重視貧困生心理咨詢活動(dòng), 緩解其心理壓力, 促使貧困生健康發(fā)展[7]。

3.3完善相關(guān)法律法規(guī)、政策措施, 確保資助政策的順利實(shí)施

3.3.1堅(jiān)持資助工作的規(guī)范化、程序化、制度化

在國家層面要逐步完善相關(guān)的法律法規(guī)、條例及其他政策機(jī)制，以及所包括的基本規(guī)則和流程安排；高校應(yīng)遵循程序正義原則，以獎(jiǎng)學(xué)金、學(xué)生貸款、勤工助學(xué)、特別困難學(xué)生補(bǔ)助基金等多種渠道資助貧困生，就補(bǔ)助基金的來源、管理，貧困生的界定，享受補(bǔ)助基金的條件及評(píng)定程序等制定具體制度[8]。

3.3.2進(jìn)一步完善高校貧困生認(rèn)定工作

貧困生認(rèn)定是高校資助工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié),貧困生認(rèn)定機(jī)制的建立和完善至關(guān)重要。目前對(duì)貧困生的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是學(xué)生家庭人均純收入，判定依據(jù)是各地區(qū)政府或民政部門開具的貧困證明。但各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不一致以及貧困證明真實(shí)性的部分缺失，致使對(duì)貧困生認(rèn)定困難增加。因此，高校對(duì)已經(jīng)被認(rèn)定為經(jīng)濟(jì)貧困的學(xué)生，應(yīng)建立一個(gè)完善的學(xué)生檔案管理體系，包括學(xué)生的個(gè)人信息、誠信承諾、所在地的證明及在校生活情況，同時(shí)對(duì)學(xué)生的檔案情況由學(xué)生監(jiān)督管理部門進(jìn)行監(jiān)督，在了解實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，對(duì)學(xué)生進(jìn)行跟蹤調(diào)查，構(gòu)建良好的責(zé)任追究機(jī)制。

3.3.3進(jìn)一步完善高校收費(fèi)政策

一是制定統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。高校應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收費(fèi)，不能隨意提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，禁止亂收費(fèi)。二是規(guī)范對(duì)教育收費(fèi)收入和支出的管理。制定教育收費(fèi)收入和支出管理辦法，確保學(xué)費(fèi)收入和支出有制度有監(jiān)督，對(duì)學(xué)費(fèi)支出進(jìn)行跟蹤調(diào)查，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整，建立責(zé)任追究制度，確保學(xué)費(fèi)支出?？顚Ｓ?。

[1]許斯捷.我國高校貧困大學(xué)生資助體系構(gòu)建與完善研究[D].西南交通大學(xué)，2006：25.

[2]馬召偉.論新疆少數(shù)民族貧困大學(xué)生資助政策體系的完善[J].新疆：塔里木大學(xué)學(xué)報(bào)2011(06)：60-63.

[3]劉彩霞.論高校貧困生資助模式改革[J].高等理科教育，2002(03):35-37.

[4]丁云翔.我國貧困學(xué)生資助體系的困境與對(duì)策[J].西北大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2007(05)：130-132.

[5]于建霞．構(gòu)建與完善貧困學(xué)生資助體系對(duì)策探討[D]．新疆師范大學(xué) 2008：24-25.

[6]李巖.建立和完善貧困學(xué)生資助體系對(duì)策探討[J].理論導(dǎo)刊2009(11)：36-37.

[7]王亞杰．和諧校園建設(shè)中貧困大學(xué)生思想政治工作研究[D]．哈爾濱工業(yè)大學(xué)2005:7-8.

[8]薛深，胡相峰.高校貧困生資助的人文關(guān)懷[J].教育評(píng)論，2008(03).52-55.

Improving the Subsidy Policy System for Poor Students in Colleges and Universities in Xinjiang

Ma Zhaowei1Zhou Huijie2

(1 College of Economics and Management, Tarim University, Alar, Xinjiang 843300)(2 College of Life Science，Tarim University, Alar, Xinjiang 843300)

With the reform of the charging system of higher education, higher education scale expands unceasingly, but with this reform, a large number of poor students emerge, Xinjiang region is no exception. Although Xinjiang has established a subsidy policy: mainly "loan, help poor students awards, subsidies, free", but the Xinjiang autonomous region as a minority, funding policy itself and in practice there are still many problems, the problem of poor students has still not been effectively solved. The subsidy policy for poor college students in Xinjiang area, from the current situation, analysis and research funding system and funding system etc.

Xinjiang area; poor students; subsidy policy

2015-05-20

塔里木大學(xué)高等教育教學(xué)研究項(xiàng)目(TDGJ1018)

馬召偉(1971-)，男，漢族，副教授，碩士，研究方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)法、社會(huì)法。E-mail：ma4780336@126.com

1009-0568(2016)01-0093-005

C913.7

ADOI：10.3969/j.issn.1009-0568.2016.01.017