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        生活垃圾處置成本管理績效評價(jià)研究

        2016-10-24 08:07:39馮文瑰
        新會計(jì) 2016年9期
        關(guān)鍵詞:成本管理

        馮文瑰

        【摘要】本文通過對上海市生活垃圾末端處置成本構(gòu)成以及管理基本面的梳理分析,歸納總結(jié)存在不足,結(jié)合實(shí)際提出成本管理績效評價(jià)機(jī)制的需求,并對績效評價(jià)機(jī)制的建設(shè)方向和路徑提出建議。

        【關(guān)鍵詞】生活垃圾 末端處置 成本管理 績效評價(jià)機(jī)制

        生活垃圾末端處置傳統(tǒng)定義是指垃圾進(jìn)入專業(yè)處置的環(huán)節(jié),是垃圾終端處置。隨著垃圾處置管理按照全覆蓋、系統(tǒng)化要求的推進(jìn),垃圾末端處置定義范圍也隨之前移,即垃圾末端處置范圍包含從源頭收集、中轉(zhuǎn)運(yùn)輸,到末端的壓縮集裝、填埋焚燒等處置環(huán)節(jié)。本文在定義生活垃圾末端處置成本范圍時(shí),也是緊緊圍繞生活垃圾處置管理的背景和要求,將探究范圍設(shè)定為包含垃圾收集、運(yùn)輸、處置全過程末端處置所涉及的垃圾處置成本。

        一、生活垃圾末端處置成本概況及管理現(xiàn)狀

        (一)生活垃圾末端處置成本概況

        生活垃圾處置作為政府公共服務(wù)類項(xiàng)目,一般均采用“政府包干”,費(fèi)用由政府財(cái)政承擔(dān),屬于財(cái)政預(yù)算支出,一般包括經(jīng)常性和專項(xiàng)性支出。經(jīng)常性費(fèi)用主要包括:日常收運(yùn)、環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)、末端處置費(fèi)、日常監(jiān)管費(fèi)、投資還貸等。專項(xiàng)性費(fèi)用主要包括:垃圾分類減量專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、分流收運(yùn)系統(tǒng)專項(xiàng)建設(shè)、末端處置設(shè)施建設(shè)等。費(fèi)用形成的成本按照性態(tài)及核算目標(biāo),可以分為消耗性的運(yùn)營成本、管理性的責(zé)任成本、機(jī)制性的約束成本等。

        (二)生活垃圾末端處置成本管理現(xiàn)狀

        上海市自2011年起開始推行實(shí)施垃圾分類減量工程。在垃圾處置及管理上實(shí)行市區(qū)二級政府“分權(quán)分擔(dān)”運(yùn)作模式,生活垃圾末端處置以及相關(guān)管理經(jīng)費(fèi)采取二級“政府包干”方式,區(qū)級職能部分負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)垃圾收運(yùn)等,相應(yīng)經(jīng)費(fèi)由區(qū)政府包干,市級職能部門負(fù)責(zé)全市垃圾處置規(guī)劃、管理和協(xié)調(diào),相應(yīng)的專項(xiàng)資金由市級財(cái)政承擔(dān)。

        近年來圍繞分類減量工作推進(jìn),政府加強(qiáng)了政策系統(tǒng)、技術(shù)系統(tǒng)、社會系統(tǒng)等層面的建設(shè),并加大在垃圾處置與管理上的投入,以期通過機(jī)制、制度、體系、流程的優(yōu)化和再造,來推動分類進(jìn)程,實(shí)現(xiàn)垃圾減量。從垃圾分類減量實(shí)施近5年的情況看,生活垃圾處置成本費(fèi)用也不斷攀升。生活垃圾處置價(jià)格由原來的160元/噸上升到221元/噸,環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)也由原來的7元/噸上升到50元/噸,政府在財(cái)力投入的成本上不斷增加,但投入效益不理想、減量任務(wù)難達(dá)標(biāo)。究其原因不難發(fā)現(xiàn),缺乏健全、系統(tǒng)的成本管理績效評價(jià)機(jī)制是導(dǎo)致資金投入、政策實(shí)施、成本管理等績效不理想的重要原因之一。不完善的成本績效管理機(jī)制不僅不利于垃圾減量化的推進(jìn),同時(shí)也不利于實(shí)現(xiàn)垃圾管理降本增效的目標(biāo)。因此,優(yōu)化成本管理的方法,建立健全成本跟蹤、評價(jià)、調(diào)控機(jī)制,對于提高當(dāng)前上海市生活垃圾末端處置管理水平具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。

        二、生活垃圾末端處置成本管理績效評價(jià)機(jī)制建設(shè)

        (一)末端處置成本管理績效評價(jià)機(jī)制建設(shè)特點(diǎn)

        末端處置成本管理是生活垃圾管理的重要內(nèi)容之一。成本管理的判斷、決策、執(zhí)行、監(jiān)控、評價(jià)和總結(jié)直接影響末端處置成本管理的效能發(fā)揮。末端處置成本管理的成果和效益需要評價(jià)方法體現(xiàn),而績效評價(jià)機(jī)制作為有效的成本管理評價(jià)手段,可以對項(xiàng)目成本管理進(jìn)行定期和不定期的考核和評價(jià),確保生活垃圾管理良性運(yùn)行,為成本管理前期決策和過程控制提供科學(xué)依據(jù)。

        末端處置成本管理績效評價(jià)機(jī)制有如下特點(diǎn)。

        周期性。末端處置成本管理的績效評價(jià)具有周期性。建設(shè)工程從立項(xiàng)到竣工結(jié)算要經(jīng)過設(shè)計(jì)、審批、招投標(biāo)、施工和試運(yùn)營等一系列過程,分為建設(shè)期、試運(yùn)營期、日常運(yùn)營期、特許運(yùn)營期等;生活垃圾減量、環(huán)境補(bǔ)貼和管理制度建設(shè)的成本投入轉(zhuǎn)換為效益也有不同的周期。末端處置成本管理的績效評價(jià)根據(jù)不同周期的特質(zhì),采用不同的績效評價(jià)方式,在保證數(shù)據(jù)采集的連續(xù)性和完整性的同時(shí),還注重分析每個周期特征,進(jìn)行階段性評價(jià)和預(yù)測。

        系統(tǒng)性。生活垃圾末端處置成本管理一般分為成本計(jì)劃、成本控制、成本核算和成本分析等環(huán)節(jié),環(huán)環(huán)相扣,形成完整的系統(tǒng)。成本管理績效評價(jià)依據(jù)成本管理的整體系統(tǒng),也具有系統(tǒng)性,通過縱向比較和橫向比較,深入挖掘各個成本構(gòu)成項(xiàng)、成本量,全過程對末端處置成本進(jìn)行整體評價(jià)。

        層次性。末端處置成本管理周期不同,參與人員多,涉及范圍廣,且受不同政策、環(huán)境等因素的影響,在末端處置成本管理的績效評價(jià)機(jī)制中,要求梳理層次,抓住重點(diǎn),點(diǎn)面結(jié)合。層次性分為責(zé)任層次和問題層次。責(zé)任層次是指在實(shí)施成本管理的過程中,根據(jù)不同的目標(biāo)責(zé)任制度,明確績效評價(jià)責(zé)任主體,劃分職責(zé)層次。問題層次是指在評價(jià)過程中,根據(jù)不同的評價(jià)對象,梳理問題層次,采用不同的評價(jià)方法和評價(jià)手段進(jìn)行績效評價(jià)。

        修復(fù)性。是指對發(fā)現(xiàn)問題和錯誤的修正,績效評價(jià)機(jī)制可以通過評價(jià)對現(xiàn)行管理進(jìn)行深入分析和判斷,及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在問題,制定相應(yīng)對策和措施,修復(fù)管理漏洞,通過評價(jià)與修復(fù)、再評價(jià)與再修復(fù),周而復(fù)始以實(shí)現(xiàn)成本管理績效性的持續(xù)提升。

        (二)末端處置成本管理績效評價(jià)機(jī)制建設(shè)意義

        1.提升政府支出績效,優(yōu)化末端處置成本結(jié)構(gòu)。

        近年來,快速增長的城市垃圾,不僅給城市生態(tài)環(huán)境帶來巨大壓力,同時(shí)也給政府的財(cái)力帶來巨大壓力。自2011年起,上海市政府連續(xù)3年將“百萬家庭低碳行,垃圾分類要先行”項(xiàng)目列為實(shí)事項(xiàng)目。圍繞人均生活垃圾末端處理量逐年減少5%的工作目標(biāo),要求全面、全力完成分類減量工作目標(biāo)。

        為了推動垃圾末端減量目標(biāo)完成,政府出臺一系列保障機(jī)制,如環(huán)境補(bǔ)償制度,對各區(qū)送達(dá)末端處置的垃圾按噸征收垃圾補(bǔ)償費(fèi),意圖通過費(fèi)制促使各區(qū)垃圾末端處置減量。此外,在垃圾管理機(jī)制上,推行垃圾分類分流,以實(shí)現(xiàn)末端處置減量。為此,政府也對分類分流系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)行投入,主要包括垃圾收運(yùn)設(shè)施、設(shè)備的投入等。垃圾末端減量目標(biāo)推行近5年來,政府逐年不斷投入,但實(shí)效不盡如人意,其中有多方因素造成。但政府支出管理需要進(jìn)一步強(qiáng)化績效性管理,建立健全行之有效的績效管理機(jī)制,通過對垃圾末端處置成本的科學(xué)、系統(tǒng)績效評價(jià),推動垃圾末端處置成本結(jié)構(gòu)優(yōu)化,提升政府支出效益和效果。

        2.提供市場準(zhǔn)入管理,保障政府采購高效。

        垃圾末端處置包括收集、運(yùn)輸、處理環(huán)節(jié),實(shí)際運(yùn)作時(shí)一般采購服務(wù),對于技術(shù)要求高的運(yùn)行項(xiàng)目,采用特許經(jīng)營(BOT)方式。但由于垃圾處置行業(yè)具有投入的控制性、政府的特殊性、技術(shù)的專業(yè)性等特點(diǎn),目前垃圾收集、運(yùn)輸、處理服務(wù)企業(yè)大部分是由原市容環(huán)境衛(wèi)生管理行業(yè)改革改制后分離出來的。通過與政府契約約定,為政府提供垃圾處置服務(wù),并獲得相應(yīng)收入,基于這樣的背景,垃圾末端處置市場基本處于寡頭壟斷競爭形態(tài),在這種市場形態(tài)下,企業(yè)只追求利益最大化,淡化運(yùn)營成本管理,最終造成處置價(jià)格高于邊際成本,處置價(jià)格不斷上揚(yáng)。在垃圾處置市場的準(zhǔn)入中,管理部門往往重視考慮企業(yè)資質(zhì)、運(yùn)能,忽略或弱化考慮價(jià)格要素。目前處置費(fèi)定價(jià)和調(diào)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不清晰,大多以企業(yè)報(bào)價(jià)為基準(zhǔn),企業(yè)更是追求利益最大化,造成垃圾處置成本不斷增加。近年來隨著垃圾分類減量工作的推進(jìn),政府除承擔(dān)垃圾處置日常經(jīng)費(fèi)外,還需要在垃圾分類分流系統(tǒng)建設(shè)上投入專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),這給財(cái)政資金帶來巨大壓力。

        健全的垃圾處置市場需要標(biāo)準(zhǔn)清晰的定價(jià)機(jī)制。垃圾末端處置價(jià)格成本評審是形成價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)最為科學(xué)的方法和手段,價(jià)格成本實(shí)行定期審核和評價(jià),通過對評審數(shù)據(jù)分析,以確定和形成定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系包括價(jià)格成本構(gòu)成項(xiàng)目、相關(guān)成本定額和定量標(biāo)準(zhǔn)等。清晰的定價(jià)標(biāo)準(zhǔn),有利于市場準(zhǔn)入管理有序,也有利于保障政府采購高效服務(wù)。

        3.推動企業(yè)能級提升,提高企業(yè)競爭優(yōu)勢。

        隨著垃圾末端市場不斷擴(kuò)容和開放,企業(yè)將面臨全方位的競爭。企業(yè)要想在市場競爭中謀求經(jīng)濟(jì)利益,以取得持續(xù)性競爭優(yōu)勢,就要努力提升自己的競爭優(yōu)勢,成本控制處于極其重要的地位。

        價(jià)格成本評審機(jī)制,有利于提升企業(yè)經(jīng)營管理水平、管理標(biāo)準(zhǔn)化,以標(biāo)準(zhǔn)化為中心,促使各個成本控制的責(zé)任中心強(qiáng)化管理,推動企業(yè)經(jīng)營管理的提高;有利于增強(qiáng)企業(yè)成本資料的完整和準(zhǔn)確,評審貫穿成本形成的全過程,以真實(shí)、準(zhǔn)確的實(shí)際資料為依據(jù),要求相應(yīng)的成本資料符合實(shí)際,原始記錄工作必須健全;有利于企業(yè)加強(qiáng)成本控制意識,必須精打細(xì)算,努力尋求各種降低成本的有效途徑和方法,只有降低了成本,才有可能增效;有利于企業(yè)重視技術(shù)和工藝的不斷創(chuàng)新和改革,以提升自身運(yùn)營能級,使企業(yè)在市場競爭中處于領(lǐng)先地位;有利于增強(qiáng)企業(yè)的社會責(zé)任意識,企業(yè)的社會責(zé)任要求企業(yè)必須超越將利潤作為唯一目標(biāo)的傳統(tǒng)理念,強(qiáng)調(diào)要在生產(chǎn)過程中注重對環(huán)境、消費(fèi)者、社會的貢獻(xiàn),樹立良好的企業(yè)公眾形象。

        (三)末端處置成本管理績效評價(jià)機(jī)制建設(shè)路徑

        1.構(gòu)建多維度管理評價(jià)系統(tǒng)。

        生活垃圾末端處置成本管理是一項(xiàng)綜合性的成本管理。從成本管理環(huán)節(jié)來說,末端處置成本管理涉及處置設(shè)施建設(shè)、垃圾收運(yùn)、分類減量、成本核算、末端處置等多個階段,不僅涉及會計(jì)核算,還涉及財(cái)務(wù)成本管理、采購成本管理、供應(yīng)鏈管理、物流管理和技術(shù)管理等多種管理,僅靠會計(jì)核算階段控制成本并不能有效地解決成本控制的問題。從成本管理的內(nèi)容來說,垃圾減量管理中的“大分流、小分類”體系決定了成本管理的內(nèi)容從原先的末端處置費(fèi)為主的結(jié)構(gòu),向末端處置費(fèi)、分流處置費(fèi)、節(jié)能減排資金等項(xiàng)目并立的多元化結(jié)構(gòu)變化,這對末端處置成本的管理和績效評價(jià)提出了新的要求。

        有效機(jī)制需要通過以下要素加以明確:一是依托財(cái)務(wù)管理、業(yè)務(wù)管理、信息管理、監(jiān)管控制等多元化管理方法,構(gòu)建多維度管理評價(jià)體系,實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)成本、采購成本、供應(yīng)鏈、物流管理等緊密融合,綜合全面地對末端處置成本進(jìn)行評價(jià)與控制,合理化統(tǒng)籌生活垃圾末端處置成本管理。二是圍繞生活垃圾管理工作進(jìn)度與要求,配套建立末端處置成本管理機(jī)制和制度,強(qiáng)調(diào)針對性、可控性和可操作性,以保障經(jīng)濟(jì)效能發(fā)揮;強(qiáng)化末端處置成本管理績效評價(jià)機(jī)制,加強(qiáng)資金監(jiān)管的力度,對垃圾處置費(fèi)的投入產(chǎn)出效益進(jìn)行跟蹤分析,為以后成本結(jié)構(gòu)、成本預(yù)測調(diào)整提供理論依據(jù)。三是建立分級、分責(zé)目標(biāo)管理制度,將成本績效評價(jià)按處置環(huán)節(jié)、責(zé)任主體等進(jìn)行分解、考核, 深化各部門間的合作與溝通,以適應(yīng)目前生活垃圾跨部門、跨區(qū)域、多層次、多方面、多途徑管理的發(fā)展趨勢,提升生活垃圾管理優(yōu)質(zhì)化管理水平。

        2.設(shè)立末端處置成本管理績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。

        成本管理績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系是進(jìn)行生活垃圾末端處置成本管理的重要措施,從不同環(huán)節(jié)、不同管理主體、不同管理內(nèi)容等多角度將末端處置成本績效評價(jià)有機(jī)結(jié)合,最終統(tǒng)一到成本管控上,以實(shí)現(xiàn)最大的管理效用發(fā)揮。

        末端處置成本管理績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系,分為績效評價(jià)流程標(biāo)準(zhǔn)和成本結(jié)構(gòu)管理標(biāo)準(zhǔn)。一方面,理清績效評價(jià)的內(nèi)容、方法、流程,完善末端處置成本管理績效評價(jià)流程標(biāo)準(zhǔn)。在末端處置成本績效評價(jià)的過程中,應(yīng)明確評價(jià)對象、評價(jià)主體和評價(jià)方法,確定績效評價(jià)責(zé)任主體,落實(shí)各職能部門職責(zé),建立完善的績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)流程,加強(qiáng)成本管控的制度建設(shè),強(qiáng)化績效評價(jià)工作的規(guī)范性、持續(xù)性、有效性。生活垃圾管理的過程中,分解成本控制目標(biāo),對照成本管理標(biāo)準(zhǔn),企業(yè)定期進(jìn)行自我評價(jià)、自我核查,強(qiáng)化細(xì)分目標(biāo)績效的評價(jià)和應(yīng)用,如生活垃圾處置經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)性支出的績效評價(jià)等。另一方面,深入準(zhǔn)確地進(jìn)行核算分析,探索建立成本結(jié)構(gòu)管理標(biāo)準(zhǔn)。在已有數(shù)據(jù)分析預(yù)測的基礎(chǔ)上,明確生活垃圾管理各個環(huán)節(jié)中的主要價(jià)格成本構(gòu)成項(xiàng)目、成本結(jié)構(gòu)、預(yù)算、人工、費(fèi)準(zhǔn)、耗材等定額和定量標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上,結(jié)合各個處置單位、處置點(diǎn)和不同區(qū)的特點(diǎn),形成有特色、全覆蓋、多方面的成本結(jié)構(gòu)管理標(biāo)準(zhǔn)。通過定期審查預(yù)算資料、項(xiàng)目成本,核實(shí)收入和支出資料等績效評價(jià)工作,按照工作進(jìn)度和工作的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn),審查成本管理的執(zhí)行情況,及時(shí)扭轉(zhuǎn)偏差,優(yōu)化成本管理結(jié)構(gòu),并依此相應(yīng)調(diào)整預(yù)算成本結(jié)構(gòu),提高成本管理工作的分析和預(yù)測能力,進(jìn)一步凸顯財(cái)政投入對生活垃圾管理的實(shí)效作用。

        3.提升末端處置成本管理的系統(tǒng)性。

        生活垃圾末端處置成本管理一般分為成本計(jì)劃、成本控制、成本核算和成本分析等環(huán)節(jié)。 目前成本管理主要集中在成本核算上,即事中管理,對成本計(jì)劃、成本控制和成本分析等事前、事后缺乏全面系統(tǒng)的管理機(jī)制。在生活垃圾成本管理的前期階段,由于缺乏合理詳細(xì)的前期成本計(jì)劃,可能會造成處置成本偏離概算,需要追加投入或者投入富余的現(xiàn)象。同時(shí)由于沒有比較深入的階段性動態(tài)成本控制和成本分析,缺乏詳細(xì)的成本管理數(shù)據(jù)支撐,成本管理管控作用并沒有得到較好的發(fā)揮,績效評價(jià)效果不明顯。

        從生活垃圾末端處置成本管理的各個階段來說,應(yīng)當(dāng)提升末端成本管理的系統(tǒng)性,形成全面有效的成本全程動態(tài)管控機(jī)制。從成本計(jì)劃來說,定期對成本水平與成本概算進(jìn)行預(yù)測,確定目標(biāo)成本,編制成本計(jì)劃,明確成本控制的標(biāo)準(zhǔn)。從生活垃圾分類減量的投入到各區(qū)生活垃圾處置的收運(yùn)投入,再到末端處置設(shè)施的建設(shè)投入和運(yùn)營投入,同時(shí)還有監(jiān)管投入、補(bǔ)貼投入等專項(xiàng)投入都應(yīng)有系統(tǒng)的成本規(guī)劃。其次,成本控制是末端處置成本的切入點(diǎn)。根據(jù)成本計(jì)劃,應(yīng)當(dāng)對整個生活垃圾末端處置流程的成本投入有明確的控制機(jī)制,對有關(guān)費(fèi)用的支出進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和控制,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決成本損耗和成本投入損失的問題,盡可能地降低成本。同時(shí),也要加強(qiáng)成本管理的核算,將實(shí)際成本與目標(biāo)成本動態(tài)比較,核查偏差,查明成本升降的原因,實(shí)現(xiàn)成本管理的全過程動態(tài)分析和管理。最后,成本分析是整個成本管理的關(guān)鍵點(diǎn)。要注意收集成本核算的數(shù)據(jù)資料,對生活垃圾成本進(jìn)行動態(tài)分析,檢查成本的執(zhí)行情況,優(yōu)化生活垃圾成本管理的投入結(jié)構(gòu),實(shí)時(shí)分析各個環(huán)節(jié)的成本差異和進(jìn)度差異,為成本預(yù)測和成本管控提供支撐。

        4.明確成本數(shù)據(jù)管理的組織架構(gòu)和職責(zé),做好數(shù)據(jù)決策的綜合運(yùn)用。

        生活垃圾末端處置成本涉及預(yù)算成本、計(jì)劃成本、材料、人工、費(fèi)用、倉儲等數(shù)據(jù),數(shù)據(jù)量大,數(shù)據(jù)種類復(fù)雜。雖然目前管理部門和企業(yè)有意識地開發(fā)了信息化管理平臺,但并未充分實(shí)現(xiàn)信息化的成本管理,信息化主要集中在會計(jì)核算上。而成本預(yù)算、成本分析、成本預(yù)測等數(shù)據(jù)分析工作都是人工完成,缺乏自動信息化的成本數(shù)據(jù)管理和數(shù)據(jù)挖掘。由于組織內(nèi)部缺少統(tǒng)一的末端處置成本數(shù)據(jù)管理的標(biāo)準(zhǔn),沒有統(tǒng)一的數(shù)據(jù)定義和分析口徑,生活垃圾末端處置成本大量冗余數(shù)據(jù)存在。同時(shí)因?yàn)闆]有明確的成本數(shù)據(jù)管理組織架構(gòu)和職責(zé)分配,缺乏成本管理數(shù)據(jù)傳遞和共享的有效平臺,也沒有明確的數(shù)據(jù)源需求,使得數(shù)據(jù)不能及時(shí)得到共享和反饋,數(shù)據(jù)鏈斷裂,分析利用價(jià)值低,不利于對數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘分析,降低了末端處置成本管理的決策質(zhì)量和效率。

        要對生活垃圾末端處置成本進(jìn)行準(zhǔn)確歸集和核算,就要進(jìn)行大量的數(shù)據(jù)收集、匯總和核算工作。只有依托現(xiàn)代科學(xué)信息技術(shù),對末端處置成本數(shù)據(jù)采用信息化數(shù)據(jù)集成管理,才能有效地對末端處置成本數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總和分析。首先,深入開發(fā)建立成本管理數(shù)據(jù)平臺,劃分成本數(shù)據(jù)的組織架構(gòu)和管理職責(zé);其次,應(yīng)對數(shù)據(jù)源有明晰的要求和規(guī)劃,按照數(shù)據(jù)源需求,進(jìn)行不同周期、不同項(xiàng)目、不同環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)配對、篩選、組合管理;再次,在經(jīng)過各項(xiàng)基本數(shù)據(jù)篩選后,按照成本的內(nèi)容進(jìn)行匯總,并將實(shí)際成本與預(yù)算成本進(jìn)行比較,監(jiān)控當(dāng)前成本情況,檢查每個處置環(huán)節(jié)的成本差異和進(jìn)度差異。最后,發(fā)揮成本管理數(shù)據(jù)的預(yù)測作用,根據(jù)目前各個環(huán)節(jié)成本消耗的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù),預(yù)測將來成本趨勢,并以此為基礎(chǔ)進(jìn)行調(diào)整,為未來末端處置成本管理決策提供依據(jù)。發(fā)揮數(shù)據(jù)決策管理機(jī)制的作用,可以整體優(yōu)化成本管理機(jī)制,進(jìn)行精度較高的成本預(yù)測,精簡成本決策的因素, 有效提高成本管理的效率,完成末端處置成本管理的現(xiàn)代化管理轉(zhuǎn)型。

        三、總結(jié)與展望

        生活垃圾末端處置成本管理作為財(cái)務(wù)管理的組成部分,在生活垃圾處置管理中具有重要的經(jīng)濟(jì)調(diào)控功能,本文通過對生活垃圾末端處置成本管理現(xiàn)狀進(jìn)行了分析,對成本管理的績效評價(jià)機(jī)制進(jìn)行了探討。從生活垃圾處置管理背景分析垃圾處置成本管理,以及數(shù)據(jù)管理、決策服務(wù)、財(cái)務(wù)管理、機(jī)制建設(shè)等方面,提出績效評價(jià)對成本管理的重要作用,以及機(jī)制建設(shè)路徑和方法,為生活垃圾末端處置成本管理提供決策參考。

        目前快速增長的城市垃圾給生態(tài)環(huán)境帶來巨大壓力,嚴(yán)重影響了城市的可持續(xù)發(fā)展。而傳統(tǒng)的“政府包干”環(huán)境治理模式存在資金不足、技術(shù)落后、效率低下等問題,突破“垃圾圍城”困境,政府財(cái)力有限,城市垃圾治理的市場化改革已成必然趨勢。垃圾處置采用PPP模式是解決“政府包干”弊端,推動垃圾處置管理能級提升的有效途徑;是未來發(fā)展模式的首選。目前PPP在垃圾焚燒領(lǐng)域逐步得到普及,未來PPP模式會向前端的垃圾收運(yùn)環(huán)節(jié)擴(kuò)展,覆蓋從垃圾收運(yùn)到處置的整個末端處置項(xiàng)目。在PPP模式下,價(jià)格與項(xiàng)目主體的權(quán)益關(guān)系非常密切,項(xiàng)目各主體有各自的定價(jià)目標(biāo),服務(wù)企業(yè)希望利潤最大化,而公共管理部門則希望在某個既定的區(qū)域內(nèi),使定價(jià)盡可能實(shí)現(xiàn)社會效益的最大化。PPP模式下定價(jià)始終考慮項(xiàng)目主體的目標(biāo)平衡,才能形成合理的定價(jià),而成本是定價(jià)的基礎(chǔ)性因素,各類成本通過定期審核、評價(jià),不斷規(guī)范支出,合理規(guī)劃控制成本,并逐步形成項(xiàng)目的成本、定額、目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn),并以此形成定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)清單,清晰定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)有利于推動PPP模式有序、健康發(fā)展,有利于建立公開公平的競爭環(huán)境,推動形成優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境,促進(jìn)企業(yè)的成長。

        參考文獻(xiàn)

        [1] 張志強(qiáng).擬建項(xiàng)目綜合評價(jià)指標(biāo)體系及評價(jià)方法研究[C].北京:北京工業(yè)大學(xué),2009.

        [2] 刑春玉.投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)效益后評價(jià)研究 [C].天津:天津財(cái)經(jīng)大學(xué),2012.

        [3] 杜倩倩.城市生活垃圾計(jì)量收費(fèi)實(shí)施依據(jù)和定價(jià)思路[J].干旱區(qū)資源與環(huán)境,2014,28(8): 20-25.

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