滕世盛 楊旭

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我國合作經(jīng)濟教育培訓的特征與問題

合作經(jīng)濟教育培訓包括政府工程類培訓、高等院校綜合教育培訓、職業(yè)院校與地方合作的專業(yè)培訓、遠程教育培訓、涉農(nóng)企業(yè)業(yè)務培訓。

滕世盛 楊旭

2007年《農(nóng)民專業(yè)合作法》實施，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的市場主體地位得以明確。與此同時，從中央到地方“點面結合”的培訓體系開始建立，政府行政推動正在主導教育培訓規(guī)范與正規(guī)化、合作經(jīng)濟高等教育開始恢復、新型教育培訓形式不斷涌現(xiàn)，合作經(jīng)濟教育培訓呈現(xiàn)諸多新特征。2016年1號文件提出，“開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人培育行動，通過5年努力使他們基本得到培訓”。要形成職業(yè)農(nóng)民教育培訓體系，真正為推動農(nóng)村合作事業(yè)發(fā)展積蓄力量，對現(xiàn)有的合作經(jīng)濟教育培訓提出了更高的要求。

現(xiàn)狀

我國專門針對農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的教育培訓起步較晚。但是，依托原有的農(nóng)民職業(yè)教育體系，合作經(jīng)濟教育培訓取得了長足的進步，形成了一些特色培訓內(nèi)容。

政府工程類培訓?，F(xiàn)階段，我國農(nóng)民的教育培訓主要依靠政府的項目推動，一般由農(nóng)業(yè)部等政府部門牽頭，通過制定培訓規(guī)范，選擇一批有資質(zhì)、符合條件的培訓機構，圍繞某一主題，階段性的實施具有一定政策目標的培訓活動。中央政府根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展實際，給予適當?shù)呢斦Y金的支持，地方提供相關的配套資金，這一模式也已成為了農(nóng)民合作社教育培訓的主流形態(tài)。2004年起，農(nóng)業(yè)部等六部門共同組織實施“農(nóng)村勞動力培訓陽光工程農(nóng)民合作社管理人員培訓”；2007年農(nóng)民合作社法頒布之后，針對農(nóng)民合作社的教育培訓項目開始大量涌現(xiàn)，2009年農(nóng)業(yè)部將陽光工程“農(nóng)民專業(yè)合作社培訓項目”確定為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓陽光工程新增實施的一項主要任務。2010年農(nóng)業(yè)部研究制定《農(nóng)民專業(yè)合作社人才培養(yǎng)實訓基地管理暫行辦法》等3項規(guī)章制度，2011年農(nóng)業(yè)部等四部門共同出臺了《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計劃農(nóng)民專業(yè)合作社負責人培訓實施方案》，確立了2011年—2020年農(nóng)民合作社人才培訓工作目標、主要內(nèi)容、工作方案。

高等院校綜合教育培訓。目前，我國的高等院校中仍有一些大學保留了合作經(jīng)濟類專業(yè)，諸如安徽財經(jīng)大學的合作經(jīng)濟、華南農(nóng)業(yè)大學農(nóng)村合作經(jīng)濟管理、黑龍江八一農(nóng)墾大學的股份制與合作經(jīng)濟、北京工商大學的合作經(jīng)濟理論與實踐、云南民族大學的合作經(jīng)濟理論研究等。但是，由于高校的合作經(jīng)濟專業(yè)屬經(jīng)濟大類，并且大部分的院校并沒有開展相關的非學歷教育培訓。因此，高校教育與目前農(nóng)民合作社發(fā)展中所需要的側(cè)重經(jīng)營管理的人才培養(yǎng)方向不太相符。從全國范圍來看，僅青島農(nóng)業(yè)大學合作社學院統(tǒng)籌設置了學歷教育與非學歷教育。學院不僅進行全日制本、碩人才培養(yǎng)，還面向全國培訓合作社管理與發(fā)展高級技能人才。自2008年成立以來，面對農(nóng)民合作社，先后開設了農(nóng)民合作社理事長培訓班、監(jiān)事長培訓班、輔導員培訓班、財會人員培訓班、營銷人員培訓班、農(nóng)民漁業(yè)合作社培訓班、農(nóng)民林業(yè)合作社培訓班、農(nóng)機合作社培訓班等多種類、多層次和多元化的專業(yè)培訓，取得了不錯的效果。另外，農(nóng)業(yè)部也于2008年9月初在農(nóng)業(yè)部管理干部學院設立了“農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展教育中心”，重點加強合作組織人才的培養(yǎng)。

職業(yè)院校與地方合作的專業(yè)培訓。1995年供銷合作社系統(tǒng)改革之后，原有的供銷學校開始面向市場辦學。一部分升格為職業(yè)技術學院，一些下放給地方政府合并后升格為綜合性的高職院校，逐漸失去供銷合作社特征。隨著供銷合作社系統(tǒng)和合作社的快速恢復和發(fā)展，職業(yè)技術學院開始借助區(qū)位優(yōu)勢，根據(jù)自身特色調(diào)整教學方案，優(yōu)化課程體系，逐漸面向供銷合作社系統(tǒng)與農(nóng)民合作社等基層組織開展相關教育培訓。山東經(jīng)貿(mào)職業(yè)學院配合山東省供銷合作社，完成現(xiàn)代流通服務體系日用品流通網(wǎng)絡建設規(guī)劃，承擔山東省現(xiàn)代流通服務體系店長培訓工作，同時，還受部分市縣供銷合作社的邀請，提供現(xiàn)代流通網(wǎng)絡建設技術咨詢等服務。此類培訓多數(shù)根據(jù)當?shù)貙嶋H，采用專家授課、現(xiàn)場觀摩、業(yè)務座談、促銷競賽等多種形式，培訓效果十分顯著。

遠程教育培訓。農(nóng)業(yè)廣播電視學校是對農(nóng)民進行遠程培訓的一種傳統(tǒng)形式，通過開展各種實用技術培訓，為廣大農(nóng)村培養(yǎng)了大批農(nóng)業(yè)技術人才。我國農(nóng)業(yè)廣播電視學校經(jīng)過了30多年的改革發(fā)展，基本形成了中央、省、市、縣四級建制農(nóng)廣校和鄉(xiāng)村教學點五級辦學體系，截至2015年全國擁有省級農(nóng)廣校36所、地（市）級農(nóng)廣校314所、縣級農(nóng)廣校2171所。在互聯(lián)網(wǎng)等基礎設施逐步完善的現(xiàn)實背景下，其已經(jīng)成為了我國農(nóng)民教育培訓十分寶貴的存量資源。2013年農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《關于加強農(nóng)業(yè)廣播電視學校建設加快構建新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓體系的意見》，為農(nóng)業(yè)廣播電視學校發(fā)展遠程教育提出了新的要求，意見明確指出：農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)民教育培訓服務農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效結合點，要加大對一專業(yè)合作社參與農(nóng)民教育培訓的扶持力度。

涉農(nóng)企業(yè)業(yè)務培訓。由于各地合作社發(fā)展的基礎參差不齊，現(xiàn)有培訓機構的資源與運作模式難以滿足農(nóng)民合作社發(fā)展的個性化需求。而企業(yè)的市場化探索成為教育培訓領域一支活躍的力量。對于企業(yè)而言，教育培訓是其網(wǎng)聚合作社資源的一種有效手段，通過不同形式的教育培訓活動，增強合作社對公司業(yè)務的依賴，以此為后續(xù)的咨詢和付費服務篩選目標用戶。以中農(nóng)信達集團的合作社教育培訓為例，2015年該公司農(nóng)民合作社的教育培訓已達幾千萬元的市場規(guī)模。一方面他們?yōu)檗r(nóng)民合作社提供管理與財務信息系統(tǒng)；另一方面，通過菜單式培訓建立了一個完整、高效、準確的信息反饋機制，依靠對信息與資源的整合，為農(nóng)村專業(yè)合作社發(fā)展提供整體解決方案。與政府部門的教育培訓相比，商業(yè)化的教育培訓瞄準機制更為精確與高效。

存在的問題

雖然合作經(jīng)濟教育培訓取得了不小的成績，多元化培訓漸成趨勢，但存在的問題依舊突出。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

教育培訓體系不健全?，F(xiàn)有的合作經(jīng)濟教育培訓體系缺乏整體規(guī)劃和布局，全國還沒有建立起統(tǒng)一的專用網(wǎng)絡和機構，培訓任務主要由各級政府和各部門系統(tǒng)間完成，重復培訓或空白培訓的問題較多；職業(yè)教育學校、農(nóng)業(yè)廣播電視學校、成人教育學校及其他培訓機構任務分界不明，培訓主體比較優(yōu)勢難以得到充分發(fā)揮；農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民合作社等基層的培訓尤其是合作社內(nèi)部專業(yè)培訓激勵與財政獎補制度缺失。

合作社高等教育幾近空白。從全國范圍來看，青島農(nóng)業(yè)大學成立的合作社學院起到的輻射作用有限，國內(nèi)的諸多高校開設的合作經(jīng)濟課程理論與實踐難以實現(xiàn)有效融合；全國范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)院校的教育培訓各自為政，沒有形成統(tǒng)一的網(wǎng)絡；各省市農(nóng)業(yè)院校也未與政府行政部門以及基層科研機構形成機制互補。高等院校的教育培訓帶動作用并不突出。

培訓師資力量不均衡。合作經(jīng)濟教育培訓領域知名專家較少，缺乏既掌握理論知識又具有實踐經(jīng)驗同時專注于合作經(jīng)濟的教師隊伍，中青年骨干力量不足，復合型人才匱乏；由于缺乏相應的激勵與引導，很多優(yōu)秀教師投入到教育實踐；教育培訓過程中，并沒有建立教師的教育成效反饋機制，無法激勵教師改善教育方法與內(nèi)容，提高教學質(zhì)量。

多元培訓模式亟待完善。農(nóng)民合作社的發(fā)展需要一大批既熟悉合作社法規(guī)和政策、具備合作社理論知識、擅長合作社經(jīng)營和管理，又掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術、精通農(nóng)業(yè)科技推廣和應用的復合型人才；流通領域的企業(yè)管理等高端人才培訓、網(wǎng)絡教育培訓等，都要求更加專業(yè)化與針對性的內(nèi)容。單一的課堂式的培訓難以滿足不同生產(chǎn)流通不同環(huán)節(jié)的需求。

信息互通渠道不暢。我國的合作經(jīng)濟基礎教育落后，通過項目培訓或者系統(tǒng)內(nèi)的培訓，難覆蓋所有基層人員。加之我國農(nóng)民專業(yè)合作社信息系統(tǒng)建設相對滯后，合作社系統(tǒng)均缺少準確的信息獲取與互動渠道，農(nóng)民合作社的教育培訓供需市場難以成型。

市場培訓機制缺乏。我國的農(nóng)民合作組織或者相關農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)，自覺或者主動尋求培訓教育習慣短期內(nèi)難以形成，市場化開展合作經(jīng)濟教育培訓動力不足。社會組織或者企業(yè)開展合作經(jīng)濟教育培訓，要得到市場的認同，形成自有品牌，逐漸確立付費與后續(xù)服務模式，還需要更多的嘗試。

思路與方向

隨著國家對合作經(jīng)濟教育培訓的重視，我們迎來了體制改革的窗口期，建立完善高效的運行機制，促進合作經(jīng)濟教育培訓的整體提升，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學整合勢在必行。

打造“上下貫通，優(yōu)勢互補”的教育培訓體系。我國的合作經(jīng)濟教育培訓并不成系統(tǒng)，整體上缺乏固定的培訓實施的主體，政府主導的工程類培訓引領了教育培訓的方向，持續(xù)性較差。為此，要進一步明確不同層級開展教育培訓的范圍，規(guī)范教育培訓的發(fā)展，確立國家級，省級、市縣培訓機構的職能分工。上一級的培訓機構要將帶動下級機構培訓發(fā)展作為工作重點，著重為下級機構提供教育培訓新知識與新技能。對于下級機構無法獨立完成的內(nèi)容，上級機構逐級整合資源，開展具有規(guī)模優(yōu)勢的培訓。從而給予基層培訓機構足夠的空間，避免重復、空白培訓，發(fā)揮系統(tǒng)的整體優(yōu)勢。

政府工程類培訓一方面要引導不同層級間的分工協(xié)作，另一方面充分利用高校、職業(yè)技術教育、農(nóng)村廣播電視學校等資源，促成多方共同參與的教育培訓格局。在教育培訓基本功能得以發(fā)揮的基礎上，制定長期的教育培訓規(guī)劃。對高校等培訓機構，賦予一定的權能，確立不同機構間穩(wěn)定的協(xié)作關系，逐步打造省、市、縣不同層級高校、職業(yè)技術院校等為主體的培訓體系，形成全國一體化的培訓機制。

培訓機構要著力成為政府購買公共服務的供給方。

教育培訓可以兼顧公益性和經(jīng)營性，如何進一步延伸與拓展教育培訓的服務功能，將可能成為影響培訓機構持續(xù)發(fā)展的關鍵?，F(xiàn)階段政府對購買公共服務具有相當高的訴求，為機構研制高質(zhì)量的教育培訓內(nèi)容提供了新的契機。高校、職業(yè)技術院校等教育培訓機構可以與各級政府共同合作，為地方定制教育培訓課程，以購買公共服務的形式，組織實施有地方特色的教育培訓。并通過挖掘基層的需求，強化瞄準機制，開展更大范圍內(nèi)的跨層級的培訓，甚至跨區(qū)域的橫向培訓，形成自有的商業(yè)品牌優(yōu)勢。

培訓要明確農(nóng)民合作社的需求導向。合作經(jīng)濟教育培訓的對象包括農(nóng)民專業(yè)合作社主管部門工作人員、經(jīng)營管理人員、合作社成員、其他群眾以及有志于從事合作社工作的人員，并且各地實際情況差異較大。培訓課程設計以及教學方式方法選擇，需要體現(xiàn)出區(qū)域或行業(yè)特征，需要通過案例式教學，使得培訓受體，更新觀念，快速接受新生事物；通過電視、廣播、報紙等媒體進行廣泛宣傳，并結合典型示范、組織外出參觀、考察學習等形式在更大范圍增強廣大農(nóng)戶的合作興趣和合作意識；通過建立合作社信息系統(tǒng)，準確掌握基層合作組織存在的問題，使得基層合作社獲得主動尋求教育培訓的渠道。

充分發(fā)揮科研人員的培訓主體作用。高質(zhì)量的教育培訓，需要有一定的理論研究作為支撐。相較于教育培訓其他參與主體，研究人員有長期跟蹤與發(fā)現(xiàn)受訓者需求的基本條件，若能夠?qū)⒀芯抠Y源導向教育培訓，則教育培訓活動的質(zhì)量將大大提升。相關政策需要向這一群體傾斜，可將一部分的財政支持資金，以教育培訓專項課題的形式下放，各地培訓機構進行相關的課題申請，并可結合或者捆綁一定的公益性培訓，以檢驗課題成果的有效性，從而，引導這一群體積極參與基層教育培訓工作。

（作者單位：滕世盛，山東省威海市文登區(qū)園林局；楊旭，北京商業(yè)管理干部學院合作經(jīng)濟研究中心）