宋進章 郭德金

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三項改革四個創(chuàng)新助企業(yè)煥發(fā)新活力

近年來，河南省林州市供銷合作社推行“三項制度”改革，突出四個創(chuàng)新，結(jié)合政策支持，積極制定方案，全力推進社有企業(yè)發(fā)展。

宋進章 郭德金

2015年以來，河南省林州市供銷合作社按照中共中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的要求，緊密結(jié)合林州實際，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，制定方案，強力推進，使企業(yè)煥發(fā)新的生機和活力。

推行“三項制度”改革增強企業(yè)內(nèi)部活力

按照中央、省委文件要求，林州市供銷合作社積極推行“三項制度”改革。一是開放辦社，進行選人用人制度改革。過去干部選拔只能從在職干部中選拔，門店承包只能在內(nèi)部職工中進行，出現(xiàn)了機制僵化、人才匱乏和承包費能減不能增，企業(yè)效益逐年下滑的惡性循環(huán)局面。近年來，林州市社實施“開放辦社、競聘上崗”的辦法，先后從農(nóng)村選拔4名村支書擔任基層社主任，選拔60多名年富力強的業(yè)務(wù)骨干走上基層領(lǐng)導(dǎo)崗位，近260名農(nóng)村經(jīng)營能手和大中專畢業(yè)生走進供銷合作社，參與基層社門店經(jīng)營承包，形成了干部能上能下、職工能進能出的人才管理新機制。二是權(quán)責明晰，進行企業(yè)經(jīng)營機制改革。對基層社的配送中心實行“兩營分離”（資產(chǎn)經(jīng)營和業(yè)務(wù)經(jīng)營相分離），自籌資金、自主經(jīng)營、自主分配、自我發(fā)展，解決企業(yè)管理人員人浮于事、坐吃山空的問題，每年還為企業(yè)創(chuàng)收150萬元。對專業(yè)合作社、新辦企業(yè)和經(jīng)濟實體一律按照現(xiàn)代企業(yè)制度投入運營。如茶店供銷合作社規(guī)模小、主營不突出，企業(yè)效益入不敷出。從去年開始，發(fā)展電商物流快遞和金銀花、中小藥材收購業(yè)務(wù)，拓展到縣南及周邊地區(qū)，扭轉(zhuǎn)了企業(yè)虧損局面。三是盤活資產(chǎn)，進行社有資產(chǎn)管理制度改革。由過去分散、粗放式管理改為市社統(tǒng)一管理，防止資產(chǎn)流失。首先要嚴管所有社有資產(chǎn)登記建檔，建立影像資料庫，存檔備案；其次要公開競價承租，杜絕暗箱操作；最后要整體盤活，對邊遠微虧的山區(qū)小店可采取長期承包或公開拍賣，集中資金用于鎮(zhèn)區(qū)市場建設(shè)。姚村供銷合作社采取招商引資、合作開發(fā)等形式，將社內(nèi)行政大院和閑置的倉庫大院整體開發(fā)盤活，建成集鎮(zhèn)綜合超市，年承租費收入由40多萬元提高到100余萬元，實現(xiàn)了企業(yè)效益最大化。

突出四個創(chuàng)新提升為農(nóng)服務(wù)能力

體制創(chuàng)新。首先是改革基層社與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不相適應(yīng)的經(jīng)營體制，以遍布城鄉(xiāng)的“新合作”網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，建立起“綜合服務(wù)社+專業(yè)合作社+電子商務(wù)”三位一體的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織和綜合服務(wù)中心。其次是對市直專業(yè)公司，以打造五大平臺，構(gòu)建農(nóng)資、煙花爆竹、農(nóng)產(chǎn)品、日用消費品等十大連鎖配送中心為目標，引進社會資本，實行股權(quán)多元化，逐步建成流通現(xiàn)代化，經(jīng)營市場化、服務(wù)規(guī)模化的龍頭骨干企業(yè)。其三，轉(zhuǎn)變市社職能，由管理服務(wù)型向管理服務(wù)、監(jiān)督考核和教育培訓型轉(zhuǎn)變，加強“學習型、創(chuàng)新型、服務(wù)型、廉潔型、務(wù)實型”的五型機關(guān)建設(shè)，承擔市場主體責任。

發(fā)展創(chuàng)新。一是打造了農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，改造農(nóng)村綜合超市1200個、集鎮(zhèn)超市38個，率先實現(xiàn)了“村村有網(wǎng)點，店店變超市”新網(wǎng)工程目標，并按照“五統(tǒng)一”標準進行提升改造。二是去年以來，積極實施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)“三進”戰(zhàn)略，即進社區(qū)、進交通要道、進旅游景區(qū)，搶占一切市場先機，新建綜合超市50個、飲食服務(wù)網(wǎng)點20個、旅游服務(wù)網(wǎng)點12個、游客服務(wù)中心5個、燃汽加汽油1處，形成服務(wù)大農(nóng)業(yè)、大交通、大旅游的現(xiàn)代流通服務(wù)新格局。三是建好網(wǎng)上供銷合作社，搭建電子商務(wù)平臺。目前，已建成鎮(zhèn)、村兩級電子商務(wù)服務(wù)站285個，物流快遞代理站326個，注冊開辦各類網(wǎng)店93個，手機微店217個。城關(guān)供銷合作社成立“扁擔快遞有限公司”，上連全國各地生產(chǎn)廠站、下連16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及城區(qū)居民，實現(xiàn)網(wǎng)上交易，網(wǎng)下配送，去年僅農(nóng)產(chǎn)品一項銷量就達到100余萬元。四是積極拓展生態(tài)農(nóng)業(yè)、土地托管、鄉(xiāng)村旅游、合作金融、信息技術(shù)、代收代辦等新興產(chǎn)業(yè)，參與土地流轉(zhuǎn)6000畝，集中建好洪谷山生態(tài)采摘園、萬源核桃生態(tài)園、遠東農(nóng)業(yè)生態(tài)園、原康供銷合作社牡丹生態(tài)園等，經(jīng)營服務(wù)領(lǐng)域進一步拓寬。

服務(wù)創(chuàng)新。發(fā)揮現(xiàn)有的47個專業(yè)合作社、11個行業(yè)協(xié)會的作用，集中建好花椒、核桃、山楂、藥材4個標準化生產(chǎn)示范基地，培育“山扁擔”牌土特產(chǎn)、“洪河谷”牌小米、“歧山堂”牌小磨香油、“山鳳”牌柴雞蛋等26個地標性農(nóng)產(chǎn)品，并通過電子商務(wù)平臺推向全國大城市，實現(xiàn)助農(nóng)增收總值2.7億元。同時，積極承擔扶貧開發(fā)項目，今年幫助石板巖上坪村發(fā)展旅游業(yè)、開辦便民店、硬化道路、中小藥材種植等項目，利用2年時間，達到脫貧致富。

制度創(chuàng)新。一是創(chuàng)新“增收節(jié)支、精細管理”為主的財務(wù)管理制度，每年費用支出較上年降低10%—15%；二是創(chuàng)新監(jiān)督機制，健全審計監(jiān)督、民主監(jiān)督長效機制，嚴格監(jiān)督，堵塞漏洞，提高企業(yè)科學化管理水平。三是創(chuàng)新考核激勵制度，對企業(yè)年度目標半年一檢查，一年一考評，并實行“達標升級、爭優(yōu)上檔”制度，扶持發(fā)展優(yōu)勢企業(yè)，轉(zhuǎn)化提升二類企業(yè)，整合淘汰弱勢企業(yè)，通過2-3年的努力，達到調(diào)結(jié)構(gòu)、補短板，企業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級的目標。

政府支持為供銷合作社改革創(chuàng)造環(huán)境

近年來，林州市委、市政府對供銷合作社改革發(fā)展高度重視，連續(xù)6年出臺4個扶持供銷合作社深化改革、加快發(fā)展的文件，每年拿出不少于30萬元的扶持資金用于供銷合作社的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和為民服務(wù)體系建設(shè)，并對供銷合作社盤活閑置資產(chǎn)、參與土地流轉(zhuǎn)、職工養(yǎng)老保險等方面提供優(yōu)惠政策，使供銷合作社的綜合改革邁出了新步伐，取得扎扎實實的成效。

（作者單位：河南省林州市供銷合作社）