農(nóng)業(yè)部副部長 屈冬玉

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權(quán)威觀點(diǎn)

農(nóng)業(yè)信息化必將為中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供廣闊空間

當(dāng)今時(shí)代，信息社會(huì)加快發(fā)展，以信息技術(shù)為核心的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起，互聯(lián)網(wǎng)與各領(lǐng)域的融合發(fā)展已經(jīng)成為不可阻擋的時(shí)代潮流，正在對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生著戰(zhàn)略性和全局性的影響。信息化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化形成了歷史性交匯，信息化與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、服務(wù)的融合正在向廣度和深度拓展，為改造提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了千載難逢的歷史機(jī)遇。

農(nóng)業(yè)部副部長 屈冬玉

農(nóng)業(yè)作為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，迫切需要信息化對其進(jìn)行改造、夯實(shí)基礎(chǔ)；也是發(fā)展中國信息經(jīng)濟(jì)的主戰(zhàn)場，必將為中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級提供廣闊空間。

準(zhǔn)確把握農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展面臨的形勢和任務(wù)

當(dāng)今時(shí)代，信息社會(huì)加快發(fā)展，以信息技術(shù)為核心的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起，互聯(lián)網(wǎng)與各領(lǐng)域的融合發(fā)展已經(jīng)成為不可阻擋的時(shí)代潮流，正在對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生著戰(zhàn)略性和全局性的影響。信息化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化形成了歷史性交匯，信息化與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、服務(wù)的融合正在向廣度和深度拓展，為改造提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了千載難逢的歷史機(jī)遇。從當(dāng)前看，農(nóng)業(yè)信息化的功能和作用可以概括為“一機(jī)三器”。

一是推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“發(fā)動(dòng)機(jī)”。沒有信息化，就沒有現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)信息化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的制高點(diǎn)。發(fā)展農(nóng)業(yè)信息化，可以充分發(fā)揮物聯(lián)網(wǎng)節(jié)本增效的作用，充分發(fā)揮電子商務(wù)降低流通成本的作用，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)指導(dǎo)生產(chǎn)、引導(dǎo)市場的作用，充分發(fā)揮信息服務(wù)拓展消費(fèi)空間的作用，為帶動(dòng)農(nóng)業(yè)市場化、倒逼農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；⑻嵘r(nóng)業(yè)品牌化增添新元素、提供新動(dòng)力，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進(jìn)展的目標(biāo)

二是加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“推進(jìn)器”。2015年中央農(nóng)村工作會(huì)議首次提出要著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，這是適應(yīng)、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，有效應(yīng)對農(nóng)業(yè)資源環(huán)境約束趨緊、部分品種階段性過剩與優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品緊缺并存、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下行壓力加大與農(nóng)民增收難度加大的戰(zhàn)略舉措。發(fā)展農(nóng)業(yè)信息化，有利于加快建立以消費(fèi)需求為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營體系和生產(chǎn)體系，實(shí)現(xiàn)供需精準(zhǔn)對接，滿足個(gè)性化、多樣化的消費(fèi)需求，進(jìn)而破解價(jià)格“天花板”、成本“地板”、補(bǔ)貼“黃箱”、資源環(huán)境“紅燈”等瓶頸制約，提高農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量和效率。同時(shí)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村還是“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、電子商務(wù)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)信息化的發(fā)展還必將催生出一批新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)和新的商業(yè)模式，激發(fā)農(nóng)民“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的活力，為持續(xù)增加農(nóng)民收入開辟新途徑。

三是改善農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控的“減震器”。十八屆三中全會(huì)指出，要推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，政府治理能力的一個(gè)重要體現(xiàn)就是宏觀調(diào)控能力。發(fā)展農(nóng)業(yè)信息化，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，發(fā)揮大數(shù)據(jù)的預(yù)測預(yù)報(bào)、實(shí)施調(diào)控功能，可以及時(shí)準(zhǔn)確對未來的發(fā)展趨勢進(jìn)行預(yù)判，在把握市場趨勢的同時(shí)更好發(fā)揮政府作用，減少盲目干預(yù)，提升農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控和管理決策的能力，完善“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的機(jī)制，有效防止農(nóng)產(chǎn)品市場價(jià)格的大起大落，促進(jìn)總量平衡、結(jié)構(gòu)平衡、質(zhì)量提升。

四是全面建成小康社會(huì)的“加速器”?！靶】挡恍】?，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，全面建成小康社會(huì)，最薄弱的環(huán)節(jié)就是農(nóng)民收入，怎么能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)民收入翻番，特別是全國6000萬左右貧困人口要在“十三五”期間全部脫貧，這是最需盡快補(bǔ)齊的短板。發(fā)展農(nóng)業(yè)信息化，加快信息流引領(lǐng)技術(shù)流、物質(zhì)流、資金流、人才流向農(nóng)村集聚，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，可以助推貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，讓優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的應(yīng)有價(jià)值得到體現(xiàn)，確保3000萬貧困人口通過產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。同時(shí)，發(fā)展農(nóng)業(yè)信息化特別是大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，還可以提高扶貧的精準(zhǔn)性和有效性，讓貧困地區(qū)的農(nóng)民分享信息化成果，確保貧困地區(qū)的農(nóng)民與全國人民一道邁入小康社會(huì)。

農(nóng)業(yè)信息化的主要任務(wù)必須瞄準(zhǔn)全面建成小康社會(huì)決勝階段的目標(biāo)，即農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要取得明顯進(jìn)展，農(nóng)村居民人均收入要比2010年翻一番，我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口要實(shí)現(xiàn)脫貧，同時(shí)要實(shí)現(xiàn)“提質(zhì)增效轉(zhuǎn)方式、穩(wěn)糧增收可持續(xù)”。重點(diǎn)是要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)“有效對接”，一是在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息化與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)和管理能力的有效對接，這是首要的根本的任務(wù)。這個(gè)對接實(shí)現(xiàn)了，就可以使全要素生產(chǎn)率得到極大提高，切實(shí)把科技轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，切實(shí)破解“多了多了、少了少了”的困局；二是在流通環(huán)節(jié)，要實(shí)現(xiàn)與市場的有效對接，這個(gè)對接實(shí)現(xiàn)了，就可以創(chuàng)造需求、改善供給，切實(shí)增加農(nóng)產(chǎn)品的附加價(jià)值，為農(nóng)民增收拓展新的空間。

清醒認(rèn)識農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展存在的問題和困難

我國農(nóng)業(yè)信息化目前還處在初級階段，滯后于農(nóng)業(yè)的化學(xué)化、水利化、機(jī)械化，與世界先進(jìn)國家相比，差距也很大，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)信息化面臨諸多問題和困難。

一是認(rèn)識上有偏差?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)是新生事物，在農(nóng)業(yè)上的應(yīng)用成效還不夠顯著，有的尚未認(rèn)識到新一代信息技術(shù)將會(huì)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)生變革性的影響，“+互聯(lián)網(wǎng)”的主動(dòng)性不夠。對數(shù)據(jù)的共享開放存在不愿、不敢、不會(huì)的問題；在處理政府與市場的關(guān)系上，存在政府大包大攬或放手不管的現(xiàn)象。尤其有的地方在推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的過程中，僅停留在發(fā)展電子商務(wù)上。

二是農(nóng)村特點(diǎn)和商業(yè)模式亟待研究和探索。農(nóng)業(yè)不同于工業(yè)，對象都是生命體；農(nóng)村不同于城市，不僅分散而且農(nóng)民素質(zhì)不高，在實(shí)踐中存在套用“互聯(lián)網(wǎng)+”工業(yè)、城市電子商務(wù)模式和做法的問題，不接地氣，出現(xiàn)了水土不服。有的不懂農(nóng)業(yè)，盲目把農(nóng)村視作藍(lán)海，沒有真正找到能盈利、可持續(xù)的運(yùn)營模式。

三是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。與交通、商務(wù)、金融等行業(yè)和智慧城市等領(lǐng)域相比，農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)投入明顯偏少。目前農(nóng)村仍有約3.8萬個(gè)行政村沒有通寬帶，還有70%以上的農(nóng)民沒有利用互聯(lián)網(wǎng)。農(nóng)村物流特別是冷鏈物流體系、標(biāo)準(zhǔn)體系不健全；網(wǎng)絡(luò)信息體系不連通，“孤島現(xiàn)象”較為普遍；農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備成本偏高，農(nóng)民用不起、用不上；農(nóng)村公共信息服務(wù)村級站建設(shè)和設(shè)施設(shè)備配置滯后。

四是科技研發(fā)應(yīng)用能力和人才不足。各級財(cái)政對農(nóng)業(yè)信息化的科研投入力度不夠，企業(yè)作為農(nóng)業(yè)信息科技創(chuàng)新主體的機(jī)制尚未完全建立，科研與生產(chǎn)脫節(jié)的現(xiàn)象依然存在。既懂農(nóng)業(yè)又懂IT的復(fù)合型人才十分奇缺，更因農(nóng)村條件艱苦、收入不高很難留住，尤其是政府工作人員、基層農(nóng)業(yè)干部、農(nóng)民和新型經(jīng)營主體都普遍存在信息化應(yīng)用能力不高的問題。

加快形成協(xié)同推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展的強(qiáng)大合力

信息化的顯著特征是融合、創(chuàng)新、跨界。推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展要秉持合作共贏、眾籌共享的理念。在實(shí)踐中，要正確處理好三個(gè)關(guān)系：一是政府與市場的關(guān)系，要堅(jiān)持在充分發(fā)揮市場配置資源決定性作用的基礎(chǔ)上，更好地發(fā)揮政府作用，政府主要是創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境；二是中央與地方的關(guān)系，中央主要是發(fā)揮頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用，地方重點(diǎn)是在中央的統(tǒng)一架構(gòu)下，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，創(chuàng)新性地推進(jìn)工作，抓好落實(shí)，要把中央和地方兩個(gè)積極性都調(diào)動(dòng)起來；三是企業(yè)和農(nóng)民的關(guān)系，企業(yè)和農(nóng)民都是市場主體，在發(fā)展農(nóng)業(yè)信息化的過程中，既要讓企業(yè)有利潤，更要讓農(nóng)民得實(shí)惠。也只有讓農(nóng)民得實(shí)惠，才能確保農(nóng)業(yè)信息化的發(fā)展保持強(qiáng)勁的內(nèi)生動(dòng)力。

在發(fā)揮中央政府部門的作用上，繼續(xù)做好頂層設(shè)計(jì)，積極爭取政策支持，加強(qiáng)與企業(yè)的合作。

農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展空間無限、前景美好

信息化已經(jīng)給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生態(tài)、農(nóng)民生活帶來深刻影響。農(nóng)業(yè)電子商務(wù)在東、中、西部競相發(fā)展，已經(jīng)顯現(xiàn)出促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷售、帶動(dòng)農(nóng)民增收、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系的巨大作用；農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)在設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)機(jī)作業(yè)監(jiān)控、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測已經(jīng)取得明顯的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益；農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)已經(jīng)有了一個(gè)良好開端，農(nóng)業(yè)展望大會(huì)已連續(xù)3年對未來十年主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷形勢作出預(yù)判；信息進(jìn)村入戶已在試點(diǎn)地區(qū)的鄉(xiāng)村落地生根，實(shí)現(xiàn)了把“世界帶進(jìn)村子、把村子推向世界”。

農(nóng)業(yè)信息化未來5年—10年的總體目標(biāo)，就是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的在線化和數(shù)據(jù)化改造。總之，新一代科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在創(chuàng)造歷史性機(jī)遇，必將催生新科技、新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的大力涌現(xiàn)，必將對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造升級提供新元素、新動(dòng)力，農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展迎來了重大機(jī)遇，發(fā)展空間無限、前景美好。

（摘編自《人民網(wǎng)》）