張海峰

摘要：隨著我國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家對(duì)市場經(jīng)濟(jì)體制改革的力度和決心也在不斷加強(qiáng)，對(duì)國企混合所有制改革的要求也更加嚴(yán)格和細(xì)致。目前中國正處于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵時(shí)期，但是在國企改革過程中仍存在著諸多不同層次的矛盾和問題，國企混合所有制改革將成為解決這些問題的重要途徑和突破口。鑒于此，本文分析了國企混合所有制改革所面臨的問題，并提出相應(yīng)的解決措施和建議，以期為國企改革提供些許借鑒。

關(guān)鍵詞：國企；體制改革；混合所有制；問題；對(duì)策

黨的十八屆三中全會(huì)在《關(guān)于全面深化改革的若干重大問題》中提出：“混合所有制經(jīng)濟(jì)是公有制實(shí)現(xiàn)的基本形式”，“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，允許更多國有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)”。可見，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，完善現(xiàn)代國有企業(yè)制度是當(dāng)前國企改革和發(fā)展的關(guān)鍵。

一、國企混合所有制改革的問題

1.國有經(jīng)濟(jì)定位問題

國企在混合所有制改革過程中不斷引入各種所需的經(jīng)濟(jì)成分，但目前仍存在一些基礎(chǔ)問題。國有企業(yè)在長期的發(fā)展過程中取得了許多重大成就，但也由于競爭性領(lǐng)域分布過多，造成了國有經(jīng)濟(jì)控制力和影響力的削弱。國企普遍缺乏整體的經(jīng)濟(jì)布局規(guī)劃，對(duì)于關(guān)系到國家安全、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的重要行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域沒有明確的規(guī)劃和具有可操作性的標(biāo)準(zhǔn)，這導(dǎo)致國有資本的產(chǎn)業(yè)配置無序、重復(fù)性產(chǎn)業(yè)數(shù)量眾多、資源配置混亂等現(xiàn)象，嚴(yán)重制約著國企改革的發(fā)展。同時(shí)，國企對(duì)許多行業(yè)存在明顯的壟斷現(xiàn)象，使非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間受到嚴(yán)重影響，甚至造成非公有制經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)的對(duì)立局面。以上種種不良狀況主要是由于國有經(jīng)濟(jì)定位不明確所造成的，只有將國有經(jīng)濟(jì)的定位問題解決，國企混合所有制改革才能取得進(jìn)一步的突破。

2. 國有資產(chǎn)流失問題

在國企混合所有制改革中有一個(gè)備受社會(huì)各界關(guān)注的問題，那就是改革過程中國有資產(chǎn)流失的問題。在上一輪國企改革過程中所出現(xiàn)的侵吞和占有國有資產(chǎn)的惡劣現(xiàn)象引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注和激烈討論。一些別有用心的人總想在國企改革過程中獲得更多的私人利益，甚至將企業(yè)民營化改革當(dāng)做一次瓜分公有資源的機(jī)會(huì)，這些問題曾使國企改革一度成為民眾詬病的對(duì)象。如果不采取有效措施防止國有資產(chǎn)的流失，從法律法規(guī)上嚴(yán)格規(guī)范改革的各項(xiàng)操作并打消相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)國有資產(chǎn)處置的顧慮，新一輪的國企混合所有制改革也將難以進(jìn)行下去。

3. 產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題

產(chǎn)權(quán)是混合所有制改革的核心，要保證所有制改革的順利進(jìn)行就必須保障產(chǎn)權(quán)的安全。十八屆三中全會(huì)曾明確提出公有制和非公有制經(jīng)濟(jì)的財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，必須積極完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。但目前由于各方面的原因，不同所有制的產(chǎn)權(quán)并未得到全面到位的保護(hù)。國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)在國家相關(guān)部門的支持下能得到較好的保護(hù)，而非公有制經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)卻常常受到侵犯，這一現(xiàn)象直接影響到了非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。不論是公有制經(jīng)濟(jì)還是非公有制經(jīng)濟(jì)都需要進(jìn)行必要的產(chǎn)權(quán)保護(hù)，這樣才有利于國企與民企的進(jìn)一步發(fā)展。

二、國企混合所有制改革的措施及建議

1.明確國有經(jīng)濟(jì)定位

目前的國企主要分為三類：一是公共服務(wù)類；二是戰(zhàn)略保障類；三是商業(yè)競爭類。對(duì)于與國家安全或國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系直接相關(guān)的行業(yè)和領(lǐng)域（如軍工行業(yè)、戰(zhàn)略物資相關(guān)企業(yè)、社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)等）可根據(jù)改革現(xiàn)狀實(shí)行國企獨(dú)資或絕對(duì)控股形式；對(duì)于國家戰(zhàn)略發(fā)展相關(guān)的行業(yè)可實(shí)行國企相對(duì)控股；對(duì)于商業(yè)競爭類企業(yè)，國企可縮減經(jīng)營范圍和干涉程度，甚至可酌情退出競爭。對(duì)不宜進(jìn)行混合所有制改革的行業(yè)和企業(yè)進(jìn)行明確分類，對(duì)非自然壟斷環(huán)節(jié)的控制要逐漸減弱，隨著國有經(jīng)濟(jì)定位的逐漸清晰，將行業(yè)競爭逐漸引入到更多的壟斷領(lǐng)域，以實(shí)現(xiàn)國企混合所有制體制的新突破。

2. 轉(zhuǎn)變國資監(jiān)管方式

隨著國企混合所有制改革的推進(jìn)和《決定》的發(fā)布，國企改革進(jìn)入了一個(gè)新的階段。國資委要積極轉(zhuǎn)變國資監(jiān)管方式，使其從“管理企業(yè)”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮芾碣Y本”，并積極研究和改進(jìn)以管理資本為主的新的國資監(jiān)管模式和工作方法。轉(zhuǎn)變國資監(jiān)管方式重點(diǎn)就在于控制資本投向、制定運(yùn)作規(guī)范和提升資本回報(bào)率，逐步優(yōu)化國有資本的配置。國企混合所有制改革必須深化國有資產(chǎn)管理體制改革，設(shè)立國資投資運(yùn)營公司等改革配套機(jī)構(gòu)。從目前情況看，改進(jìn)國資管理體制，分離監(jiān)管者與出資者，是改革突破的重要出路。這是由于國資委身兼監(jiān)管者與出資者兩重身份，存在一定程度的責(zé)任沖突，不利于國企改革中的政企分家和政資分離。通過轉(zhuǎn)變國資監(jiān)管方式，分離監(jiān)管者與出資者，建立國有資本運(yùn)營與監(jiān)督相互制衡的機(jī)制，有利于國企混合所有制改革的全面推進(jìn)。

3. 加強(qiáng)國資規(guī)范運(yùn)作

國有資本與非國有資本的一般混合方式有股份制改造、產(chǎn)權(quán)交易、公司上市、投資者進(jìn)入等，混合方式的關(guān)鍵在于兩種資本的有機(jī)融合。國企混合所有制改革過程中為了防止國有資產(chǎn)的流失，需要對(duì)國企改制相關(guān)的審批手續(xù)進(jìn)行明文規(guī)定，加強(qiáng)改革相關(guān)的法律法規(guī)的制定和完善。還要降低某些行業(yè)和領(lǐng)域中非公有資本的進(jìn)入要求，細(xì)化市場準(zhǔn)入的有關(guān)政策。同時(shí)，要做好改革的頂層設(shè)計(jì)，制定嚴(yán)格細(xì)致的非國有資本參與國企投資項(xiàng)目的相關(guān)文件，開放更多領(lǐng)域中的競爭業(yè)務(wù)，為民間資本的進(jìn)入提供便利。此外，要提高國企混合所有制改革過程中的競爭性，保證改革的公開透明，簡化改革中的相關(guān)政策和程序，明確參與者的權(quán)利和負(fù)債，對(duì)潛在購買者進(jìn)行資格認(rèn)證等。

4. 深化產(chǎn)權(quán)制度改革

產(chǎn)權(quán)制度改革是國企混合所有制改革的重要組成部分，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)優(yōu)化對(duì)于改革來說更是至關(guān)重要。在市場機(jī)制配置的基礎(chǔ)上，可以通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、公司上市、資產(chǎn)重組等方式來實(shí)現(xiàn)國企產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的改革，實(shí)現(xiàn)其多元化和分散化的發(fā)展。首先，要積極引入投資者，讓他們參與到大型國企的改革中來。市場中的大型私企及其他民間資本都對(duì)市場的機(jī)制配置有深刻理解，通過他們的加入能盡快實(shí)現(xiàn)國企股權(quán)的多元化。其次，積極倡導(dǎo)機(jī)構(gòu)投資者對(duì)社?；?、保險(xiǎn)基金和養(yǎng)老基金的投資，以財(cái)務(wù)投資者的身份參與到國企混合所有制改革之中，并注意保障他們在國企改革中的相關(guān)權(quán)益，在豐富企業(yè)資本金的同時(shí)，使國企股權(quán)結(jié)構(gòu)得到改善。最后，還要積極探索國企改革中經(jīng)營者與員工持股的合理方案，激發(fā)員工工作熱情，推進(jìn)國企混合所有制改革的發(fā)展。

結(jié)語

綜上所述，國有企業(yè)是國家建設(shè)和保障人民共同利益的重要力量，其混合所有制改革需要全國人民的共同努力。新一輪的國企改革正是推動(dòng)國家產(chǎn)業(yè)升級(jí)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和增強(qiáng)關(guān)鍵性領(lǐng)域控制力的大好時(shí)機(jī)，改革的不斷推進(jìn)也必將使國家擁有更加強(qiáng)大的綜合實(shí)力。

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