邢小婷

摘要：近年來，隨著教育體制的深入改革與發(fā)展，各大高校在教育體制、財(cái)務(wù)體系、管理體系等方面都進(jìn)行了改革與創(chuàng)新。從實(shí)際情況來看，高校的財(cái)務(wù)內(nèi)控體系的構(gòu)建存在著許多的不足，影響了高校的平穩(wěn)運(yùn)行，阻礙了高校的快速發(fā)展。本文對(duì)高校的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，找出了高校財(cái)務(wù)內(nèi)控體系存在的問題，并對(duì)高校財(cái)務(wù)內(nèi)控體系提出了戰(zhàn)略性建議，希望能夠保證高校的財(cái)務(wù)安全運(yùn)行。

關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)內(nèi)控體系；高等學(xué)校；財(cái)務(wù)管理

高等院校的財(cái)務(wù)內(nèi)部還未形成一個(gè)完整的體系，存在著以下問題：學(xué)校的相關(guān)法律法規(guī)不健全；財(cái)務(wù)制度不完善，缺少監(jiān)督機(jī)制；風(fēng)險(xiǎn)管理不健全，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)薄弱。一個(gè)相互牽制、相互監(jiān)督的財(cái)務(wù)內(nèi)控體系能夠促進(jìn)高校的平穩(wěn)運(yùn)行與發(fā)展。立足學(xué)校的根本情況，采取正確的應(yīng)對(duì)措施，對(duì)高校的財(cái)務(wù)內(nèi)控體系進(jìn)行完善，這樣有助于構(gòu)建具有科學(xué)性和準(zhǔn)確性的財(cái)務(wù)內(nèi)控體系，為高校的發(fā)展奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

一、高校財(cái)務(wù)內(nèi)控體系的發(fā)展現(xiàn)狀

從當(dāng)前的現(xiàn)狀看來，我國的高校財(cái)務(wù)內(nèi)控體系的發(fā)展還是不全面的，需要進(jìn)一步的完善。目前高校財(cái)務(wù)內(nèi)部體系已經(jīng)初步建立起“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中管理”“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”這兩種管理模式。其中“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中管理”的財(cái)務(wù)管理模式，是指學(xué)校相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)各院校和辦公室的實(shí)行集中管理。而“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”模式，是由學(xué)校統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各院校和單位按照權(quán)責(zé)對(duì)財(cái)政權(quán)力進(jìn)行劃分，實(shí)現(xiàn)分級(jí)自行管理。這種普遍的“集中式”“片面式”的財(cái)務(wù)管理模式并沒有營造出有效的財(cái)務(wù)內(nèi)控體系，片面化的管理模式需要改進(jìn)和進(jìn)一步完善，這就需要高校全面構(gòu)建財(cái)務(wù)內(nèi)控體系，來促進(jìn)高校的持續(xù)發(fā)展，確保高校財(cái)務(wù)管理工作能夠科學(xué)有效進(jìn)行。

二、高校財(cái)務(wù)內(nèi)控體系發(fā)展過程中存在的問題

（一）缺少相關(guān)法律法規(guī)

現(xiàn)在的高校財(cái)務(wù)內(nèi)控系統(tǒng)缺少規(guī)范全面的理論依據(jù)，沒有健全的法律法規(guī)控制，我們國家從上世紀(jì)末就開始了對(duì)高校財(cái)務(wù)內(nèi)控理論的研究，但是關(guān)于內(nèi)部財(cái)務(wù)的控制法律法規(guī)相對(duì)落后。近年來，以《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》為核心的法律、法規(guī)相繼出臺(tái)，這些都只是原則性的，缺乏可操作性。目前，我國除了己頒布的《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》，還尚未制定符合高校要求的權(quán)威性內(nèi)部財(cái)務(wù)控制制度標(biāo)準(zhǔn)體系。

（二）高校管理員的專業(yè)知識(shí)能力不夠

高校財(cái)務(wù)管理員必須遵循學(xué)校管理層制定的體制和政策，才能更好地管理學(xué)校的財(cái)務(wù)內(nèi)控體系，但是現(xiàn)在各高校在這方面是缺乏專業(yè)的知識(shí)支撐的。因?yàn)橐粋€(gè)健全的高校財(cái)務(wù)內(nèi)部體系的實(shí)現(xiàn)，要求制定者擁有豐富的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論知識(shí)、會(huì)計(jì)審核知識(shí)、學(xué)校運(yùn)行管理知識(shí)體系等綜合知識(shí)體系，但這在高校的實(shí)際情況中是很難實(shí)現(xiàn)的。

（三）高校相關(guān)部門缺少相關(guān)監(jiān)督的機(jī)制

一個(gè)健全的高校財(cái)務(wù)內(nèi)部體系需要建立相互牽制、相互監(jiān)督的內(nèi)部控制體系，目前高校雖然設(shè)有審計(jì)監(jiān)察部門，但他們實(shí)際上缺乏執(zhí)行力，并沒有做到對(duì)財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督工作。其次，高校的財(cái)務(wù)內(nèi)控體系不透明，缺少外界相關(guān)部門和社會(huì)各界人士的監(jiān)督，對(duì)構(gòu)建高校財(cái)務(wù)內(nèi)控體系造成了影響。

（四）高校缺少現(xiàn)代信息技術(shù)的支持

在這個(gè)信息飛速發(fā)展的時(shí)代，信息技術(shù)也在不斷的更新，牽動(dòng)著現(xiàn)代化教學(xué)技術(shù)的發(fā)展，其中高校的財(cái)務(wù)內(nèi)控體系也該逐漸完善。但是高校財(cái)務(wù)內(nèi)控體系缺少現(xiàn)代信息技術(shù)，尚未構(gòu)建有效的體系，不能對(duì)信息進(jìn)行有效的分析，在提供準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)信息方面也存在著困難。

（五）高校的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淺薄，缺少風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估手段

目前的高校并沒有認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)內(nèi)控體系會(huì)存在著風(fēng)險(xiǎn)，所以也沒有具備一定的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，所謂的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估也是不存在的。普遍認(rèn)為學(xué)校有國家的支持，只是一味地想多做項(xiàng)目做大項(xiàng)目，忽略了政策風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。一個(gè)高校的發(fā)展，如果在財(cái)務(wù)問題上出現(xiàn)了問題，并沒有得到及時(shí)解決，就會(huì)影響學(xué)校的發(fā)展，導(dǎo)致學(xué)校的日常運(yùn)轉(zhuǎn)不能順利進(jìn)行。學(xué)校財(cái)務(wù)內(nèi)控體系脫離市場(chǎng)，未能形成對(duì)投資風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)的有效預(yù)估，學(xué)校的財(cái)務(wù)內(nèi)控系統(tǒng)在缺少安全的保障下，應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力下降了，遇到風(fēng)險(xiǎn)過后，不能及時(shí)解決問題。

三、高校財(cái)務(wù)內(nèi)控體系優(yōu)化升級(jí)的有效途徑

（一）完善相關(guān)的法律法規(guī)

一個(gè)規(guī)范的財(cái)務(wù)內(nèi)部體系需要健全的法律法規(guī)提供強(qiáng)大的理論依據(jù)和政策支持，所以各大高校在財(cái)務(wù)內(nèi)控體系上要完善相應(yīng)的法律法規(guī)，依法辦學(xué)、依法治校是高校的立世之本，學(xué)校內(nèi)部人員一定要遵守相關(guān)法律法規(guī)，這樣學(xué)校會(huì)樹立良好的信譽(yù)，得到社會(huì)和大眾的好評(píng)。

（二）加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理層的專業(yè)性

從現(xiàn)在的各大高?，F(xiàn)狀來看，高校的財(cái)務(wù)內(nèi)控體系在專業(yè)性的人才方面是缺失的，在財(cái)務(wù)管理階層和財(cái)務(wù)工作執(zhí)行階層沒有具備全面的專業(yè)知識(shí)，對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)控體系的發(fā)展構(gòu)成了阻礙。為了解決這一問題，高校應(yīng)該按照當(dāng)下的需求，招聘符合條件的專業(yè)人士，以提高財(cái)務(wù)內(nèi)部管理和執(zhí)行操作的效率和準(zhǔn)確性。同時(shí)，對(duì)學(xué)校已招的人員進(jìn)行專業(yè)知識(shí)方面的培訓(xùn)，重視內(nèi)部人員專業(yè)職稱的評(píng)聘，鼓勵(lì)不斷學(xué)習(xí)，從而構(gòu)建更加系統(tǒng)、科學(xué)的財(cái)務(wù)內(nèi)控體系。

（三）提高高校財(cái)務(wù)內(nèi)部、外部控制的監(jiān)督機(jī)制

高校財(cái)務(wù)內(nèi)部工作的監(jiān)督，是資金高效流通的保證。法國思想家曾說：“沒有監(jiān)督的權(quán)力必然走向腐敗”這句話強(qiáng)調(diào)了監(jiān)督的重要性，因此高效的財(cái)務(wù)內(nèi)控體系要加強(qiáng)對(duì)上級(jí)的監(jiān)督力度，提高對(duì)審計(jì)部門的監(jiān)察力度，只有在接受來自社會(huì)群體和投資主體的監(jiān)督下，將高校內(nèi)部的財(cái)務(wù)正真做到公務(wù)透明，才能實(shí)現(xiàn)內(nèi)外的雙重監(jiān)管。建立高校財(cái)務(wù)內(nèi)部和外部控制的監(jiān)督機(jī)制，運(yùn)用制度約束保證工作人員的廉潔，能夠?qū)崿F(xiàn)內(nèi)外監(jiān)管的雙重性，促進(jìn)高財(cái)務(wù)內(nèi)控體系的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

（四）提升高校財(cái)務(wù)內(nèi)部管理的信息技術(shù)能力，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)內(nèi)部信息的科學(xué)性

科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，帶動(dòng)著學(xué)?，F(xiàn)代化的建設(shè)，高校財(cái)務(wù)內(nèi)控體系要加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)和信息系統(tǒng)的使用，及時(shí)更新財(cái)務(wù)管理信息。具體措施如下：高校要加強(qiáng)與其他高校的交流與合作，在對(duì)各方資源進(jìn)行了整合后，構(gòu)建起屬于高校自己的財(cái)務(wù)管理信息資源庫；為了將財(cái)務(wù)信息透明化，能與大家共享財(cái)務(wù)資源信息，各大學(xué)校要定期開展財(cái)務(wù)信息大會(huì)。結(jié)合時(shí)代的背景，運(yùn)用信息技術(shù)，提高財(cái)務(wù)信息的儲(chǔ)存功能和指導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)內(nèi)部信息的科學(xué)性。

（五）提高高校的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估意識(shí)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估手段

為了高校財(cái)務(wù)內(nèi)控體系的安全性，要提高高校財(cái)務(wù)內(nèi)部管理的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估意識(shí)，一方面要做到加強(qiáng)全校師生的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，另一方面要構(gòu)建財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系，結(jié)合市場(chǎng)的現(xiàn)狀和金融體系的整體情況進(jìn)行全面學(xué)習(xí)掌握，最后要優(yōu)化學(xué)校的資金結(jié)構(gòu)，減小金融危機(jī)對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)的影響力。

四、結(jié)語

由此看來，目前高校的財(cái)務(wù)內(nèi)部體系的發(fā)展還不夠完備，兩大財(cái)務(wù)管理模式過于片面化，有待進(jìn)一步的提高和完善。針對(duì)高校財(cái)務(wù)內(nèi)控體系的現(xiàn)狀，我們進(jìn)行了分析，知道其目前存在的問題，并對(duì)此提出了指導(dǎo)性建議和意見，希望高校財(cái)務(wù)內(nèi)控體系能夠完善相關(guān)法律法規(guī)并及時(shí)遵守，加強(qiáng)內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)，增強(qiáng)工作人員的專業(yè)性技能，在信息時(shí)代的大背景下，提升財(cái)務(wù)內(nèi)部管理的信息技術(shù)能力。高校財(cái)務(wù)內(nèi)控體系的構(gòu)建是高校管理工作中必不可少的一個(gè)環(huán)節(jié)，它能夠推動(dòng)高校的長遠(yuǎn)發(fā)展，在高校的的各個(gè)項(xiàng)目中提供資金支持，從而提高我國教育事業(yè)的發(fā)展。

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（作者單位：浙江工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院）