朱金萍

[摘要]農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是保證集體資金科學(xué)合理使用的重要措施，現(xiàn)階段農(nóng)村地區(qū)資金、資產(chǎn)和資源管理都采用村賬鎮(zhèn)管，通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算中心對(duì)農(nóng)村三資進(jìn)行科學(xué)的審查管理。但是現(xiàn)階段，農(nóng)村地區(qū)財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)還不完善，農(nóng)村三資管理過(guò)程中還存在不少問(wèn)題，需要及時(shí)采取措施將其解決。本文主要結(jié)合米東區(qū)羊毛工鎮(zhèn)的三資管理實(shí)際情況，就其中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出了相應(yīng)的解決對(duì)策，希望通過(guò)本次研究對(duì)更好的鞏固完善農(nóng)村集體“三資”規(guī)范管理，維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一定助益。

[關(guān)鍵詞]羊毛工鎮(zhèn) 財(cái)務(wù)制度 農(nóng)村三資 管理問(wèn)題 解決對(duì)策

[中圖分類號(hào)]F32 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1003—1650（2016）03—0031—01

羊毛工鎮(zhèn)轄區(qū)共有13個(gè)行政村，自2000年開(kāi)始實(shí)行“村賬鄉(xiāng)代理”管理方式，鎮(zhèn)設(shè)3名會(huì)計(jì)，每村各有1名報(bào)賬員（報(bào)賬員由村集體推薦，鎮(zhèn)財(cái)政所考察后任用）。全鎮(zhèn)每年村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)共計(jì)241萬(wàn)，全部分配到各村用于村里生產(chǎn)、環(huán)境衛(wèi)生、辦公經(jīng)費(fèi)等方面的支出。最近幾年，隨著對(duì)農(nóng)村三資管理重視程度不斷增加，農(nóng)村三資管理方面存在的問(wèn)題逐漸暴露出來(lái)，需要我們及時(shí)采取措施將其解決。

1羊毛工鎮(zhèn)三資管理存在的問(wèn)題分析

首先，在管理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)許多帳外資產(chǎn)以及村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定不清，比如上級(jí)各部門(mén)在各村投資的項(xiàng)目（例如：村辦公室建設(shè)）在建設(shè)前未明確建成后的產(chǎn)權(quán)歸屬，建設(shè)完成后也無(wú)相關(guān)移交手續(xù)；其次，通過(guò)對(duì)農(nóng)村三資進(jìn)行審核使我們更加清楚的掌握了各村的資產(chǎn)、資源的實(shí)際情況，但是，由于資源管理方面制度建設(shè)不完善，難以有效利用資源壯大村集體經(jīng)濟(jì)；再次，基層缺乏有效的監(jiān)督力量。從客觀角度分析，家庭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式導(dǎo)致了農(nóng)民群眾只關(guān)心自己到底能夠獲取多少經(jīng)濟(jì)效益，民主觀念在農(nóng)民群眾心中還沒(méi)有是形成，農(nóng)民群眾集體參與觀念、民主管理意識(shí)不足，村集體雖然建立了村民監(jiān)督小組，但是由于沒(méi)有完善、具體的村民理財(cái)制度及經(jīng)費(fèi)保障造成村民監(jiān)督小組成員理財(cái)?shù)姆e極性和主動(dòng)性不高，在理財(cái)?shù)倪^(guò)程中存在敷衍了事的情況，致使村干部使用資金的合理性和效益性得不到有效監(jiān)督，民主監(jiān)督和民主管理流于形式；最后，合同管理不規(guī)范，有些土地發(fā)包合同的內(nèi)容要素不齊全，條款不明晰，對(duì)合同雙方權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定和限制不明晰，村干部存在違法發(fā)包，暗箱操作，發(fā)包不按照民主監(jiān)督流程進(jìn)行，少數(shù)人說(shuō)了算，合同隨意變更，口頭合同現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

2完善財(cái)務(wù)制度建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村三資管理

2.1強(qiáng)化農(nóng)村集體三資清查、登記和保管制度建設(shè)

首先，羊毛工鎮(zhèn)應(yīng)該成立鎮(zhèn)“三資”辦，定期組織本轄區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織按照“三資”清查、界定產(chǎn)權(quán)、核實(shí)價(jià)值、公開(kāi)公示、建立臺(tái)賬等步驟對(duì)所有村集體資金、資產(chǎn)、資源進(jìn)行全面盤(pán)點(diǎn)，逐項(xiàng)清查，逐一核實(shí)，造冊(cè)登記，全面摸清農(nóng)村集體“三資”的存量、種類和分布，同時(shí)還要不定期的進(jìn)行實(shí)地抽查核實(shí)；其次，上級(jí)部門(mén)在投資立項(xiàng)時(shí)就要明確該項(xiàng)目完成后的產(chǎn)權(quán)歸屬，在界定產(chǎn)權(quán)時(shí)，按照“公正、合理”的原則劃清鎮(zhèn)與村集體之間的所有權(quán)歸屬關(guān)系；最后建立農(nóng)村集體資產(chǎn)資源日常保管登記、定期盤(pán)查制度，推行農(nóng)村集體“三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，進(jìn)行動(dòng)態(tài)化管理。

2.2完善村務(wù)監(jiān)督制度，切實(shí)發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的監(jiān)督職能

村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)理財(cái)時(shí)間為每半年一次，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)人員應(yīng)該本著客觀、公正的原則，無(wú)偏見(jiàn)的對(duì)村全部財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合規(guī)性、合理性、效益性進(jìn)行審計(jì)，并在結(jié)算憑證右上方加蓋村級(jí)審計(jì)專用章。此外，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)還要客觀公正地開(kāi)展監(jiān)督活動(dòng)，不得借監(jiān)督之名故意刁難和干擾村兩委正常工作開(kāi)展，對(duì)故意阻撓村兩委工作或拒不執(zhí)行正常的村務(wù)監(jiān)督工作，對(duì)因不作為而嚴(yán)重失職的村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員，要責(zé)令辭職或依法予以罷免.按照要求和程序選舉補(bǔ)充新的成員，確保村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)正常發(fā)揮作用。

2.3完善村務(wù)監(jiān)督經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，提高村務(wù)監(jiān)督小組理財(cái)?shù)姆e極性

將村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的工作經(jīng)費(fèi)納入轉(zhuǎn)移支付撥款的范圍，以保障村務(wù)監(jiān)督工作能夠正常、有序的進(jìn)行。

2.4嚴(yán)格規(guī)范合同內(nèi)容，約束村干部違規(guī)行為

嚴(yán)格按照《米東區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)村務(wù)管理工作的意見(jiàn)》凡涉及村集體簽訂的工程發(fā)包、土地承包等各類經(jīng)濟(jì)合同需蓋村級(jí)合同專用印章，方為有效合同，不蓋合同專用章或如蓋村委會(huì)、村黨支部、村財(cái)務(wù)專用章等其他印章的視為無(wú)效合同。對(duì)于涉及到土地、林地等土地發(fā)包工作的應(yīng)該按照相應(yīng)的公開(kāi)程序，由政府安排鎮(zhèn)相關(guān)人員與村兩委共同組織競(jìng)標(biāo)、發(fā)包，會(huì)計(jì)、報(bào)賬員需見(jiàn)會(huì)議記錄、政府批復(fù)后的申請(qǐng)書(shū)才能出具合同，開(kāi)出收據(jù)。各村合同必須由財(cái)政所統(tǒng)一備案，禁止村干部私自與承包商（人）簽訂承包合同，如果在發(fā)包土地過(guò)程中出現(xiàn)糾紛等各類問(wèn)題，將執(zhí)行責(zé)任倒查制度，追究相關(guān)人員責(zé)任。