劉文婧

隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，非營利組織從西方引入中國并在中國剛剛起步，有關(guān)非營利組織的相關(guān)理論還不成熟，人們對其相關(guān)的理論并沒有系統(tǒng)的了解。本學期通過閱讀王名教授編著的《非營利組織管理概論》一書，對非營利組織的有關(guān)知識有了一定的學習和掌握。

2015年12月20日至21日，中央城市工作會議在北京舉行。會議指出：城市發(fā)展要善于調(diào)動各方面的積極性、主動性、創(chuàng)造性，集聚促進城市發(fā)展正能量。要堅持協(xié)調(diào)協(xié)同，盡最大可能推動政府、社會、市民同心同向行動，使政府有形之手、市場無形之手、市民勤勞之手同向發(fā)力。黨的十八屆三中全會上提出“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！背鞘兄卫韯t是國家治理的縮影，與治理相對的是管理一詞。現(xiàn)在城市中面對的問題很多，并且越來越具有綜合性，而有限的公共財政，使政府不可能無限制地增加人力物力用于城市管理。在現(xiàn)階段，行政管理覆蓋面與社會快速變化之間的矛盾將始終存在，有些問題甚至是行政管理無力解決的。沿用過去城市管理模式不足以解決當前城市運行中的問題。因此，要保持甚至提高城市管理的水平，必須實現(xiàn)城市管理模式的創(chuàng)新，即實現(xiàn)城市管理到城市治理的轉(zhuǎn)型：通過增強社會活力，依靠各種社會力量營造和諧有序的社會環(huán)境。非營利組織作為一種新的資源配置體制，彌補了政府和企業(yè)失靈的不足，具有非營利性、非政府性、志愿性或互益性的特點。非營利組織在城市治理中的積極作用，主要表現(xiàn)為以下幾個方面：

一、更好地表達公眾訴求，推動基層民主的發(fā)展

作為公民社會中一種最積極活躍和最具社會效益的一種組織形成，它充當著公民需求表達的中介，鼓勵公民參與政治生活和政策制定的過程：首先，非營利組織更接近公民的生活，更加了解其需求，它可以通過與政府的合作中，參與政府的決策過程，表達公民的需求，反對或支持政府的某項決策使政策更加符合公民的利益。其次，非營利組織可以通過培訓(xùn)、教育、引導(dǎo)等方式鼓勵民眾參與社會活動，增強公民對自己基本權(quán)利的意識，并讓他們可以通過合法的方式和渠道維護自身的合法權(quán)益，促進民主政治社會基礎(chǔ)的形成。中國目前試行的公民自治主要體現(xiàn)在三個領(lǐng)域：農(nóng)村村民自治、城市社區(qū)自治和行業(yè)自治。農(nóng)村的村民委員會和城市的街道居民委員會都是自治組織。這些民間組織在保護村民和市民的利益、管理農(nóng)村和街道事務(wù)、協(xié)調(diào)公民和政府的關(guān)系上都有著不可替代的作用。

二、彌補政府的不足，更好地提供公共服務(wù)

與政府部門相比，非營利組織更具有靈活性，它們更深入基層、貼近弱勢群體。同時，作為獨立的組織個體，在組織結(jié)構(gòu)和活動方式上看具有較大的彈性，便于做政府部門不方便或者無暇顧及的事情。從現(xiàn)實看，眾多社會組織積極投身于服務(wù)遞送以滿足人們需求。這主要通過兩條途徑來實現(xiàn)：一是自發(fā)主動地利用募集資金向弱勢群體提供補充性公共服務(wù)；二是作為政府的契約伙伴利用財政撥款提供外包性公共服務(wù)。無論是補充性還是外包性公共服務(wù)，社會組織的服務(wù)遞送功能都得到社會的高度認可。其原因在于，社會組織遞送公共服務(wù)具有服務(wù)種類多樣化、服務(wù)內(nèi)容個性化、服務(wù)方式靈活度高和服務(wù)需求回應(yīng)性強等突出特點。從這一點來看，作為公共服務(wù)的遞送者，社會組織有效彌補了政府無力或低效提供公共服務(wù)之不足。

三、維護弱勢群體的利益，促進社會和諧穩(wěn)定

民間組織在溝通、咨詢、社會服務(wù)、社會調(diào)劑等方面發(fā)揮越來越大的功能，通過社會互濟互助活動，實現(xiàn)社會資源的有效整合和利用。民間組織的自治性、民間性等特點及其社會中介地位，使其可發(fā)揮規(guī)范社會行為，緩解社會矛盾，維護社會穩(wěn)定的作用。例如，我國民間組織開展的希望工程、春蕾計劃、幸福工程、微笑列車、新長城計劃等眾多公益項目，通過積極反映民眾訴求，動員社會資源向農(nóng)村、偏遠地區(qū)流動，向貧困群體流動，以幫助那些最困難的人獲得生存和學習發(fā)展的機會。通過這些公益活動，數(shù)以千萬計的貧困人口、婦女、兒童、殘疾人接受了社會的關(guān)愛，解決了上學、看病等實際困難，在一定程度上緩解了社會矛盾。同時，民間組織的成員主要由具有很強感召力的共同目標和得到組織成員自覺認可的價值理念匯集在一起，如環(huán)境保護、反對戰(zhàn)爭、幫助弱者、救苦濟難等，帶有很強的道義色彩，成員間容易形成相互支持、互助合作的關(guān)系，并且有利于促使全社會形成熱心公益、扶貧幫困、團結(jié)互助、平等友愛、共同發(fā)展的社會氛圍和人際關(guān)系，實現(xiàn)社會價值理性的回歸，促進社會和諧發(fā)展。

四、塑造良好的社會價值，促進社會文明發(fā)展

志愿服務(wù)反映了社會的文明和進步，非營利組織的志愿者不以營利為目的，而是把組織的宗旨和精神發(fā)揚光大，不僅為非營利組織提供了優(yōu)秀的人力資源而且推動了人類社會的文明進步，志愿活動逐漸成為一個成熟社會的發(fā)展標志。非營利組織的志愿活動不僅在慈善救助、環(huán)境保護、公益服務(wù)、扶貧發(fā)展方面發(fā)揮作用，而且隨著志愿服務(wù)的普及，其組織所具有的公益理念和志愿精神，對于現(xiàn)代社會是一筆寶貴的社會資本，為營造關(guān)心他人、熱心公益的良好風尚，促進社會和諧、文明與進步，密切人際關(guān)系等起到了重要作用。

近年來，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，非營利組織已成為城市治理主體中的重要力量，大量公共事務(wù)由社會自行來管理的呼聲日益高漲，改善了政府獨大的角色，實現(xiàn)了治理的多元化，提高了治理的效率。然而當前的中國社會處于轉(zhuǎn)型階段，其非營利組織與世界發(fā)達國家還有一定的差距，在獲取資源、協(xié)調(diào)關(guān)系、發(fā)揮作用方面存在著“弱質(zhì)”和“困難”，其相應(yīng)的法律制度、管理體制還不健全。長遠來看，要從內(nèi)外兩個方面入手：非營利組織要通過自身一系列的改革如在領(lǐng)導(dǎo)決策、戰(zhàn)略管理、財務(wù)管理等方面提高管理能力，對外為其營造良好的法律環(huán)境，進行有效地監(jiān)督，引導(dǎo)著非營利組織朝正確的方向發(fā)展，更好地發(fā)揮其作用。

【參考文獻】

[1] 王名. 非營利組織的社會功能及其分類[J]. 學術(shù)月刊，2006，09：8-11.

[2] 曹海軍，霍偉樺. 城市治理理論的范式轉(zhuǎn)換及其對中國的啟示[J].中國行政管理，2013，07：94-99.