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        新加坡和臺灣地區(qū)社區(qū)治理經(jīng)驗(yàn)及啟示

        2016-10-21 00:39:41來康
        大經(jīng)貿(mào) 2016年7期
        關(guān)鍵詞:基層組織臺灣地區(qū)新加坡

        來康

        【摘 要】 社區(qū)治理是公共治理體系的重要組成部分。推進(jìn)公共治理的發(fā)展,就需要培養(yǎng)公民共同治理的意識,而推進(jìn)社區(qū)治理正是培育這種意識的需要。從新加坡和臺灣地區(qū)的社區(qū)治理經(jīng)驗(yàn)來看,都在根據(jù)自身社區(qū)的特點(diǎn)做出了具有針對性的改變之上推進(jìn)主體平等化。因此,對我國的社區(qū)治理的借鑒就是,要注重本土的特點(diǎn),同時還要推進(jìn)各方主體的平等化。

        【關(guān)鍵詞】 社區(qū) 社區(qū)治理

        1.完善社區(qū)治理是培養(yǎng)公民共同治理意識的需要

        公民是公共治理理論體系的中心,因?yàn)闊o論是公共利益還是公眾共享價(jià)值,都強(qiáng)調(diào)的是公民的參與。相比之前階段的公共行政理論,它更強(qiáng)調(diào)“直接民主”而非“間接民主”。王詩宗認(rèn)為:“公民身份是治理中民主的最重要元素,不過這些元素還需要組合(成為社群暨公民社會),才能構(gòu)成治理民主的真正基礎(chǔ)?!边@些元素組合過程中,不僅需要制度上的安排,更需要公民意識的覺醒。

        對于公民意識的覺醒,張潔華從學(xué)校教育的角度提出了路徑:“公民意識教育的評價(jià)反饋要堅(jiān)持短期與長效相結(jié)合一般在每一必修模塊結(jié)束、每一選修章節(jié)結(jié)束時作短期評價(jià),在一學(xué)年甚至兩、三學(xué)年后再就公民意識的某些方面作連續(xù)性評價(jià),這樣更能了解與反映學(xué)生的公民素養(yǎng)的變化,檢測公民意識教育的成效”。但是對于不在學(xué)校的群體如何培養(yǎng)公共治理意識,還沒有研究和重視。這一群體沒專門的學(xué)習(xí)場所,缺乏相應(yīng)的學(xué)習(xí)環(huán)境和氛圍。

        2.新加坡和臺灣進(jìn)行社區(qū)治理中的經(jīng)驗(yàn)

        新加坡和臺灣地區(qū)與我們的社會擁有共同的文化根基,相比西方各國,社會的情況更相近一些。因此,考察新加坡和臺灣地區(qū)的社區(qū)治理對我們社區(qū)治理的發(fā)展很有必要。

        2.1 新加坡進(jìn)行社區(qū)治理中的經(jīng)驗(yàn)

        新加坡在社區(qū)治理中,通過人民行動黨的組織人民協(xié)會,將很多社區(qū)組織整合起來。雖然基層組織種類繁多,但是很多社區(qū)組織都納入在人民行動黨成立的人民協(xié)會的管理范圍內(nèi)。人民行動黨通過全國性的基層組織聯(lián)合團(tuán)體人民協(xié)會,將社區(qū)層面的基層組織納入到管理中,國家為人民協(xié)會提供合法化基礎(chǔ),后者則協(xié)助國家在社區(qū)中建立合法性,包括就國家政策建立共識,幫助人民行動黨判斷選情和民情,實(shí)現(xiàn)如族群融合等的國家目標(biāo)。各個社區(qū)組織是在人民協(xié)會的嚴(yán)格管理下運(yùn)行。更多的是體現(xiàn)出自上而下的管理色彩,自下而上的溝通渠道并不通暢。因而也就有了公民對基層組織活動的參與度低、社區(qū)對國家治理的參與度低、基層組織的政治參與度低的問題。

        2.2 臺灣地區(qū)進(jìn)行社區(qū)治理的經(jīng)驗(yàn)

        臺灣地區(qū)進(jìn)行的社區(qū)治理的模式更能夠體現(xiàn)各個主體之間的互動合作。吳曉林認(rèn)為,臺灣地區(qū)的社區(qū)治理體現(xiàn)出“三角形”的治理結(jié)構(gòu)和“去代理化”的邏輯。里是臺灣城市最基本的區(qū)劃單位和最基層的組織單位,類似于我們的街道。但里組織并不類似于我國城市中的街道辦事處,因?yàn)槔锝M織并沒有獨(dú)立的事權(quán)和財(cái)權(quán)。而社會發(fā)展協(xié)會是社會自治組織。在社區(qū)層面行政權(quán)力對社區(qū)事務(wù)的干擾是很少,在這樣一個區(qū)域里面,居民的自治占主導(dǎo)地位。從治理理論的角度來看,這樣的參與狀況是比較理想的。在社區(qū)這個層面上,政府、各種社會組織、政黨、公民個人都能夠進(jìn)行意思表達(dá)。大家具有較為平等的地位。

        臺灣與大陸具有共同的文化根基,文化傳統(tǒng)具有很高的相似性。雖然社會發(fā)展有所不同,但是臺灣地區(qū)的這種社區(qū)治理的模式的存在說明了我們這種傳統(tǒng)文化根基上培育現(xiàn)代公共治理模式的可能性。同時,臺灣的這種模式有著較高的參與性,政府的權(quán)力受到了限制的特點(diǎn),也給我們內(nèi)地的治理模式提供了參考意義。

        3.對我國社區(qū)治理的借鑒

        3.1 堅(jiān)持靈活性原則,不盲目照搬理論

        治理理論對我國未來社區(qū)建設(shè)有著較強(qiáng)的指導(dǎo)意義和價(jià)值,但也存在著很多問題。不僅新加坡和臺灣的社區(qū)治理模式不相同,而且我國各地在進(jìn)行社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)后,也產(chǎn)生了各種各樣的模式。這些模式中,政府對社會力量的干預(yù)強(qiáng)弱不同,但都取得了一定的成功。這說明對于不同地區(qū)不同的文化、公民素質(zhì)、公民的參與度、社會力量強(qiáng)弱、公共事務(wù)的復(fù)雜程度等一系列因素對治理效果都有重要的影響。我國地域廣闊,東西部之間的經(jīng)濟(jì)水平差異、人口素質(zhì)差異、社會力量差異比較明顯,在不同的地區(qū)采用不同的模式是合理的。

        3.2 不斷推進(jìn)組織結(jié)構(gòu)上各主體平等化

        在治理理論中,組織結(jié)構(gòu)中各主體的平等與各主體的治理能力之間似乎是一種環(huán)形的關(guān)系,即各主體有了更強(qiáng)的治理能力才能夠達(dá)到地位上的平等,而各個主體沒有組織結(jié)構(gòu)中平等地位很難有足夠的治理能力和意識。這個環(huán)形的關(guān)系很容易就會形成一個惡性循環(huán)。即政府不努力去構(gòu)建互相平等的治理主體關(guān)系,各個主體也很難有足夠的治理能力和治理意識,進(jìn)而不去追求平等的治理關(guān)系的惡性循環(huán)。而打破這個環(huán)形循環(huán)關(guān)系的突破口有兩個,一是政府主動地、逐步地構(gòu)建平等的治理關(guān)系;二是其他主體為了捍衛(wèi)切身利益而提高自身治理能力和治理意識進(jìn)而要求政府給予平等的治理角色。相比后者,前者更符合我國現(xiàn)階段的文化基礎(chǔ)、社會力量基礎(chǔ)和公共事務(wù)復(fù)雜程度。因此,在社區(qū)建設(shè)過程中,政府應(yīng)站在更高的位置上不斷地推進(jìn)組織結(jié)構(gòu)各主體的平等化,根據(jù)各主體的治理能力和治理意識的變化而不斷地調(diào)整。

        【參考文獻(xiàn)】

        [1] 王志剛.《多中心治理理論的起源、發(fā)展與演變》[J],《東南大學(xué)學(xué)報(bào)》第11卷增刊,第37頁.

        [2] 李泉.《治理理論的譜系與轉(zhuǎn)型中國》[J].

        [3] 高秉雄.《公共治理:理論緣起與模式變遷》[J],《社會主義研究》,2010年第6期,第107頁到第112頁.

        [4] 王詩宗.《治理理論的內(nèi)在矛盾及其出路》[J],《哲學(xué)研究》2008年第2期,第56頁.

        [5] 張潔華.《學(xué)生公民意識教育路徑》[J],《課改探索》,第15頁.

        [6] 王新松.《國家法團(tuán)主義: 新加坡基層—組織與社區(qū)治理的理論啟示》[J],《清華大學(xué)學(xué)報(bào)》,2015年第2期第53頁到第57頁.

        [7] 吳曉林.《臺灣城市社區(qū)的治理結(jié)構(gòu)及其“去代理化”邏輯》[J],公共管理學(xué)報(bào),第十二卷第一期.

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