楊燕燕 劉雨航 景陽(yáng)飛

【摘 要】本文通過對(duì)企業(yè)項(xiàng)目招投標(biāo)過程中風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)以及風(fēng)險(xiǎn)類型的分析，探討了風(fēng)險(xiǎn)管理的內(nèi)容和方法，提出要建立一套完備的項(xiàng)目招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，旨在為完善企業(yè)的招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理提出意見對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】企業(yè)項(xiàng)目招標(biāo)；風(fēng)險(xiǎn)管理；防控機(jī)制；意見對(duì)策

一、企業(yè)項(xiàng)目中招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)

由于企業(yè)招投標(biāo)中存在著隨時(shí)可能發(fā)生的不確定的因素，這些不確定因素即為招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)，歸結(jié)起來有以下4種特點(diǎn)：

1.危害性。大多數(shù)的招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)都具有危害性，在施工階段，這種危害會(huì)得到進(jìn)一步擴(kuò)大和疊加，企業(yè)如若不加以防范和管控，將會(huì)使企業(yè)的預(yù)期目標(biāo)難以達(dá)成，甚至導(dǎo)致企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)失敗，對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)乃至社會(huì)效益都會(huì)產(chǎn)生難以估量的后果。

2.規(guī)律性。盡管企業(yè)項(xiàng)目不盡相同，但項(xiàng)目招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生以及對(duì)企業(yè)產(chǎn)生的影響則具有一定的規(guī)律性，對(duì)招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)律的深入研究、科學(xué)規(guī)避，將有助于實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的全面控制。

3.整體性。招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)不只發(fā)生在招投標(biāo)的某一階段，而是普遍存在于招投標(biāo)的全過程。在項(xiàng)目的招投標(biāo)過程中，任何一個(gè)階段存在風(fēng)險(xiǎn)都不可避免的影響招投標(biāo)的全局，可能產(chǎn)生的后果是成本增加、質(zhì)量不達(dá)標(biāo)和招標(biāo)時(shí)間延長(zhǎng)。

4.多樣性。招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)具有復(fù)雜多樣性，甚至?xí)胁煌再|(zhì)的風(fēng)險(xiǎn)并存的現(xiàn)象發(fā)生。由于不同風(fēng)險(xiǎn)可既可以相互疊加又可以相互影響，不同風(fēng)險(xiǎn)間存在一定的聯(lián)系，如若不采取科學(xué)有效的防范機(jī)制，必將后患無窮。

二、企業(yè)項(xiàng)目招投標(biāo)存在的風(fēng)險(xiǎn)類型

1.決策風(fēng)險(xiǎn)

企業(yè)在項(xiàng)目招投標(biāo)中決策的科學(xué)與準(zhǔn)確性與否，將對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益產(chǎn)生直接的影響。 承包商投標(biāo)與否以及采用何種策略投標(biāo)，采用的策略一旦出現(xiàn)差錯(cuò)，承包商往往會(huì)遭受巨大損失，甚至?xí)e(cuò)失發(fā)展良機(jī)。

2.報(bào)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)

經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)風(fēng)云變幻，企業(yè)在其項(xiàng)目的招投標(biāo)階段不可避免地涉及原材料成本以及勞動(dòng)力價(jià)格上的變化，由于在招標(biāo)中存在范圍模糊、施工設(shè)計(jì)的不完整等情況，會(huì)對(duì)承包商的報(bào)價(jià)的準(zhǔn)確性產(chǎn)生影響，甚至?xí)l(fā)合同爭(zhēng)議，嚴(yán)重影響承包商的信譽(yù)和口碑。

3.項(xiàng)目清單風(fēng)險(xiǎn)

在項(xiàng)目清單的報(bào)價(jià)上經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)由于未作復(fù)核或計(jì)算失誤而導(dǎo)致的錯(cuò)項(xiàng)、漏項(xiàng)和編制不準(zhǔn)確的現(xiàn)象發(fā)生，產(chǎn)生的后果是使項(xiàng)目?jī)r(jià)格提高或致使承包商索賠，對(duì)公司的利益和聲譽(yù)將造成損害。

4.文件風(fēng)險(xiǎn)

文件風(fēng)險(xiǎn)是指由招投標(biāo)文件所引起的風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)項(xiàng)目招投標(biāo)文件質(zhì)量的優(yōu)劣，直接影響投標(biāo)結(jié)果。例如，在編制投標(biāo)文件過程中，承包商未按要求編制招標(biāo)文件，未對(duì)的文件所提出的條件和實(shí)質(zhì)性的要求及時(shí)做出回應(yīng)，或者項(xiàng)目的設(shè)計(jì)不科學(xué)、組織構(gòu)成和報(bào)價(jià)不合理等，都使得招標(biāo)文件存在著一定的風(fēng)險(xiǎn)。

5.合同風(fēng)險(xiǎn)

在招標(biāo)合同的擬定階段，經(jīng)常出現(xiàn)某些合同條款不完整、不全面，責(zé)權(quán)不明確的現(xiàn)象，這些漏洞會(huì)使合同雙方在合同執(zhí)行過程中出現(xiàn)爭(zhēng)端，引起分歧，最終將會(huì)使一方的利益遭受損失。

三、招投標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的建立

1.完善社會(huì)信用體系

完備的社會(huì)信用體系應(yīng)該包含投標(biāo)方、采購(gòu)專家、采購(gòu)代理人等與采購(gòu)的各個(gè)環(huán)節(jié)相關(guān)聯(lián)的關(guān)系人，他們都是對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)有著重要影響的關(guān)鍵人。一個(gè)完備的社會(huì)信用體系依靠全社會(huì)成員的共同努力，只有這樣才能為企業(yè)賺得信用，才能起到長(zhǎng)久有效的威懾作用。

2.建立有效的控制流程和管理制度

為有效地防范項(xiàng)目招投標(biāo)過程中的風(fēng)險(xiǎn)，必須建立有效的控制流程和管理制度。存在受賄和腐敗風(fēng)險(xiǎn)的領(lǐng)域要建立完善的流程和管理措施，根據(jù)對(duì)腐敗案例的分析不難發(fā)現(xiàn)，供應(yīng)商間內(nèi)外勾結(jié)串標(biāo)和泄密是防范和管控的重點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)制度的有效性的根本要從源頭控制，權(quán)力分散化，大權(quán)化為小權(quán)，依靠法律約束企業(yè)的行為。只有建立一套有效的管理制度和控制流程才能從根本上約束招投標(biāo)行為。

3.采用新型有效的招標(biāo)模式

傳統(tǒng)的招標(biāo)模式只公布采購(gòu)信息和中標(biāo)結(jié)果，采購(gòu)過程并實(shí)現(xiàn)未透明化。例如，珠海市政府建立了采購(gòu)網(wǎng)站和網(wǎng)購(gòu)系統(tǒng)，商品型號(hào)、價(jià)格、參考品牌、性能 、投標(biāo)開始和截止時(shí)間以及經(jīng)手人電話等信息都可以由網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)提供，并且為供應(yīng)商提供財(cái)政預(yù)算價(jià)。此外，中標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)時(shí)間等中標(biāo)公告一目了然，出價(jià)信息也同時(shí)公布于網(wǎng)上，如若在規(guī)定時(shí)間未提出異議，則系統(tǒng)將自動(dòng)生成中標(biāo)通知單。珠海政府的這一舉措，使得政府采購(gòu)實(shí)現(xiàn)了真正意義上的公開化和透明化。另外，珠海政府除了創(chuàng)建公共的系統(tǒng)平臺(tái)，還與珠海市審計(jì)、財(cái)政、監(jiān)察和事務(wù)管理局聯(lián)合聲明，要求各行政事業(yè)機(jī)關(guān)必須實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上采購(gòu)，使得系統(tǒng)平臺(tái)得到推廣和應(yīng)用，使得采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)在實(shí)際工作中取得了巨大成效：據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2006年實(shí)施以來，珠海市政府的采購(gòu)平臺(tái)已完成了采購(gòu)210億元，資金節(jié)省率為26%，為珠海市政府創(chuàng)造了巨大的收益。

通過政府監(jiān)控、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督等形式，可以有效地將企業(yè)項(xiàng)目的招投標(biāo)過程實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化，采購(gòu)環(huán)節(jié)對(duì)全社會(huì)透明化，最終實(shí)現(xiàn)集約化、規(guī)?；墓芾砟Ｊ?。利用互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)可以有效地減小招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)，使得招投標(biāo)過程得到規(guī)范化、強(qiáng)制化的管理。

四、結(jié)論

綜上所述，風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制在企業(yè)項(xiàng)目招投標(biāo)中起著非常重要的作用，并日益引起社會(huì)的重視。如果在項(xiàng)目的招投標(biāo)階段，企業(yè)能夠真正做到運(yùn)用合理、科學(xué)和有效的方法加以管理和防范，不僅有助于企業(yè)合理地選擇招投標(biāo)企業(yè)，有助于招投標(biāo)企業(yè)準(zhǔn)確報(bào)價(jià)，也有利于項(xiàng)目目標(biāo)的達(dá)成。因此，招標(biāo)企業(yè)要以實(shí)際的發(fā)展現(xiàn)狀為出發(fā)點(diǎn)，在實(shí)踐中不斷完善風(fēng)險(xiǎn)管理體制，增強(qiáng)自身的風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

參考文獻(xiàn)：

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