王耀平

[摘 要] 林業(yè)生態(tài)建設(shè)不管是對生態(tài)環(huán)境保護還是國民經(jīng)濟發(fā)展都具有十分重要的現(xiàn)實意義。最近幾年，隨著國家和社會對林業(yè)建設(shè)的重視程度不斷提升，林業(yè)生態(tài)建設(shè)取得了長足的進步和發(fā)展。山西省作為一個林業(yè)大省最近幾年采取了多項措施，積極開展林業(yè)生態(tài)建設(shè)，并取得了突出的成就，但是在建設(shè)過程中，由于林地產(chǎn)權(quán)和制度等方面建設(shè)不足，林業(yè)生態(tài)建設(shè)還存在不少問題，需要我們及時采取措施將其解決，本文主要結(jié)合實際情況，就林業(yè)生態(tài)建設(shè)存在的問題進行了分析，然后提出了相應(yīng)的解決對策，希望通過本次研究對更好的促進林業(yè)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展有一定助益。

[關(guān)鍵詞] 山西省 林業(yè)生態(tài)建設(shè) 存在問題 解決對策

[中圖分類號] X171.4 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）04-0127-01

最近幾年，山西省林業(yè)生態(tài)建設(shè)重點放在了呂梁山生態(tài)脆弱區(qū)植被恢復(fù)、全省造林綠化、構(gòu)建森林資源安全體系、提升林業(yè)質(zhì)量效益、促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展等方面。力爭到2020年，全省林業(yè)自然保護區(qū)面積占到國土面積的8%，85%的國家重點保護野生動植物得到有效保護，提升林業(yè)科技引領(lǐng)力度，強化適用技術(shù)、新優(yōu)品種、新技術(shù)、新成果的推廣應(yīng)用，大力發(fā)展干鮮果經(jīng)濟林、速生豐產(chǎn)用材林、林木種苗花卉、森林旅游、林下經(jīng)濟等五大林業(yè)產(chǎn)業(yè)，力爭實現(xiàn)林業(yè)生產(chǎn)總值年均增長15%左右，實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。山西林業(yè)生態(tài)建設(shè)取得了突出的成就，但其中也存在突出問題，需要我們認真分析，及時將其解決。

1 山西林業(yè)生態(tài)建設(shè)存在問題分析

1.1 林地產(chǎn)權(quán)歸屬問題未得到全面解決

現(xiàn)階段，不管是采用哪種生態(tài)建設(shè)方式，都需要農(nóng)民群眾投入巨大的人力、物力和財力，但是在林業(yè)生態(tài)建設(shè)過程中，地區(qū)沒有明晰林權(quán)歸屬問題，很多農(nóng)民群眾投入巨額資金，卻沒有林地的使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)，林權(quán)歸屬問題一直得不到解決，在生態(tài)林建設(shè)過程中由于權(quán)利歸屬問題而產(chǎn)生嚴重的林地糾紛，對當(dāng)?shù)氐纳鐣刃蛟斐闪藝乐氐挠绊?。此外，由于林?quán)歸屬成為一句空話，農(nóng)民群眾的經(jīng)濟投入不能獲得應(yīng)用到經(jīng)濟回報，極大的抑制了農(nóng)民群眾的建設(shè)成產(chǎn)積極性，嚴重制約了山西林業(yè)生態(tài)建設(shè)進程。

1.2 重視建設(shè)輕視管理，邊建設(shè)邊破壞現(xiàn)象十分嚴重

在林業(yè)生態(tài)建設(shè)過程中，很多農(nóng)民群眾只重視短期經(jīng)濟效益，忽視了林業(yè)生態(tài)建設(shè)長期的社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益，對林業(yè)生態(tài)建設(shè)認識出現(xiàn)邊建設(shè)邊破壞的現(xiàn)象，嚴重影響到森林生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展，再加上最近幾年山西省實施的天保工程，曾有幾年禁止采伐，林業(yè)發(fā)展已經(jīng)逐漸淡出了社會大眾的視線，雖然最近幾年關(guān)于林業(yè)生態(tài)建設(shè)的宣傳力度較高，但是群眾對林業(yè)生態(tài)建設(shè)的關(guān)注程度并不是很高。此外，在一些地區(qū)尤其是基層地方政府，對林業(yè)生態(tài)建設(shè)重視程度不足，開展工作多數(shù)是為了迎接上級部門檢查，重視林業(yè)生態(tài)建設(shè)，而輕視后期的管理，導(dǎo)致林木成活率低下，建設(shè)工作進程緩慢，建設(shè)成果管理質(zhì)量不高。

1.3 林業(yè)生態(tài)建設(shè)缺乏有效的監(jiān)理機制，建設(shè)質(zhì)量難以得到保證

最近幾年，國家高度重視林業(yè)生態(tài)建設(shè)建設(shè)，并投入了巨額資金用于林業(yè)生態(tài)建設(shè)。巨大的資金投入就需要有完善的工程監(jiān)理機制。但是在山西省林業(yè)生態(tài)建設(shè)過程中，缺少工程監(jiān)理，這就可能會導(dǎo)致工程建設(shè)質(zhì)量不高，生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益差，國家資金嚴重浪費，還容易滋生貪污腐敗現(xiàn)象。在退耕還林過程中，苗木購置費用未給農(nóng)民群眾，都是由基層的國營單位或者個體苗圃訂購苗木，農(nóng)民群眾喪失了苗木自主選擇權(quán)，而且苗木質(zhì)量還得不到切實保證，有些地方為了獲取好處，給農(nóng)戶提供大量低質(zhì)量的苗木，導(dǎo)致了造林質(zhì)量不高，每年需要進行大規(guī)模的補種，造成了嚴重的資源浪費。

2 林業(yè)生態(tài)建設(shè)存在問題的解決對策分析

2.1 用法律手段規(guī)范林權(quán)歸屬

要想解決林業(yè)生態(tài)建設(shè)過程中諸如建設(shè)進度不快，效益不高，保護難度大的問題，對林權(quán)歸屬問題進行法律規(guī)范是主要依據(jù)。在新的歷史時期，需要我們進一步明確林地使用權(quán)的歸屬問題，林地使用權(quán)包含了承包權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、抵押權(quán)、入股權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)等多種權(quán)利，需要我們以法律的形式肯定其屬于一種物權(quán)，應(yīng)該按照私人財產(chǎn)對其進行保護，并以法律形式進行明確，最終形成相應(yīng)的法律依據(jù)。在林業(yè)生態(tài)建設(shè)過程中，只有不斷對體制進行創(chuàng)新，完善法律環(huán)境，發(fā)揮法律的約束職能，才是提高林業(yè)生態(tài)建設(shè)效率的關(guān)鍵。

2.2 提高認知，促進各行業(yè)共同建設(shè)

要做好各個行業(yè)的宣傳工作，從基礎(chǔ)行政單位做起，讓社會大眾全面認識到人類和環(huán)境，經(jīng)濟和生態(tài)保護之間的關(guān)系，保證生態(tài)建設(shè)能夠深入人心，提高全社會對林業(yè)生態(tài)建設(shè)的重視性，提高各個行業(yè)對林業(yè)生態(tài)建設(shè)的重視程度。企事業(yè)單位必須高質(zhì)量開展生態(tài)建設(shè)活動，必須積極營造高質(zhì)量的綠地，對生態(tài)鄉(xiāng)村和生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予一定程度的資金獎勵，要始終將生態(tài)建設(shè)作為地方政府年度考核的主要內(nèi)容之一，提高建設(shè)質(zhì)量。

2.3 強化林業(yè)生態(tài)建設(shè)的監(jiān)督和管理

林業(yè)生態(tài)建設(shè)是山西省生態(tài)建設(shè)的重大舉措，也是對山西省結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要手段。林業(yè)生態(tài)建設(shè)不僅可以顯著改變農(nóng)民群眾多年來的傳統(tǒng)生產(chǎn)習(xí)慣，而且還有利于建設(shè)一支高素質(zhì)的生態(tài)建設(shè)主力軍。因此，就需要各級政府部門特別是基層人民政府必須建立完善的監(jiān)督管理機制，任何生態(tài)工程建設(shè)都需要配備高素質(zhì)的監(jiān)理單位，切實做好監(jiān)督管理工作，并在此基礎(chǔ)上制定一系列的管理辦法，將林業(yè)生態(tài)建設(shè)以制度形式固定下來。同時，還要切實做好農(nóng)民群眾教育工作，針對地區(qū)退耕還林存在的問題，做好宣傳教育工作，讓群眾充分認識到生態(tài)效益和經(jīng)濟效益實現(xiàn)有效統(tǒng)一后，才能實現(xiàn)更好的發(fā)展。

總之，隨著社會大眾生態(tài)意識越來越強，需要我們認識林業(yè)生態(tài)建設(shè)的重要性和緊迫性，在全面兼顧生態(tài)效益的同事，追求經(jīng)濟效益最大化，促進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

[1] 張宵萌.大地倫理觀對民族地區(qū)生態(tài)建設(shè)的現(xiàn)實意義——以內(nèi)蒙古為例[J].經(jīng)營管理者. 2016（05）