林喆

【摘 要】近年來，我國資源型城市的轉(zhuǎn)型問題越來越引起政府和社會的關(guān)注，特別是我國政府確定振興東北老工業(yè)基地的政策出臺后，研究資源型城市的轉(zhuǎn)型問題就更具理論意義和實踐意義。本文通過對我國資源型城市特點進行分析，給出了其轉(zhuǎn)型的建議。

【關(guān)鍵詞】資源型城市；轉(zhuǎn)型；路徑分析

長期以來，資源型城市對我國的經(jīng)濟發(fā)展起到了重要的推動作用，但隨著資源不斷被開采，資源總量不斷減少，一些資源型城市多年來形成的以資源為主導(dǎo)的單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定、發(fā)展動力不足、地方財政收入減少、環(huán)境問題嚴重等一系列問題。資源型城市如何化解“資源詛咒”，何時轉(zhuǎn)型、如何轉(zhuǎn)型等緊迫問題的解決，對我國可持續(xù)發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、全面建設(shè)小康社會等具有重要意義。

一、我國資源型城市特點

（一）計劃經(jīng)濟影響深厚

眾所周知，礦業(yè)城市曾經(jīng)是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，因而計劃經(jīng)濟的色彩極為濃厚。我國有名的資源型城市，基本都是在計劃經(jīng)濟體制下建立的，從規(guī)劃、建設(shè)、投產(chǎn)到銷售都是國家一統(tǒng)到底。因此計劃經(jīng)濟對資源型城市的影響和滲透遠遠超過綜合型城市。計劃經(jīng)濟體制下，礦產(chǎn)枯竭了，國家會統(tǒng)一安排部署，城建制的遷移，國家會安排建設(shè)項目，來使礦業(yè)城市繼續(xù)發(fā)展。正因為國家統(tǒng)一計劃安排，我國的礦業(yè)城市發(fā)展積累了許多問題。僅以大慶為例：截至到2000年，累計上繳國家利稅3165億元，此外，國家還拿走了原油差價4000多億元。由此可見，我國資源型城市從產(chǎn)生到發(fā)展都深深地打上了計劃經(jīng)濟的烙印。

（二）經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理

第一，由于計劃經(jīng)濟，完全靠國家指令，因此礦業(yè)城市的發(fā)展，基本上等于采掘業(yè)的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，初級產(chǎn)品占有很大的比重，以遼寧阜新為例，在煤炭發(fā)展鼎盛時期，采礦業(yè)占國民生產(chǎn)總值的84%；其他大多是圍繞礦業(yè)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)。第二，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)低效化。建國以來，我國資源產(chǎn)品和加工產(chǎn)品之間實行價格剪刀差，造成礦業(yè)城市比較利益下降、利益流失，在計劃價格向市場化轉(zhuǎn)變的過程中，國家首先放開了加工產(chǎn)品的價格，而煤炭、電力、化肥等產(chǎn)品在相當(dāng)長一段時間內(nèi)仍由國家計劃控制。價格體系扭曲和價格改革的不同步，不僅維持了原來的剪刀差，還導(dǎo)致了加工產(chǎn)品按市場形成的高價值向工礦城市返銷的局面。

（三）城市功能不健全

礦業(yè)城市不是以市為主，而是以礦為中心，相當(dāng)長一段時間里城市并沒有發(fā)揮聚集輻射擴散的功能。相反，城市只是為礦業(yè)的發(fā)展服務(wù)。因此，對資源的依賴性很強。一旦資源枯竭，則城市衰退在所難免。目前我國大多數(shù)資源型城市衰退的原因皆緣于此。礦業(yè)衰退了，而城市功能卻不能衰退，這就是我國礦業(yè)城市的兩難境地。

二、我國資源型城市轉(zhuǎn)型的建議

（一）重新調(diào)整城市規(guī)劃

規(guī)劃是一個地區(qū)發(fā)展的先導(dǎo)，做好規(guī)劃尤為重要。要把握科學(xué)發(fā)展的維度。在規(guī)劃上，資源型城市不僅要站在現(xiàn)在，更要著眼未來；不僅要重視經(jīng)濟發(fā)展，更要注意到對生態(tài)環(huán)境的保護；不僅要考慮到城市的核心地區(qū)，更要考慮到城市的邊緣與鄉(xiāng)村。要體現(xiàn)獨具魅力的風(fēng)格。與其他城市相同，資源型城市也應(yīng)當(dāng)突出具有自身特色的城市風(fēng)貌，因此在規(guī)劃中要注意建筑、綠化、道路、色彩的整體搭配與協(xié)調(diào)，要通過自身的藝術(shù)形象彰顯自身的藝術(shù)魅力，爭取給每一個來過這個城市的人留下一個非常深刻的印象。要注意對城市歷史的延續(xù)。與新興城市相比，我國的資源型城市都具有非常輝煌的歷史，都取得令人目眩的成就，在規(guī)劃過程中，城市要做好對歷史的保存和發(fā)揚工作。

（二）充分實現(xiàn)多元發(fā)展

資源型城市要更加具有經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略意識和憂患意識，立足實際，具體分析，改善原有的格局分布。對資源產(chǎn)業(yè)仍具有相對競爭能力的資源型城市而言，要繼續(xù)加大科技投入，通過技術(shù)創(chuàng)新實現(xiàn)對初級產(chǎn)品的精深加工，延長相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品鏈，提高產(chǎn)品的附加值和科技含量。同時，這些城市還要進一步發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點。對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)已逐步失去優(yōu)勢的資源型城市，要依靠科技進步與創(chuàng)新，嘗試新機制，采用新辦法，根據(jù)市場需求和人才資源等條件，創(chuàng)立開辦科技型和資金型企業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點。在發(fā)展的過程中，城市要注意保護環(huán)境，保障好困難群體、弱勢群體的利益，更好地整合公共服務(wù)資源，繼續(xù)完善城市基本公共服務(wù)體系，加大城市服務(wù)設(shè)施的投入和建設(shè)力度，推動服務(wù)水平均衡穩(wěn)步提高。

（三）創(chuàng)新模式擴張規(guī)模

城市的興起需要一定數(shù)量的人口和土地，城市的發(fā)展與轉(zhuǎn)型同樣也需要適當(dāng)規(guī)模的人口和土地。為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，結(jié)合我國資源型城市實際，我國的資源型城市在發(fā)展與轉(zhuǎn)型中，應(yīng)當(dāng)走一條“以大帶小、一心多核、節(jié)約用地、人口適當(dāng)”的發(fā)展道路。這種發(fā)展模式，是指在繼續(xù)挖掘資源潛力、促進經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，充分發(fā)揮市內(nèi)局地與周邊小城鎮(zhèn)的優(yōu)勢與活力，使這些地方人口持續(xù)增多、功能不斷完善，地位不斷提升；隨著這些地區(qū)生產(chǎn)生活水平的不斷提高，對周邊農(nóng)村的吸引力持續(xù)增強，不斷有農(nóng)民涌入城鎮(zhèn)，變?yōu)槌擎?zhèn)人口。

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