李慶帆

摘要：在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的今天，諸多國(guó)家都爭(zhēng)先恐后增強(qiáng)國(guó)防力量，然而國(guó)防教育是國(guó)防建設(shè)的基礎(chǔ)，是培養(yǎng)全體國(guó)民國(guó)防觀念的重要途徑，做好非戰(zhàn)時(shí)的國(guó)防教育工作，遇有戰(zhàn)事，才能同仇敵愾，舉國(guó)迎敵。本調(diào)研以陜西南部某區(qū)域部分山區(qū)初級(jí)中學(xué)為調(diào)研對(duì)象，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、電話采訪、座談等形式進(jìn)一步了解國(guó)防教育開(kāi)展情況，并就存在的問(wèn)題提出解決措施。

關(guān)鍵詞：國(guó)防教育；國(guó)防建設(shè)；調(diào)查報(bào)告

隨著世界經(jīng)濟(jì)全球化和政治多極化的深入發(fā)展，國(guó)與國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)已步入綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)，在“和平與發(fā)展”為主題的發(fā)展脈絡(luò)下，各國(guó)都紛紛為自己國(guó)家的富強(qiáng)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。然而，局部戰(zhàn)爭(zhēng)卻在世界各地肆意爆發(fā)，這些戰(zhàn)爭(zhēng)一次又一次的發(fā)生也時(shí)刻警示著我們：“天下雖安忘戰(zhàn)必危”。今日的中國(guó)不再是昨日的“東亞病夫”，國(guó)防力量的逐日強(qiáng)大為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造了良好的環(huán)境，然而，半島問(wèn)題、南海問(wèn)題、釣魚(yú)島問(wèn)題的擦槍走火也讓我們意識(shí)到戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)或許就在下一秒。國(guó)防建設(shè)不僅在于武裝力量的強(qiáng)大，同時(shí)也在于國(guó)民國(guó)防意識(shí)的深入，強(qiáng)化國(guó)防教育是深入意識(shí)的不二選擇。

一、調(diào)研對(duì)象及方法

本次調(diào)研學(xué)校均為公立初級(jí)中學(xué)，由于其地處農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)，教育資源相對(duì)落后，現(xiàn)各校暫無(wú)在編國(guó)防教育課程專(zhuān)職教師。學(xué)校國(guó)防教育主要通過(guò)新生軍訓(xùn)、日常管理、主題教育等方式進(jìn)行。整體教育力度較為薄弱，資源相對(duì)短缺。

本次調(diào)研以采訪和問(wèn)卷調(diào)查的形式進(jìn)行量化研究，發(fā)放問(wèn)卷200份，回收有效問(wèn)卷179份，問(wèn)卷主要涉及國(guó)防教育的主要目的，對(duì)國(guó)防教育的認(rèn)識(shí)態(tài)度，對(duì)國(guó)防教育的興趣度，當(dāng)前學(xué)校開(kāi)展國(guó)防教育的主要方式，對(duì)當(dāng)前學(xué)校開(kāi)展國(guó)防教育的滿意程度，對(duì)國(guó)防教育重要性的認(rèn)識(shí)6個(gè)維度，每個(gè)維度下細(xì)化三至四個(gè)衡量指標(biāo)。本次調(diào)研全部采用匿名方式調(diào)查，根據(jù)調(diào)研結(jié)果進(jìn)行量化分析。

與此同時(shí)，本次調(diào)研還對(duì)部分班主任和任課教師進(jìn)行了電話或口頭采訪。通過(guò)采訪，進(jìn)一步了解國(guó)防教育在教師心中的地位，以及教師在日常教學(xué)管理中對(duì)國(guó)防教育的開(kāi)展情況。

二、調(diào)研情況

2001年4月29頒布的《中華人民共和國(guó)國(guó)防教育法》距今已十多年過(guò)去，國(guó)防教育列入法規(guī)，這充分表明了我國(guó)早已意識(shí)到國(guó)防教育對(duì)一個(gè)國(guó)家的重要性，一系列的政策法規(guī)為我國(guó)的國(guó)防教育提供了保障，但是國(guó)防教育在實(shí)際落實(shí)的過(guò)程中并沒(méi)有達(dá)到理想狀況。當(dāng)然這其中有主觀因素的存在，但也不乏制約國(guó)防教育發(fā)展的客觀因素。根據(jù)調(diào)研結(jié)果，發(fā)現(xiàn)國(guó)防教育的缺失主要存在主要以下幾個(gè)方面：

（一）國(guó)防教育的保障力不夠

一是上級(jí)部門(mén)的宣傳力度不足，不利于知識(shí)的普及。在國(guó)防教育中，做好大眾宣傳工作是加強(qiáng)國(guó)防教育的重要工作，盡管?chē)?guó)家每年都會(huì)提出國(guó)防教育的口號(hào)，但是經(jīng)過(guò)逐級(jí)的落實(shí)后，群眾所接收的信息并不完全，尤其是地處偏于的地區(qū)和學(xué)校，信息閉塞，管理失范，由此導(dǎo)致國(guó)防教育的督導(dǎo)力不夠。

二是學(xué)校教育意識(shí)薄弱。在調(diào)研學(xué)校中，開(kāi)設(shè)國(guó)防教育課程或培訓(xùn)的單位為零，除新生入學(xué)軍訓(xùn)時(shí)國(guó)防教育穿插在訓(xùn)練之余有過(guò)正式的國(guó)防教育，其余時(shí)間全部為碎片化的教育。國(guó)防教育在學(xué)校的基礎(chǔ)教育中不能得到重視，師資隊(duì)伍的滯后也是滯留該校國(guó)防教育發(fā)展的重要因素。當(dāng)前全部的國(guó)防教育主要集中在新生的入學(xué)教育、守則教育、入學(xué)軍訓(xùn)、政治課教育等為數(shù)不多的幾個(gè)層面。

三是教育資源不能有效利用。盡管當(dāng)?shù)乜h區(qū)及周邊有諸多的國(guó)防教育基地，但在實(shí)際中發(fā)揮的作用并不理想，一些紅色革命老區(qū)、博物館、歷史紀(jì)念館等本該服務(wù)于大眾的教育，但在實(shí)際的操作過(guò)程中程序復(fù)雜，加之對(duì)學(xué)生安全、學(xué)校經(jīng)費(fèi)開(kāi)支、路途機(jī)動(dòng)等的考慮，這大大的降低了該校師生參觀學(xué)習(xí)的積極性，多重因素造成了不能有效的利用教育資源，至此其發(fā)揮的作用也隨之減小。

（二）學(xué)生的國(guó)防意識(shí)不足

一是學(xué)生不能正確對(duì)待國(guó)防教育。盡管我國(guó)每年在國(guó)防教育中投入大量的財(cái)力、物力和人力，但是國(guó)防教育的收效卻微不足道。在分析調(diào)查結(jié)果中發(fā)現(xiàn)，百分之八十的中學(xué)生對(duì)國(guó)防教育的重要性認(rèn)識(shí)持可有可無(wú)（包含沒(méi)必要）的態(tài)度。學(xué)生對(duì)與國(guó)防教育重要性的認(rèn)識(shí)不夠是造成投入與產(chǎn)出比失衡的重要原因，對(duì)國(guó)防教育不能正確對(duì)待使國(guó)防教育落實(shí)效果不佳。

二是教師和學(xué)生國(guó)防意識(shí)不足。自從中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，很少有大規(guī)模的戰(zhàn)爭(zhēng)，大部分人的戰(zhàn)爭(zhēng)意識(shí)也逐漸的弱化，時(shí)刻準(zhǔn)備戰(zhàn)爭(zhēng)的意識(shí)不能形成。國(guó)防教育盡管確有實(shí)施，但是學(xué)生的國(guó)防意識(shí)不足，這就造成國(guó)防教育不到位。在此次調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，由于教師在國(guó)防教育中不能發(fā)揮正確的作用，這導(dǎo)致了教育的缺失，學(xué)生在日常中并沒(méi)有培養(yǎng)起正確的國(guó)防意識(shí)。在訪談中，個(gè)別教師深表無(wú)奈，以學(xué)生學(xué)業(yè)考試成績(jī)?yōu)闋恳慕處熆?jī)效考評(píng)導(dǎo)致教師按部就班的傳導(dǎo)課本知識(shí)，教師對(duì)國(guó)防教育過(guò)于忽略。

三、對(duì)比研究

在世界的軍事強(qiáng)國(guó)、軍事大國(guó)中，國(guó)防教育是其國(guó)家頗為重視的教育部分，無(wú)論是在學(xué)生時(shí)代的教育亦或是公民的教育，國(guó)防教育都貫穿于國(guó)家公民的一身。盡管各國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)、歷史、軍事以及地理環(huán)境等方面存在差異，各國(guó)施國(guó)防教育的情況各有不同，但不難發(fā)現(xiàn)，國(guó)防力量的水平與該國(guó)的國(guó)防教育水平密切相關(guān)，如美國(guó)、俄羅斯、巴基斯坦等等這些軍事國(guó)家在國(guó)民的國(guó)防教育上有諸多值得我們借鑒的創(chuàng)新方式，他們內(nèi)容豐富、形式多樣的國(guó)防教育文化為國(guó)家的富強(qiáng)奠定了良好的基礎(chǔ)。

（一）法令法規(guī)保障，國(guó)防教育重落實(shí)

國(guó)防教育要想形成制度，長(zhǎng)期發(fā)展，必須有法律的約束與保障。譬如美國(guó)，除了在國(guó)防教育的形式和內(nèi)容上不斷創(chuàng)新外，早在1958年就制定了專(zhuān)門(mén)的《國(guó)防教育法》，與此同時(shí)落實(shí)好法律法規(guī)也是重中之重，在美國(guó)國(guó)防教育基金計(jì)劃、國(guó)防學(xué)生貸款計(jì)劃、地區(qū)專(zhuān)業(yè)教育計(jì)劃等都規(guī)定了每年完成各項(xiàng)計(jì)劃的指標(biāo)，這就進(jìn)一步的促進(jìn)了國(guó)防教育的落實(shí)。

（二）國(guó)防教育形式多樣，擺脫傳統(tǒng)單一說(shuō)教模式

國(guó)外成功的國(guó)防教育方法告訴我們，傳統(tǒng)單一的說(shuō)教方法，在如今的國(guó)防教育中已不再適應(yīng)，只有開(kāi)展人們喜聞樂(lè)見(jiàn)、形式多樣的教育方式才能達(dá)到國(guó)防教育的根本目的，才會(huì)為人們所接收。美國(guó)的童子軍、后備軍官訓(xùn)練團(tuán)、退伍軍人協(xié)會(huì)等這些組織都是國(guó)防教育發(fā)揮重要作用的團(tuán)體；再如英國(guó)，組織各種面向公眾的紀(jì)念活動(dòng)和軍事表演活動(dòng)，擴(kuò)大軍隊(duì)影響，發(fā)表國(guó)防白皮書(shū)，學(xué)生可自愿參加陸、海、空軍組織的訓(xùn)練活動(dòng)等等一些方式潛移默化的影響著這些國(guó)家的公民，學(xué)生的國(guó)防意識(shí)在悄無(wú)聲息中逐漸增強(qiáng)。

（三）國(guó)防教育融入教學(xué)體系，教育內(nèi)容豐富

國(guó)防觀念的形成在于對(duì)公民從小的教育，學(xué)校教育是展開(kāi)國(guó)防教育的重要場(chǎng)所，不少?lài)?guó)家在國(guó)民的基礎(chǔ)教育中參入國(guó)防教育，這便打牢了國(guó)民獻(xiàn)身國(guó)家、服務(wù)國(guó)家的思想根基，同時(shí)也普及了國(guó)防知識(shí)，更大范圍的使國(guó)民掌握必備的軍事技能，提高全體公民的身體素質(zhì)。其次，國(guó)外注重國(guó)防教育成果的內(nèi)化，國(guó)防教育在實(shí)施的內(nèi)容上將更加豐富多彩。例如俄羅斯通過(guò)小說(shuō)、電影、電視、戲劇等渠道傳播內(nèi)容豐富的教育內(nèi)容，這大大的增進(jìn)了國(guó)防教育的成效。

五、建議措施

近年來(lái)，我國(guó)在推進(jìn)國(guó)防教育的落實(shí)過(guò)程中已逐漸意識(shí)到我國(guó)國(guó)防教育中存在的不足與紕漏，在國(guó)防教育的實(shí)施中也越來(lái)越多元化。此前教育部、總參謀部、總政治部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于全面提高學(xué)生軍事訓(xùn)練質(zhì)量的通知》，要求軍地各級(jí)有關(guān)部門(mén)和單位進(jìn)一步落實(shí)《學(xué)生軍事訓(xùn)練工作規(guī)定》，推動(dòng)學(xué)生軍訓(xùn)工作創(chuàng)新發(fā)展。通知要求各地拓展學(xué)生軍訓(xùn)內(nèi)容，結(jié)合各地實(shí)際組織學(xué)生開(kāi)展軍用槍射擊、單兵戰(zhàn)術(shù)、障礙跨越、捕俘拳、定向越野、野外生存、無(wú)線電測(cè)向、規(guī)避災(zāi)害、防空逃生、自救互救等課目訓(xùn)練；切實(shí)將學(xué)生軍事訓(xùn)練納入學(xué)校教學(xué)計(jì)劃和人才培養(yǎng)方案，嚴(yán)格落實(shí)大綱規(guī)定的教學(xué)學(xué)時(shí)和學(xué)分。這些規(guī)定的出臺(tái)，盡管力量稍顯薄弱，但這卻是一種突破，是對(duì)國(guó)防教育的深入落實(shí)。針對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)國(guó)防教育的薄弱，對(duì)此，提出幾點(diǎn)針對(duì)改善上述現(xiàn)狀的措施。

（一）完善國(guó)防教育法規(guī)政策，加大宣傳力度

加強(qiáng)對(duì)我國(guó)國(guó)防教育法規(guī)的宣傳力度，普及法律，為國(guó)防教育創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境是推進(jìn)國(guó)防教育工作進(jìn)行的首要任務(wù)。其次，建立健全地方性法規(guī)政策，不斷完善各地對(duì)國(guó)防教育實(shí)施的具體規(guī)定，做到有法可依、有法必依。另外，要不斷完善我國(guó)的《國(guó)防教育法》，填補(bǔ)法律空白，做好法律保障工作。

（二）加強(qiáng)山區(qū)學(xué)校的國(guó)防教育，有效配置教育資源

充分發(fā)揮學(xué)校教育的優(yōu)勢(shì)，國(guó)防教育要從孩童時(shí)期抓起。教育部門(mén)要提高學(xué)校對(duì)學(xué)生國(guó)防教育的監(jiān)管力度，為學(xué)校的國(guó)防教育提供有力的支持，在師資、財(cái)政、教育資源等方面給予最大限度的保障。深化國(guó)防教育的改革，推崇內(nèi)容豐富、形式多樣的教育方式，在搞好理論教學(xué)的同時(shí)，實(shí)踐教育，軍事訓(xùn)練、國(guó)防法規(guī)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)需要同步跟進(jìn)。其次，整合優(yōu)勢(shì)國(guó)防教育資源，充分發(fā)揮紅色革命地、教育基地、博物館等場(chǎng)所的作用，為全社會(huì)提供便捷的學(xué)習(xí)參觀的地點(diǎn)，簡(jiǎn)化參觀學(xué)習(xí)時(shí)申請(qǐng)中所需的程序，有效配置優(yōu)勢(shì)資源。

（三）提高學(xué)生的國(guó)防意識(shí)，正確對(duì)待國(guó)防教育

做好學(xué)生的的思想教育工作，從根基上轉(zhuǎn)變學(xué)生對(duì)國(guó)防教育的誤區(qū)認(rèn)識(shí)，不斷提高學(xué)生的國(guó)防意識(shí)需要從偏遠(yuǎn)地區(qū)做起，轉(zhuǎn)變思想需要逐個(gè)落實(shí)。要充分發(fā)揮教師的作用，提升教師自我知識(shí)結(jié)構(gòu)以及教育能力，做好傳道授業(yè)者。

總之，國(guó)防教育是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略性任務(wù)，在當(dāng)下國(guó)際形勢(shì)紛繁復(fù)雜的情況下，強(qiáng)化國(guó)防教育文化已成為當(dāng)務(wù)之急，我們務(wù)必需要加快發(fā)展步伐，不斷的提高全民族的國(guó)防教育水平，統(tǒng)一思想戰(zhàn)線。戰(zhàn)爭(zhēng)的不經(jīng)意性在不斷的提醒著我們，只有做好非戰(zhàn)時(shí)的國(guó)防教育工作，做好隨時(shí)戰(zhàn)爭(zhēng)的準(zhǔn)備，做到未雨綢繆，才能防患于未然。

（作者單位：南京政治學(xué)院上海校區(qū)，上海 200082）