周紹維 舒相才

摘要：指出了森林撫育施工管理是提高施工質(zhì)量，確保森林撫育目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的過程。介紹了PDCA循環(huán)的原理、具體過程及其在森林撫育施工管理中的應(yīng)用，提出了森林撫育施工管理中應(yīng)用PDCA循環(huán)的持續(xù)性、及時(shí)性和可控制性原則，以供同行參考。

關(guān)鍵詞：森林撫育；施工管理；PDCA循環(huán)

中圖分類號：S753

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：16749944（2016）08022202

1 引言

森林生態(tài)功能的發(fā)揮，取決于森林群落資源的質(zhì)量[1]。森林撫育是幼林郁閉后到主伐利用前圍繞培育目標(biāo)所采取的營林措施的總稱，目的是通過調(diào)整樹種組成與林分密度，平衡土壤養(yǎng)分與水分循環(huán)，改善林木生長發(fā)育的生態(tài)條件，縮短森林培育周期，提高木材質(zhì)量和工藝價(jià)值，以發(fā)揮森林多種功能[2]。2009年底啟動(dòng)實(shí)施的中央財(cái)政森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)工作（以下簡稱“森林撫育”）是國家公共財(cái)政支持生態(tài)建設(shè)、滿足人民群眾對林業(yè)多功能需求的又一重大舉措[3]，其目的就是通過森林撫育提升森林質(zhì)量、豐富生物多樣性、增加森林蓄積、增強(qiáng)森林碳匯、發(fā)揮森林生態(tài)功能。由于森林類型、立地條件、施工條件的多樣性，以及撫育方式、撫育技術(shù)、撫育目標(biāo)和考核指標(biāo)的多樣化，導(dǎo)致了森林撫育施工質(zhì)量管理的復(fù)雜性。如何加強(qiáng)施工質(zhì)量管理，提高森林撫育作業(yè)質(zhì)量，確保撫育任務(wù)的完成和撫育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是當(dāng)前基層林業(yè)項(xiàng)目實(shí)施單位需要重點(diǎn)研究的課題之一。PDCA循環(huán)是使任何一項(xiàng)活動(dòng)有效進(jìn)行的一種合乎邏輯的工作程序[4]，將其應(yīng)用于森林撫育施工管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對撫育施工過程的控制和管理，有利于提高工效和施工質(zhì)量，確保森林撫育任務(wù)的順利完成。

2 PDCA循環(huán)綜述

2.1 PDCA循環(huán)的原理

PDCA循環(huán)也叫戴明循環(huán)[5]，是美國著名質(zhì)量管理專家戴明提出的[6]。PDCA循環(huán)理論最早運(yùn)用于質(zhì)量管理體系持續(xù)改進(jìn)[7]，其實(shí)質(zhì)是指在管理活動(dòng)中，為提高質(zhì)量和管理效益所進(jìn)行的計(jì)劃（Plan）、執(zhí)行（Do）、檢查（Check）、處理（Action）4個(gè)階段工作的循環(huán)過程[8]，工作原理為產(chǎn)品按照PDCA循環(huán)，不停頓地周而復(fù)始運(yùn)轉(zhuǎn)，且下一個(gè)循環(huán)基于上個(gè)循環(huán)的基礎(chǔ)，從而使得產(chǎn)品質(zhì)量得到逐步提高[7]。

2.2 PDCA循環(huán)的具體過程

（1）制定工作計(jì)劃（P），即提出具體的工作目標(biāo)、工作措施和考核指標(biāo)；（2）執(zhí)行計(jì)劃（D），即項(xiàng)目參與人員和部門按計(jì)劃要求開展工作；（3）檢查（C），即對計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，包括是否按計(jì)劃實(shí)施，是否達(dá)到考核指標(biāo)，計(jì)劃執(zhí)行中存在哪些問題等；（4）處置（A），即對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行處置，包括提出處理措施，對計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整等。PDCA循環(huán)就是基于此4個(gè)過程的不斷循環(huán)，每一次循環(huán)都解決了上一循環(huán)中發(fā)現(xiàn)的問題，使管理水平和工作質(zhì)量得到持續(xù)的提高。

3 PDCA循環(huán)在森林撫育施工質(zhì)量管理中的應(yīng)用

3.1 計(jì)劃階段

計(jì)劃階段是PDCA循環(huán)的起始階段，主要任務(wù)是針對森林撫育項(xiàng)目的不同參與者制定計(jì)劃、制度、考核指標(biāo)和具體工作措施，以實(shí)現(xiàn)對森林撫育項(xiàng)目施工質(zhì)量的控制。森林撫育項(xiàng)目施工質(zhì)量管理應(yīng)以小班為管理單元，對照作業(yè)設(shè)計(jì)，根據(jù)每個(gè)小班的森林類型、立地條件、施工條件、撫育方式制定施工計(jì)劃，明確業(yè)主和施工方的職責(zé)，提出施工進(jìn)度、施工質(zhì)量、施工安全、生態(tài)保護(hù)等方面的考核指標(biāo)?；鶎恿謽I(yè)站、林場還要明確各小班的質(zhì)量負(fù)責(zé)人、質(zhì)量跟蹤檢查方案和檢查內(nèi)容、檢查指標(biāo)，縣級林業(yè)主管部門要組建質(zhì)量檢查組，制定抽查方案、檢查辦法、檢查內(nèi)容、檢查指標(biāo)。

3.2 執(zhí)行階段

由縣級林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)對林業(yè)站、林場和縣級質(zhì)量檢查組的人員進(jìn)行培訓(xùn)，林業(yè)站對業(yè)主、施工人員和質(zhì)量跟蹤檢查人員進(jìn)行培訓(xùn)，林場對施工人員和質(zhì)量跟蹤檢查人員進(jìn)行培訓(xùn)，未經(jīng)培訓(xùn)不得施工，培訓(xùn)完成后，業(yè)主和施工人員簽訂施工合同，明確雙方責(zé)任，施工人員按施工計(jì)劃進(jìn)行施工。施工過程必須有記錄文檔。

3.3 檢查階段

開始施工后，質(zhì)量跟蹤檢查人員應(yīng)及時(shí)進(jìn)行檢查，對照施工計(jì)劃和考核指標(biāo)，檢查業(yè)主和施工人員是否按計(jì)劃施工，撫育方式是否符合作業(yè)設(shè)計(jì)要求，各項(xiàng)指標(biāo)是否符合施工計(jì)劃要求，施工過程是否有文檔記錄等。檢查階段不僅要檢查對照施工人員是否按照施工計(jì)劃施工，發(fā)現(xiàn)施工中存在的問題；同時(shí)還應(yīng)對施工計(jì)劃進(jìn)行評估，發(fā)現(xiàn)施工計(jì)劃本身的問題。縣級檢查組要不定期抽查施工情況和質(zhì)量跟蹤檢查人員的履職情況。檢查過程必須有記錄文檔。

3.4 處置階段

處置階段主要對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行處理，包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是對施工問題進(jìn)行處置，確保施工人員按計(jì)劃施工；二是對施工計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整和改進(jìn)，將改進(jìn)推行到下一個(gè)循環(huán)，使施工計(jì)劃更符合提高管理效率和撫育質(zhì)量的需要。對問題進(jìn)行處理的方法、過程等必須有記錄文檔。

4 PDCA在森林撫育施工質(zhì)量管理中應(yīng)用的原則

4.1 持續(xù)性原則

PDCA循環(huán)的關(guān)鍵在于持續(xù)性，只有一個(gè)循環(huán)接一個(gè)循環(huán)的持續(xù)進(jìn)行，并把上一個(gè)循環(huán)的改進(jìn)落實(shí)到下一個(gè)循環(huán)中，才能達(dá)到管理水平和產(chǎn)品質(zhì)量持續(xù)提升的目標(biāo)。由于林分狀況十分復(fù)雜，導(dǎo)致?lián)嵊┕け容^復(fù)雜，開始制定計(jì)劃的時(shí)候不可能預(yù)見所有問題，因此必須通過不斷的檢查來發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，不斷通過PDCA循環(huán)來提升管理水平和施工質(zhì)量。

4.2 及時(shí)性原則

PDCA循環(huán)一經(jīng)啟動(dòng)，每個(gè)循環(huán)之間不必有明顯的分界，一旦發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時(shí)解決，施工的問題應(yīng)在檢查時(shí)現(xiàn)場解決，施工計(jì)劃的問題一旦發(fā)現(xiàn)，立即改進(jìn)，并將改進(jìn)推行到下一個(gè)循環(huán)。具體實(shí)施過程中，每個(gè)小班檢查完成就應(yīng)該及時(shí)處理問題和改進(jìn)該小班的計(jì)劃，使該小班盡快進(jìn)入下一個(gè)循環(huán)。

4.3 可控制性原則

制定計(jì)劃和提出考核指標(biāo)要詳細(xì)分析小班的客觀條件，計(jì)劃的流程要有可控制性，考核指標(biāo)要可度量或可明確描述。

5 結(jié)語

PDCA循環(huán)的4個(gè)階段是一個(gè)持續(xù)的過程，通過不斷的循環(huán)和改進(jìn)來獲得管理水平和質(zhì)量的持續(xù)提升。把PDCA循環(huán)應(yīng)用于森林撫育項(xiàng)目施工管理，可以不斷提升基層單位的施工管理水平，提高施工質(zhì)量，確保撫育任務(wù)的完成和撫育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

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