孫偉強

摘要：本文著眼于縣級計量技術(shù)機構(gòu)在管理體系實際運行過程當中產(chǎn)生的不足之處，對其產(chǎn)生原因進行了分析，并以此提出相關(guān)改進措施和建議，從而保證質(zhì)量管理體系更有效地運作，有力地促進縣級計量機構(gòu)的發(fā)展和管理水平的提高。

關(guān)鍵詞：縣級計量機構(gòu) 管理體系 改進

跨入二十一世紀的頭兩年里，國家質(zhì)檢總局相繼出臺了《法定計量檢定機構(gòu)監(jiān)督管理辦法》和《法定計量檢定機構(gòu)考核規(guī)范》，使全國各級法定計量機構(gòu)能根據(jù)“辦法” 和“規(guī)范”建立符合自身實際的質(zhì)量管理體系并有效運作，從而完成了法定計量檢定機構(gòu)的授權(quán)考核工作，并積極接受政府計量行政部門的監(jiān)督檢查，有力地促進了法定計量檢定機構(gòu)的發(fā)展和管理水平的提高。然而，管理體系在實際運行過程中，卻不可避免的產(chǎn)生了許多的不足之處，本文就以此展開論述，供同行們參考。

一、縣級計量技術(shù)機構(gòu)管理體系運行過程中產(chǎn)生的不足及其分析

1、計量工作無法滿足當?shù)亟?jīng)濟建設(shè)的需要

縣級計量技術(shù)機構(gòu)是在計劃經(jīng)濟時期建立起來的自上而下的量值傳遞體系中最基層的一部分，為推動國家法制計量的實施，維護國家量值統(tǒng)一和經(jīng)濟運行起到了相當積極的作用，為當?shù)氐慕?jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展作出了重要貢獻。但是隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷深入和完善，隨著中國加入世界經(jīng)貿(mào)組織（WTO），我國經(jīng)濟突飛猛進的發(fā)展，縣級經(jīng)濟也有了較快的發(fā)展和變化。然而縣級計量技術(shù)機構(gòu)的發(fā)展卻比較緩慢，而且所建立的檢定項目主要是加油機、衡器等基本項目，業(yè)務(wù)單一，已不能有效滿足日益增多的各式計量器具的檢定要求，工作人員年齡老化，知識結(jié)構(gòu)較低，專業(yè)技術(shù)人員短缺，資金不足，已經(jīng)遠遠不能滿足為地方經(jīng)濟建設(shè)飛速發(fā)展提供技術(shù)支持和保障的需要。

2、檢定/校準實施過程中的不足及產(chǎn)生原因

檢定/校準實施過程中出現(xiàn)的不合格情況主要有：檢定/校準項目沒有能力開展；檢定/校準人員未經(jīng)過相應(yīng)培訓(xùn)；檢定過程中未按照規(guī)程、規(guī)范和標準方法執(zhí)行；儀器設(shè)備故障或損壞而無法實施檢定；標準器超期未檢或未進行校準，環(huán)境條件不符合要求或涉及人身安全尤其是現(xiàn)場檢定過程中；泄露顧客信息等。

造成上述情況的主要原因有：計量技術(shù)機構(gòu)由于本身發(fā)展的局限性，對本地區(qū)計量器具檢定的需求未能做好及時有效的調(diào)研，建立和開展的計量檢定/校準項目不能滿足需求；由于只重視經(jīng)濟效益而疏于提高機構(gòu)自身素質(zhì)，對相關(guān)檢定人員尤其是新進人員的教育和培訓(xùn)沒有達到規(guī)定要求；體系運行過程中未能對檢定/校準的方法進行有效確認，致使實際操作過程中方法的偏離；在實施檢定活動前沒有檢查儀器設(shè)備的工作狀態(tài)，檢定或校準周期表沒有得到及時的執(zhí)行；現(xiàn)場檢定時對環(huán)境要求和其他狀況不夠重視，影響檢定工作的正常進行；由于人員自身素質(zhì)的原因以及管理體系的執(zhí)行不到位而使顧客的相關(guān)信息外泄。

3、法制計量和計量服務(wù)之間的矛盾

目前縣級計量技術(shù)機構(gòu)建立項目主要是加油機、出租車計價器、醫(yī)療器械、壓力表以及衡器等涉及民生計量或其他列入國家依法管理的計量器具目錄的計量器具的檢定，基本上是屬于法制計量的范疇，而對于國家依法管理的計量器具目錄以外的計量器具的校準和檢測，則沒有引起足夠的重視，一方面是由于機構(gòu)本身的水平問題，不足以編制校準或檢測技術(shù)規(guī)范，另一方面也因為計量技術(shù)機構(gòu)在前一時期的發(fā)展中，校準和檢測的需求量不大而造成的。但是隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和完善，尤其是當前檢測市場對國外開放以后，人們對計量校準服務(wù)的認識在提高，而產(chǎn)品的質(zhì)量控制也要求計量器具不單單只提供一個檢定合格證書就可以了，而要提供更加精確的測量數(shù)據(jù)，因此校準服務(wù)市場也相對的快速發(fā)展起來，造成了目前縣級計量技術(shù)機構(gòu)法制計量與計量校準服務(wù)之間的矛盾沖突不斷深化。

二、縣級計量技術(shù)機構(gòu)管理體系改進措施建議

1、政府加強對計量工作的重視和監(jiān)督

目前縣級計量技術(shù)機構(gòu)普遍存在設(shè)備落后、技術(shù)含量不高、業(yè)務(wù)單一；機構(gòu)人浮于世、技術(shù)人員素質(zhì)不高、知識老化、缺乏緊迫感和危機感、缺乏工作熱情等現(xiàn)象，這在很大程度上制約了檢測領(lǐng)域的開拓和機構(gòu)的發(fā)展，制約了計量技術(shù)機構(gòu)為服務(wù)地方經(jīng)濟建設(shè)提供技術(shù)支持和保障的能力。因此，為加快計量技術(shù)機構(gòu)的發(fā)展，提高技術(shù)人員素質(zhì)，調(diào)動人員熱情，使技術(shù)機構(gòu)的發(fā)展能跟得上經(jīng)濟建設(shè)的速度，滿足需求，政府應(yīng)加強對計量技術(shù)機構(gòu)的重視，投入精力和資金改造落后設(shè)備，改進落后的技術(shù)，引進先進的檢測手段，建立符合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展需求的計量檢定/校準項目；加強對技術(shù)人員的培訓(xùn)和再教育，擴充新鮮血液，讓計量檢測隊伍年輕化、高素質(zhì)化，調(diào)動人員積極性，讓計量檢測事業(yè)充滿朝氣。在增加投入同時，按照《法定計量檢定機構(gòu)監(jiān)督管理辦法》的要求，實施對計量檢定機構(gòu)的有效監(jiān)督，敦促其開展科學、公正、公平的計量檢定活動，促進計量檢定機構(gòu)的發(fā)展，提高計量檢定機構(gòu)的管理水平。

2、檢定過程中各方面因素的改進與完善

檢定實施過程中，機構(gòu)應(yīng)加強對人員、設(shè)備、環(huán)境、檢定方法等的監(jiān)控與記錄。檢定項目的建立和開展應(yīng)該做好廣泛的調(diào)研，要有足夠的信息支持來確定本地區(qū)確實有建立此項目的需求，以避免資源的浪費；同時加強機構(gòu)內(nèi)部人員的管理，尤其是對新進人員要定期進行各項技能培訓(xùn)，使其具有深厚的理論基礎(chǔ)知識，并熟練掌握各種操作技能；建立設(shè)備臺帳，定期維護，使用前后都進行計量性能的檢查，以確保設(shè)備標準器始終處于良好的工作狀態(tài)下，并得到有效的溯源和控制；檢定過程中加強對環(huán)境因素的監(jiān)控，一旦出現(xiàn)惡劣環(huán)境甚至涉及人生安全的狀況，應(yīng)能及時有效的處理；加強對各種檢定數(shù)據(jù)、信息和相關(guān)資料的保密措施，防止外泄。

3、內(nèi)部質(zhì)量管理體系的持續(xù)改進與偏離預(yù)防措施

質(zhì)量管理體系運行過程中，檢測人員在開展工作時一旦發(fā)現(xiàn)偏離，以及時予以記錄；質(zhì)量監(jiān)督員對檢測工作進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時反饋；技術(shù)負責人對檢測過程質(zhì)量控制狀況和檢測結(jié)果的有效性進行監(jiān)控；質(zhì)量負責人對質(zhì)量體系運行情況進行審核，及時找出體系運行過程中出現(xiàn)的異常，并對所有發(fā)現(xiàn)的異?；騿栴}進行統(tǒng)計分析，鑒別其嚴重程度，實施改進并驗證。

在確認檢測工作不符合要求，偏離管理體系或技術(shù)運作中的方針和程序時，應(yīng)及時采取糾正措施，同時對體系和技術(shù)方面潛在的不符合或其他不期望的情況采取預(yù)防措施，從而使管理體系的運作得到持續(xù)的改進和預(yù)防。

4、協(xié)調(diào)法制計量與計量服務(wù)的運作和相互配合

針對法制計量和計量服務(wù)之間日益加深的矛盾，應(yīng)采取“兩手抓，兩手都要硬”的措施，努力協(xié)調(diào)兩者之間的關(guān)系，化矛盾為利器，使法制計量和計量服務(wù)真正為我所用，促進技術(shù)機構(gòu)全面、健康的發(fā)展。在法制計量方面，繼續(xù)加強對本地區(qū)在用強制檢定計量器具的監(jiān)管，對涉及民生計量和能源計量方面的計量器具尤其要引起重視，建立計量器具管理臺帳，明確檢定周期，使計量器具得到有效檢定，并始終處于控制與監(jiān)管之下，計量特性始終處在良好的狀態(tài)下；在計量服務(wù)方面，積極開展調(diào)研，明確本地區(qū)計量器具校準需求，并有針對性地建立校準項目，使有限的資源得到最佳的使用，同時積極與企業(yè)聯(lián)系，建立校準服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，讓企業(yè)的需求第一時間反饋到技術(shù)機構(gòu)，從而能及時高效的解決問題。這種“兩手抓”的措施，讓法制計量和計量服務(wù)成為縣級計量技術(shù)機構(gòu)快速發(fā)展的左臂右膀，從而更好地服務(wù)于地方經(jīng)經(jīng)濟建設(shè)。

參考文獻：

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