曹銘娟
摘要:行政事業(yè)單位是國(guó)家的職能部門(mén),是服務(wù)于人民大眾的社會(huì)管理組織機(jī)構(gòu),為國(guó)家的教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生等方面提供管理與服務(wù),對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定和諧起著重要作用。在新的歷史時(shí)期,要滿足群眾對(duì)行政事業(yè)單位提供更高水平更高質(zhì)量服務(wù)的要求,必須要認(rèn)真面對(duì)現(xiàn)階段存在的問(wèn)題,提出相應(yīng)改進(jìn)措施,提高自身管理水平,使行政事業(yè)單位內(nèi)部控制得到加強(qiáng)。
關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位;內(nèi)部控制;問(wèn)題;強(qiáng)化對(duì)策
一、行政事業(yè)單位內(nèi)控建設(shè)的關(guān)鍵點(diǎn)
行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)應(yīng)在應(yīng)用傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)、審計(jì)等內(nèi)部控制手段基礎(chǔ)上,加以綜合紀(jì)檢、采購(gòu)、基建等管理部門(mén)的職能,使行政、管理與會(huì)計(jì)融為一體,發(fā)展為全面、高效的目標(biāo)與風(fēng)險(xiǎn)兼顧的綜合防控組織機(jī)構(gòu)。與企業(yè)內(nèi)部控制相比,行政事業(yè)單位的內(nèi)控建設(shè)具有以下幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn):一是內(nèi)部控制的目的是保證單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)合法、財(cái)務(wù)信息真實(shí),加強(qiáng)對(duì)非稅收入的監(jiān)督管理,防止徇私舞弊,提升社會(huì)公信力;二是內(nèi)部控制要求具有全面性,能覆蓋單位所有業(yè)務(wù)活動(dòng),貫穿整個(gè)制度的制定、執(zhí)行到監(jiān)督的過(guò)程,能提高單位的公共服務(wù)效率;三是在以單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)作為主線時(shí),不同于企業(yè)經(jīng)營(yíng),行政事業(yè)單位通常財(cái)政狀況穩(wěn)定,國(guó)家撥款占大部分,考慮經(jīng)費(fèi)管理時(shí)應(yīng)采用預(yù)算管理;四是注重關(guān)鍵崗位人員的職業(yè)道德建設(shè),強(qiáng)調(diào)發(fā)揮單位自身內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用,能及時(shí)發(fā)現(xiàn)日常管理和制度中的缺陷,不斷完善,以提高人民群眾對(duì)本單位服務(wù)質(zhì)量的認(rèn)可程度。
二、當(dāng)前行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)中的誤區(qū)
(一)內(nèi)部控制觀念缺失
和已經(jīng)建立了完整框架的企業(yè)內(nèi)部控制相比,我國(guó)的行政事業(yè)單位內(nèi)控建設(shè)發(fā)展還比較滯后,單位負(fù)責(zé)人對(duì)內(nèi)部控制建設(shè)的重要性還沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到,沒(méi)有系統(tǒng)地學(xué)習(xí)過(guò)內(nèi)部控制理論,這導(dǎo)致一些腐敗現(xiàn)象在單位內(nèi)部滋生蔓延。一些運(yùn)營(yíng)狀況良好的單位其領(lǐng)導(dǎo)階層缺乏風(fēng)險(xiǎn)管控意識(shí),認(rèn)為在不影響單位運(yùn)作的情況下加強(qiáng)內(nèi)部控制是杞人憂天,這種忽視可能存在風(fēng)險(xiǎn)的行為,既不利于單位發(fā)展,也不符合為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的價(jià)值取向。領(lǐng)導(dǎo)管理層對(duì)財(cái)會(huì)人員的不重視,也會(huì)導(dǎo)致其工作積極性不高,只為完成任務(wù),這種缺乏責(zé)任意識(shí)的工作態(tài)度會(huì)造成財(cái)會(huì)崗位對(duì)整個(gè)單位本應(yīng)起到的監(jiān)督作用的缺失。
(二)組織機(jī)構(gòu)不完整
從現(xiàn)階段行政事業(yè)單位內(nèi)控管理的來(lái)看,單位對(duì)內(nèi)部控制的認(rèn)識(shí)不足導(dǎo)致了建設(shè)一套完整有效內(nèi)控組織機(jī)構(gòu)的工作也沒(méi)有受到足夠重視并納入正軌。目前行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制還停留在依靠各職能部門(mén)和崗位履行工作職責(zé)的初級(jí)階段進(jìn)行管理,各部門(mén)之間行動(dòng)關(guān)系松散,業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)薄弱。而且缺乏頂層設(shè)計(jì)的理念,沒(méi)有在單位設(shè)置能帶頭進(jìn)行內(nèi)控建設(shè)的主要負(fù)責(zé)部門(mén),未能成功整合資源,不能將財(cái)務(wù)、審計(jì)和紀(jì)檢各部門(mén)行政職能有機(jī)結(jié)合起來(lái),創(chuàng)建一個(gè)決策、執(zhí)行和監(jiān)督三大機(jī)構(gòu)達(dá)到內(nèi)在平衡的權(quán)力制衡機(jī)制。
(三)內(nèi)部控制活動(dòng)乏力
目前行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制活動(dòng)常常徒有形式,空乏內(nèi)容,造成內(nèi)部控制效率極低。一是內(nèi)部控制缺少制度規(guī)范,只是口頭上進(jìn)行控制,缺少必要文件支持,造成控制對(duì)象不明確、控制內(nèi)容不清晰、控制手段不嚴(yán)謹(jǐn);二是缺乏預(yù)算管理措施,審批手續(xù)不嚴(yán)格,存在單位負(fù)責(zé)人對(duì)財(cái)務(wù)管理的工作未經(jīng)認(rèn)真檢查就盲目審批通過(guò)的現(xiàn)象;三是編制分配不合理,財(cái)會(huì)人員多身兼數(shù)職,既要保管單位財(cái)務(wù)印章又在保管收據(jù)支票,加大了崗位風(fēng)險(xiǎn),容易滋生腐敗。
(四)信息溝通渠道不通暢
我國(guó)行政事業(yè)單位在信息溝通方面還存在許多問(wèn)題:一是財(cái)務(wù)管理不規(guī)范,造成信息不公開(kāi);二是當(dāng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和不足時(shí),員工缺乏有效的途徑向領(lǐng)導(dǎo)階層提出意見(jiàn),單位負(fù)責(zé)人難以得到對(duì)當(dāng)前內(nèi)控管理的反饋信息;三是各職能部門(mén)信息不對(duì)稱、不共享,工作不能高效展開(kāi),在面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí),不能共同制定應(yīng)對(duì)措施,內(nèi)控防御力薄弱。
三、加強(qiáng)行政單位內(nèi)控建設(shè)的具體措施
(一)強(qiáng)化內(nèi)控意識(shí)
要加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè),首先要加強(qiáng)單位領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)部控制觀念意識(shí)。要多開(kāi)展相關(guān)教育活動(dòng),使其充分認(rèn)識(shí)到內(nèi)控建設(shè)對(duì)單位的重要性。要轉(zhuǎn)變認(rèn)為內(nèi)部控制只是財(cái)務(wù)和審計(jì)部門(mén)的管理范圍、與其他部門(mén)無(wú)關(guān)的陳舊觀念,帶領(lǐng)單位各個(gè)部門(mén)將內(nèi)部控制管理作為日常工作中重要的部分,調(diào)動(dòng)員工積極性,增強(qiáng)單位內(nèi)控活動(dòng)活力。要高度重視財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性,防范舞弊腐敗,建立嚴(yán)格的監(jiān)督制度,幫助員工樹(shù)立正確的內(nèi)部控制觀念。同時(shí),還要在單位里不斷展開(kāi)內(nèi)部控制建設(shè)交流會(huì)議,討論當(dāng)前內(nèi)部控制管理中的問(wèn)題,及時(shí)反饋信息??筛鶕?jù)實(shí)際情況以活動(dòng)的方式,如舉辦內(nèi)控知識(shí)競(jìng)賽等,促進(jìn)員工積極學(xué)習(xí)內(nèi)部控制理論,加強(qiáng)內(nèi)控文化建設(shè),使內(nèi)控思想滲透到單位各個(gè)部門(mén)和各個(gè)崗位,打造良好的內(nèi)部控制環(huán)境。
(二)建立完整的內(nèi)控組織
行政事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合實(shí)際,按照制衡性、系統(tǒng)性、高效性的原則建立符合自身情況的內(nèi)部控制組織機(jī)構(gòu),可以單獨(dú)設(shè)置部門(mén)進(jìn)行內(nèi)部控制管理,也可以確立一個(gè)牽頭部門(mén)帶動(dòng)全單位進(jìn)行內(nèi)控建設(shè)。在建設(shè)過(guò)程中,一方面應(yīng)注意減少縱向管理層,確保信息傳遞和管理的高效性;另一方面,要加強(qiáng)橫向各部門(mén)間的權(quán)力平衡和制約。可通過(guò)編制內(nèi)控管理手冊(cè),對(duì)內(nèi)控部門(mén)的責(zé)任和權(quán)限進(jìn)行界定,使各崗位員工明確自身職責(zé)和分工,規(guī)范業(yè)務(wù)流程,提高管理效率。要注重對(duì)人的控制,特別要重視內(nèi)控關(guān)鍵崗位人員的任用,應(yīng)公開(kāi)招錄符合條件的員工并常組織系統(tǒng)學(xué)習(xí),培養(yǎng)其內(nèi)控管理能力。還可通過(guò)增加預(yù)算管理和風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)構(gòu),對(duì)單位的預(yù)算和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行專項(xiàng)管理,強(qiáng)化單位的內(nèi)部控制體系。
(三)強(qiáng)化內(nèi)部控制措施
要使內(nèi)部控制活動(dòng)順利展開(kāi),第一,單位必須結(jié)合自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)、外部環(huán)境等情況建立科學(xué)有效的內(nèi)部控制制度,使每一項(xiàng)內(nèi)部控制活動(dòng)都有明確的規(guī)章作為依據(jù);第二,單位領(lǐng)導(dǎo)階層應(yīng)定期對(duì)下級(jí)部門(mén)的內(nèi)控管理執(zhí)行情況進(jìn)行考察檢驗(yàn),能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,對(duì)未履行職責(zé)的部門(mén)和員工要按照獎(jiǎng)懲條例嚴(yán)肅處理;第三,單位內(nèi)部也應(yīng)定期展開(kāi)對(duì)現(xiàn)有內(nèi)部控制制度的討論評(píng)價(jià),及時(shí)修改管理漏洞,防范風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生;第四,單位應(yīng)設(shè)置專門(mén)的獨(dú)立職能機(jī)構(gòu)進(jìn)行內(nèi)部審計(jì),從預(yù)算資產(chǎn)、合同項(xiàng)目、政府采購(gòu)等方面把握單位的核心業(yè)務(wù),充分發(fā)揮民主監(jiān)督的權(quán)利,對(duì)內(nèi)部控制系統(tǒng)的設(shè)計(jì)和建設(shè)提出評(píng)價(jià)報(bào)告。
(四)拓寬信息溝通渠道
要提高行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制效率,必須要拓寬信息溝通渠道,建立單位內(nèi)部和外部的信息平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)。在信息發(fā)布前要經(jīng)過(guò)認(rèn)真校對(duì)和篩選,防止有誤信息的擴(kuò)散,要不斷對(duì)信息進(jìn)行更新和對(duì)平臺(tái)進(jìn)行維護(hù),以提高信息的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。應(yīng)加強(qiáng)各部門(mén)間交流溝通的關(guān)系,增進(jìn)單位內(nèi)部信息的公開(kāi)化、透明化和共享化,既便于基層公眾和審計(jì)部門(mén)對(duì)各職能部門(mén)履行監(jiān)督權(quán)利,也便于各部門(mén)間合作工作的展開(kāi)。應(yīng)建立一條有效的上下溝通交流渠道,鼓勵(lì)員工對(duì)單位內(nèi)部建設(shè)自由抒發(fā)見(jiàn)解,使員工的意見(jiàn)能夠真正及時(shí)地反饋給相關(guān)部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo),并將收集到的信息進(jìn)行整合,使問(wèn)題得到及時(shí)解決,同時(shí),也使領(lǐng)導(dǎo)對(duì)單位建設(shè)的思想和計(jì)劃能被員工理解熟悉,激發(fā)員工日常工作的積極性。
四、結(jié)論
加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)是行政事業(yè)單位提高單位內(nèi)部管理水平的必要之舉,是行政改革道路上的重要基石。我國(guó)當(dāng)前行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制管理還存在著諸多漏洞,要切實(shí)解決這些問(wèn)題,推動(dòng)內(nèi)部控制建設(shè),必須要提高管理層的內(nèi)控意識(shí),建立完整的內(nèi)部控制機(jī)構(gòu),不斷強(qiáng)化控制措施,同時(shí)還要加強(qiáng)單位內(nèi)的信息溝通,使行政事業(yè)單位的內(nèi)控管理水平得到大幅提升,能更好地服務(wù)于公眾。
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(作者單位:江蘇省常州高級(jí)中學(xué))
財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)2016年9期