于璘文

摘要：對(duì)固定資產(chǎn)的管理是行政事業(yè)單位必須引起高度重視的一項(xiàng)內(nèi)部管理工作。為此，文章對(duì)目前行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作中存在的不足進(jìn)行了討論，并針對(duì)性地給出了改進(jìn)建議。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；固定資產(chǎn)管理；問題；對(duì)策

國有資產(chǎn)管理工作中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，就是對(duì)行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)進(jìn)行有效的管理。它不僅有利于維持單位內(nèi)部重要物質(zhì)基礎(chǔ)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，而且也能促使單位更好地履行自身的社會(huì)職能。但是，我國仍然有一部分行政事業(yè)單位，對(duì)固定資產(chǎn)的管理存在很多不容忽視的問題。要想改變我國行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理方面的這種現(xiàn)狀，就一定要將單位所占有和使用的固定資產(chǎn)的使用效益發(fā)揮到極致，讓它們都盡可能地做到物盡其用。

一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題

（一）固定資產(chǎn)管理制度的建設(shè)仍存在問題

目前，我國行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理制度的建設(shè)方面仍然存在不少的問題。第一，行政事業(yè)單位內(nèi)部缺少一套可操作性高、執(zhí)行效力強(qiáng)的固定資產(chǎn)管理制度，可以對(duì)單位的固定資產(chǎn)管理行為進(jìn)行有效地約束，因而不可避免地會(huì)造成固定資產(chǎn)管理工作中的某些重要環(huán)節(jié)被忽視或遺漏。第二，行政事業(yè)單位內(nèi)部也沒有按照固定資產(chǎn)管理的基本要求，定期對(duì)單位內(nèi)部的各項(xiàng)固定資產(chǎn)進(jìn)行清查和盤點(diǎn)，導(dǎo)致行政事業(yè)單位對(duì)自身實(shí)際所占有或使用的固定資產(chǎn)數(shù)目不清。第三，行政事業(yè)單位對(duì)于固定資產(chǎn)的維修和保養(yǎng)工作也不夠重視，使得許多耗巨資購買的大型設(shè)備，因未能定期檢修而壽命驟減甚至提前報(bào)廢，導(dǎo)致單位的這些固定資產(chǎn)并沒有發(fā)揮其應(yīng)有的使用效益。

（二）會(huì)計(jì)核算隨意性大

就目前情況看，一些行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算工作隨意性很大，對(duì)核算記錄的保管也不夠規(guī)范，造成單位固定資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算賬目模糊不清，賬面與實(shí)際賬目不相符的情況。行政事業(yè)單位在購置固定資產(chǎn)時(shí)，會(huì)計(jì)核算人員忽略了對(duì)單位資產(chǎn)增加的賬務(wù)核算，保管人員遺漏了對(duì)實(shí)物資產(chǎn)的登記，會(huì)計(jì)人員沒有及時(shí)與保管人員核對(duì)購入資產(chǎn)賬目等，都可能導(dǎo)致單位的會(huì)計(jì)核算賬目與固定資產(chǎn)實(shí)物登記賬目有出入；或者單位在租借固定資產(chǎn)時(shí)，沒有履行正規(guī)的租借手續(xù)，會(huì)造成固定資產(chǎn)的意外流失；單位沒有及時(shí)將社會(huì)機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)的電腦、汽車和設(shè)備等物資登記入賬，會(huì)導(dǎo)致單位擁有大量賬外資產(chǎn)……上述種種情況，都會(huì)導(dǎo)致行政事業(yè)單位無法將固定資產(chǎn)的購入、使用、變更和處置等情況如實(shí)地反映出來，造成單位的固定資產(chǎn)賬目一片混亂。

（三）固定資產(chǎn)空置現(xiàn)象嚴(yán)重

我國行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)者，在對(duì)固定資產(chǎn)的購置和管理態(tài)度普遍不夠嚴(yán)謹(jǐn)。很多單位在沒有對(duì)固定資產(chǎn)投資的可行性和實(shí)際收益進(jìn)行充分論證的前提下就盲目地大量購置，導(dǎo)致單位的大型設(shè)備和房屋建筑等存在非常嚴(yán)重的閑置和重復(fù)購置現(xiàn)象，極大地降低了單位固定資產(chǎn)的使用效益，造成國有資產(chǎn)的不必要浪費(fèi)。另一方面，單位領(lǐng)導(dǎo)在對(duì)固定資產(chǎn)的處置方面也存在很多弊端。單位領(lǐng)導(dǎo)違規(guī)處置、私自轉(zhuǎn)讓或者出售單位的固定資產(chǎn)，利用職務(wù)之便侵占、私吞國有財(cái)產(chǎn)等問題屢禁不止，讓行政事業(yè)單位和國家的權(quán)益受到嚴(yán)重侵蝕。

二、行政事業(yè)單位加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的有效措施

（一）加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的制度化建設(shè)

健全的固定資產(chǎn)管理制度，能夠?yàn)樾姓聵I(yè)單位的所有固定資產(chǎn)管理行為提供制度保障。使得行政事業(yè)單位不論是在購置、保管、租借單位的固定資產(chǎn)，還是在維修、保養(yǎng)以及申請(qǐng)報(bào)廢或損毀等環(huán)節(jié)中，都能嚴(yán)格按照固定資產(chǎn)管理制度所規(guī)定的系統(tǒng)流程來進(jìn)行，進(jìn)而使單位的固定資產(chǎn)管理工作更規(guī)范、更有序。與此同時(shí)，行政事業(yè)單位還要對(duì)固定資產(chǎn)的管理建立起配套的清查制度。并由專人定期對(duì)單位所占有和使用的固定資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)和清查，及時(shí)核實(shí)單位固定資產(chǎn)的實(shí)際盈虧狀況，嚴(yán)查導(dǎo)致單位資產(chǎn)虧損的一切原因，在第一時(shí)間內(nèi)給出處理意見或解決措施，并將資產(chǎn)虧損如實(shí)上報(bào)給單位財(cái)政部門。對(duì)于土地、建筑和車輛等重要資產(chǎn)的處置，行政事業(yè)單位還必須及時(shí)上報(bào)給國家財(cái)政部門，經(jīng)過嚴(yán)格的審批程序后，才能由單位按照國家規(guī)定的限額進(jìn)一步處置，以便讓單位的固定資產(chǎn)管理真正做到賬實(shí)相符。此外，行政事業(yè)單位還應(yīng)該對(duì)固定資產(chǎn)的具體使用情況建立管理責(zé)任制。明確界定固定資產(chǎn)管理責(zé)任人應(yīng)擔(dān)負(fù)的責(zé)任與義務(wù)，加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)管理工作的約束力。

（二）增強(qiáng)會(huì)計(jì)核算的嚴(yán)謹(jǐn)度和可信度

為了改變行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理賬目不清、賬實(shí)不符的現(xiàn)狀，首先就必須要加強(qiáng)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的核算職能，規(guī)范、有序地進(jìn)行固定資產(chǎn)的賬目核算與記錄；嚴(yán)格按照國有資產(chǎn)管理制度的相關(guān)要求，對(duì)單位的固定資產(chǎn)進(jìn)行管理，盡量減少人為操作流程中的隨意性。其次，基于國家固定資產(chǎn)的類別劃分，進(jìn)一步完善單位固定資產(chǎn)管理涉及的所有賬目包括二級(jí)明細(xì)賬目；并且在會(huì)計(jì)核算方法的選擇上，最好選擇數(shù)量金額核算法。然后，按照實(shí)物資產(chǎn)的具體分類將單位的固定資產(chǎn)編號(hào)，并且嚴(yán)格實(shí)行賬卡管理模式，詳細(xì)記錄單位固定資產(chǎn)的分布、增減和結(jié)存情況，方便月末的時(shí)候會(huì)計(jì)人員與資產(chǎn)保管人員之間的賬簿記錄核對(duì)，以促進(jìn)單位固定資產(chǎn)管理賬目與賬目之間，賬目與實(shí)際資產(chǎn)情況之間的相互匹配。此外，行政事業(yè)單位還需要定期組織財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員和資產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)。督促他們不斷學(xué)習(xí)固定資產(chǎn)管理的國家政策、理論知識(shí)，并且不斷提升他們的專業(yè)水平、業(yè)務(wù)能力和職業(yè)素養(yǎng)，盡量減少人為因素造成的會(huì)計(jì)核算賬目失誤，最大限度地提升行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理賬目中的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。

（三）采用信息化手段管理固定資產(chǎn)

首先，要努力在行政事業(yè)單位內(nèi)部實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的信息化和數(shù)據(jù)化管理。采用信息化管理軟件，全面、徹底地清查行政事業(yè)單位所占用和使用的固定資產(chǎn)，并將詳細(xì)的資產(chǎn)信息錄入信息管理系統(tǒng)。然后，按照實(shí)際的固定資產(chǎn)清查結(jié)果，以行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的相關(guān)規(guī)章制度為依據(jù)，對(duì)單位產(chǎn)生盈利或虧損或出現(xiàn)損毀的固定資產(chǎn)依法進(jìn)行處置。并且在單位內(nèi)建立起專門針對(duì)固定資產(chǎn)管理的信息數(shù)據(jù)庫，全面提高單位固定資產(chǎn)管理的工作效率，方便行政事業(yè)單位更準(zhǔn)確、更輕松的管理固定資產(chǎn)。并且通過合理調(diào)劑和優(yōu)化配置等手段提升固定資產(chǎn)的使用效率，減少單位固定資產(chǎn)不必要的閑置，同時(shí)降低單位領(lǐng)導(dǎo)重復(fù)購置實(shí)物資產(chǎn)的可能性。此外，還應(yīng)該通過固定資產(chǎn)管理信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)加強(qiáng)國家監(jiān)管部門與行政事業(yè)單位之間的溝通和聯(lián)系，及時(shí)了解單位各項(xiàng)固定資產(chǎn)的實(shí)際使用情況。監(jiān)管部門還應(yīng)該定期或者不定期地對(duì)單位的固定資產(chǎn)使用及處置情況進(jìn)行實(shí)地考察，嚴(yán)厲查處私自買賣或租借單位固定資產(chǎn)的違法行為，并給予責(zé)任人相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰和通報(bào)批評(píng)，對(duì)于已經(jīng)構(gòu)成犯罪的要及時(shí)移交給司法機(jī)關(guān)以追究其刑事責(zé)任，讓行政事業(yè)單位內(nèi)警鐘長鳴，盡可能地保護(hù)單位和國家的權(quán)益，減少國有資產(chǎn)的流失。

三、結(jié)論

為了最大限度地維護(hù)國有資產(chǎn)的完整性和安全性，堅(jiān)決抵制國有資產(chǎn)的意外流失，嚴(yán)厲打擊非法竊取國家財(cái)產(chǎn)的行為，就必須要加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)的管理。首先，要不斷健全固定資產(chǎn)管理制度，為行政事業(yè)單位的所有固定資產(chǎn)管理行為提供制度保障，使單位的固定資產(chǎn)管理工作更規(guī)范、更有序。然后，要強(qiáng)化單位的會(huì)計(jì)核算職能，徹底改變行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理賬目不清、賬實(shí)不符的現(xiàn)狀，提升單位的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。最后，要努力在行政事業(yè)單位內(nèi)部實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的信息化和數(shù)據(jù)化管理。并且通過合理調(diào)劑和優(yōu)化配置等手段提升固定資產(chǎn)的使用效率，盡可能地保護(hù)單位和國家的權(quán)益，減少國有資產(chǎn)的流失。

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（作者單位：五大連池市山口水利樞紐管理處）